2023-05-17 Uitvoeringsplan opstellen Visie Deventer 2040

Uitvoeringplan opstellen Visie Deventer 2040

Mei 2023

Inhoud 1 Inleiding ................................................................................................................................................ 3 2 Werkzaamheden .................................................................................................................................. 3 2.1 Toelichting ..................................................................................................................................... 3 2.2 Doel van een Visie Deventer 2040 ................................................................................................ 3 2.3 Beschrijven identiteit van Deventer ............................................................................................... 3 2.4 Vaststellen kaders voor de Visie Deventer 2040 .......................................................................... 4 2.5 Inventariseren bestaande lange termijnvisies ............................................................................... 4 2.6 Tijdloze waarden ........................................................................................................................... 4 2.7 Trends en grote zorgen .................................................................................................................

4 2.8 Wonen, Werken en Verjongen ...................................................................................................... 4 2.9 Schetsen scenario’s ruimtelijke ontwikkeling ................................................................................ 5 2.10 Grote projecten en opgaven ........................................................................................................ 5 3 Proces .................................................................................................................................................. 6 3.1 Organisatie .................................................................................................................................... 6 3.2 Volgorde van (bovenbeschreven) werkzaamheden ...................................................................... 6 3.3 Rol van de raad ............................................................................................................................. 6 3.4 Participatie ..................................................................................................................................... 6 3.5 Vorm van de visie .......................................................................................................................... 7

1 Inleiding In 2021 heeft het college van B&W de handschoen opgepakt om een visie Deventer 2040 op te stellen. Er was voorzien dat het proces zou bestaan uit twee fasen: • Fase 1: voor de gemeenteraadsverkiezingen 2022 wordt informatie verzameld, waarmee alles wordt ‘klaargezet’ voor het nieuwe college en de nieuwe raad. In deze fase worden nog geen beleidsuitspraken gedaan. • Fase 2: na de vorming van een nieuw college wordt een start gemaakt met het opstellen van de visie Deventer 2040. Fase 1 is als volgt verlopen: • 14-12-21: Plan van Aanpak Deventer 2040 vastgesteld door B&W • 12-01-22: Plan van Aanpak Deventer 2040 besproken in raadstafel • 24-01-22: Plan van Aanpak Deventer 2040 vastgesteld door de raad • Uitvoering van Plan van Aanpak • Oplevering Eindrapport fase 1: ‘Op weg naar een Visie Deventer 2040: de bouwstenen’. Het doel van het Eindrapport fase 1 is dat het keuzes beschrijft die gemaakt moeten worden voordat wordt begonnen aan het opstellen van een Visie Deventer 2040. Het is primair bestemd voor college en raad. In het rapport worden de resultaten van de uitgevoerde analyses weergegeven. Elke paragraaf is afgesloten met een vraag waarvan het antwoord richting geeft aan het proces om te komen tot een Visie Deventer 2040. De voorgestelde keuzes in het Eindrapport fase 1 worden zijn vertaald in concrete werkzaamheden die in dit Uitvoeringsplan zijn beschreven.

2 Werkzaamheden 2.1 Toelichting In de onderstaande paragrafen worden de activiteiten zo concreet mogelijk beschreven. Daar wordt aan toegevoegd door wie de werkzaamheden worden uitgevoerd en wie erbij worden betrokken. Daarbij wordt steeds een indicatie van de kosten gegeven. Uiteindelijk wordt de Visie Deventer 2040 vastgesteld door college en raad. Hun betrokkenheid wordt daarom alleen expliciet vermeld als die buiten het formele besluitvormingstraject plaatsvindt. Er wordt uitgegaan van een kleine projectorganisatie waarvan het kernteam bestaat uit een regiemanager, projectleider en tekstschrijver.

2.2 Doel van een Visie Deventer 2040 De doelen die zijn opgenomen in het Eindrapport fase 1 worden overgenomen en waar nodig aangevuld en gespecificeerd.

2.3 Beschrijven identiteit van Deventer Deze wordt samengesteld uit meerdere beleidsdocumenten die afgelopen jaren zijn vastgesteld. Dat betreft onder meer: • De toekomstvisie 2030 uit 2009; • De Omgevingsvisie: het DNA van Deventer • Het meerjaren marketingplan van …in Deventer; • Het bestuursakkoord 2022-2026

Dit wordt verrijkt met een onderzoek dat in 2023 wordt uitgevoerd door …in Deventer!. In dit onderzoek zal het merk Authentieke Eigenwijze Vernieuwende Hanzestad worden verdiept ten einde nog beter de vinger te leggen op de kern van het Deventer DNA.

2.4 Vaststellen kaders voor de Visie Deventer 2040 De kaders in het vastgestelde Plan van Aanpak worden grotendeels overgenomen. https://deventer.raadsinformatie.nl/vergadering/939425#ai_6519874

2.5 Inventariseren bestaande lange termijnvisies Er zijn afgelopen tien jaar veel beleidsvisies geschreven met een tijdshorizon tot 2030 of verder. Hiervan wordt een overzicht gemaakt en per visie wordt samengevat wat het lange termijnperspectief is. Tijdloze waarden in deze visies worden geïdentificeerd. Ook wordt beschreven over welke aspecten van deze visies nog significante besluiten moeten worden genomen. Een voorbeeld is de Regionale Energiestrategie. We weten hoeveel duurzame stroom wij voor 2030 moeten opwekken, over manier waarop moeten nog beslissingen worden genomen.

2.6 Tijdloze waarden Op basis van bestaande visies (zie boven) worden tijdloze waarden geïdentificeerd. Dit zijn waarden waarover weinig tot geen discussie is en die naar verwachting de komende twintig jaar niet zullen veranderen.

2.7 Trends en grote zorgen Er wordt een overzicht gemaakt van lokale, nationale en internationale trends en ontwikkelingen waarmee wij de komende tien tot twintig jaar in Nederland te maken kunnen krijgen. Hierbij wordt gebruik gemaakt van bestaande studies, zoals van het Trendbureau Overijssel, de EU of McKinsey. Hier hebben wij geen invloed op. Wel kunnen ze ons zorgen baren en moeten wij ons afvragen of we erop gaan anticiperen. Een groot deel van dit werk is al gedaan en is opgenomen in de Eindrapportage fase 1. Daarnaast maken we hierbij ook gebruik van de vragenlijsten die tussen februari en april 2022 zijn uitgezet bij college- en raadsleden en programma- en regiemanager binnen de gemeente. Voor alle trends en ontwikkelingen beschrijven wij de mogelijke gevolgen voor (inwoners van) de gemeente en manieren waarop de gemeente daar, samen met de inwoners, op kan anticiperen.

2.8 Wonen, Werken en Verjongen De doelen vanuit het bestaande woonbeleid én de extra ambitie vanuit Wonen, Werken en Verjongen bestaan uit: • Voldoende woningen: zorgen voor voldoende woningen voor de diverse huishoudens en inkomensgroepen; • Leefbaarheid in wijken: in stand houden en versterken leefbaarheid in bestaande wijken; • Duurzame en gezonde leefomgeving: vormgeven van een duurzame en gezonde leefomgeving met groen en ruimte voor ontmoeting; • Arbeidsmarkt: versterken van de arbeidsmarkt door het bieden van woningen voor de benodigde arbeidskrachten; • Verjongen: aan de stad binden van jong talent door het versterken van de positie van jongeren op de woningmarkt. Het proces Wonen, Werken en Verjongen gaat veel informatie en inzicht leveren voor de Visie Deventer 2040. Er zal ook een wisselwerking plaatsvinden. De Visie 2040 zal op bepaalde punten

ook richting geven voor Wonen, Werken en Verjongen. Beide trajecten worden continu op elkaar afgestemd, opdat dubbel werk wordt voorkomen. In de Visie Deventer 2040 wordt duidelijk beschreven welke keuzes er worden gemaakt in het kader van Wonen, Werken en Verjongen. Daaruit volgt waarover nog aanvullende keuzes moeten worden gemaakt.

2.9 Schetsen scenario’s ruimtelijke ontwikkeling Naast Visie Deventer 2040 zijn er andere trajecten waarin wordt gekeken naar de lange termijn ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente. Dat zijn onder meer: • Route RuimteStad, vanuit Wonen, Werken en Verjongen • Visie Landelijk Gebied • Herziening Omgevingsvisie • Herziening Hoofdwegenstructuur • Werklocaties In alle trajecten is behoefte aan scenario’s die voldoende onderscheidend zijn om richtinggevende ruimtelijke keuzes te maken. Onderscheidende aspecten zijn bijvoorbeeld: waar worden nieuwe huizen gebouwd, waar wordt de infrastructuur versterkt, wat zijn de werklocaties van de toekomst voor welke vorm van bedrijvigheid, hoe ziet de groenstructuur eruit, welk ruimtebeslag gaat de energietransitie vergen? Het is daarom evident dat het in potentie veel onderwerpen raakt en dat er veel belanghebbende partijen zijn. Er zal daarom een helder proces moeten worden uitgelijnd. Daarin moeten enerzijds alle belanghebbenden in worden meegenomen en mag anderzijds niet verzanden in te grote ingewikkeldheid. Het is ruimtelijk gezien een gelaagd vraagstuk. Het lijkt erop dat wonen, de bouw van 11.000 woningen, de bovenste laag is. Daarop volgen de andere lagen, zoals bedrijfslocaties, groenstructuur en mobiliteit. Zie hier, op datum 06-04, Raadsmededeling Vervolg RuimteStad.

https://deventer.raadsinformatie.nl/modules/8/Bestuursdocumenten/view?month=4&year=2023&week =all&module_filter%5Bselect%5D%5B45%5D=none&module_filter%5Brange%5D%5B44%5D%5Bda ta_type%5D=datetime&module_filter%5Brange%5D%5B7%5D%5Bdata_type%5D=datetime&section =

2.10 Grote projecten en opgaven We maken een lijst met grote projecten en opgaven, een alomvattend portfolio, die ons de komende 20 jaar te wachten staan en van grote waarde zijn voor de ontwikkeling van de gemeente. Hiervan zijn in de Eindrapportage fase 1 al veel voorbeelden genoemd, gebaseerd op bestaande visies, de vragenlijsten, regionale uitvoeringsagenda en onze eigen voorportaallijst. Bij elk project zal het volgende worden aangegeven • Of en waar het al belegd is • De geraamde kosten • Wijze van financiering • Relatie met bovenlokale ontwikkelingen • Of en hoe is lobby belegd Het portfolio zal ons enorm behulpzaam zijn met het aansluiten bij belangen van rijk, provincie, regio en grote financiers.

3 Proces 3.1 Organisatie Bestuurlijk ligt dit project bij Ron König en Rob van der Geest. Er wordt uitgegaan van een kleine projectorganisatie waarvan het kernteam bestaat uit een regiemanager, projectleider en tekstschrijver.

3.2 Volgorde van (bovenbeschreven) werkzaamheden De volgende onderdelen zijn al beschreven en deels uitgewerkt in fase 1. Ze moeten vooral verder worden uitgewerkt en geconcretiseerd. Dat kan parallel plaatsvinden: • Doel van een Visie Deventer 2040 • Beschrijven identiteit van Deventer • Vaststellen kaders voor de Visie Deventer 2040 • Inventariseren bestaande lange termijnvisies • Tijdloze waarden • Trends en grote zorgen De onderdelen ‘Wonen, Werken en Verjongen’ en ‘Schetsen ruimtelijke scenario’s ruimtelijke ontwikkeling’ hebben een samenhang. De planning en uitwerking daarvan moet ook in samenhang bepaald. Voor het onderdeel ‘Grote projecten en opgaven’ is in fase 1 al een goede aanzet gemaakt. Die basis kan per direct verder worden uitgewerkt, zonder de samenhang met het traject Wonen en Voorzieningen uit het oog te verliezen. Het portfolio is geen momentopname, maar moet worden ingericht als een flexibel en dynamisch systeem.

3.3 Rol van de raad Dit uitvoeringsplan is vastgesteld door het college. De uitvoering leidt uiteindelijk tot een Visie Deventer 2040 die door de raad wordt vastgesteld. Nadat het college het uitvoeringsplan heeft vastgesteld, zullen een of meerdere werksessies voor alle belangstellende raadsleden worden georganiseerd. Wensen vanuit de raad zullen worden meegenomen in het proces.

3.4 Participatie In het door de raad vastgesteld Plan van Aanpak is al vastgelegd dat er geen grootschalige bijeenkomsten of inloopavonden zullen worden georganiseerd. Wel zal iedere inwoner worden uitgenodigd om concrete wensen en ideeën voor de Visie Deventer 2040 in te brengen. Daarnaast zullen interviews worden gehouden met vertegenwoordigers van koepelorganisaties, adviesraden en andere instellingen die meerdere partijen of inwoners vertegenwoordigen. Voor elke vorm van participatie is het van belang om vooraf heel duidelijk de kaders van de participatie vast te stellen. Daartoe dient er een helder onderscheid gemaakt te worden tussen de Visie Deventer 2040 en andere beleidstrajecten. Een voorbeeld is klimaat en de energietransitie. Binnen de gemeente lopen aparte participatietrajecten over de warmtetransitie en de grootschalige

opwek van duurzame energie. De volgorde is dat de uitkomsten van het (publieke) debat over de energietransitie worden meegenomen in de Visie Deventer 2040. Juist daarom is het noodzakelijk om een goed overzicht te hebben van lopende beleidstrajecten en de daarbij behorende participatie. We moeten voorkomen dat het traject van Deventer 2040 op een verwarrende manier gaat interfereren met andere beleidsontwikkelingen. Naast geplande participatie staan we zeker open voor initiatieven door (groepen van) inwoners. Zo organiseren een aantal Deventer serviceclubs en jonge ondernemers op 30 maart een bijeenkomst over een aantal toekomstthema’s. Zij willen aan de slag gaan met de uitkomsten van die avond.

3.5 Vorm van de visie Het maken van de Visie Deventer 2040 dient verschillende doelen. De vorm waarin de Visie wordt gepresenteerd dient afgestemd te worden op het doel. Dat houdt in dat er verschillende vormen zullen worden gebruikt. Daarbij kan gedacht worden aan verschillende media: promotiefilm, brochure, podcast, boek, glossy magazine, thematische documentaires. Andere mogelijkheden zijn opruiende manifestaties, een inspirerende lezingencyclus, een ‘gesamtkunstwerk’, of wat dan ook.