2022-835 bijlage 2 Memo raakvlakken overig beleid en leegstandskosten

Bijlage 2 - Raakvlakken vastgoedbeleid en overige beleidsvelden Onderstaand per programma een toelichting op de deelportefeuilles (aantal objecten) in hoeverre er raakvlakken zijn met het vastgoedbeleid. Programma 2 Openbare orde en veiligheid Crisisbeheersing en Brandweer (3) Deze deelportefeuille bestaat uit de drie brandweerkazernes in Deventer, Diepenveen en Bathmen. Deze worden verhuurd aan de Veiligheidsregio, dat werkt voor elf deelnemende gemeenten. Het overgrote deel van het budget om dat te doen bestaat uit bijdragen van de gemeenten. De drie kazernes zijn opgenomen in één huurovereenkomst. Vanuit vastgoed heeft het de voorkeur voor iedere kazerne een afzonderlijke overeenkomst af te sluiten, gebaseerd op de kostprijsdekkende huur. Volgens de implementatiestrategie zal een verhoging of verlaging van de huur verrekend worden met de subsidie. Voor de veiligheidsregio is dit lastig omdat de methodiek voor de gemeentelijke bijdrage voor de elf gemeenten gelijk, wat de implementatie van de kostprijsdekkende huur conform de beoogde implementatiestrategie bemoeilijkt. Immers, een verlaging van de huur zou een voordeel voor de Veiligheidsregio betekenen dat vervolgens verdeelt wordt over de deelnemende gemeenten. En een verhoging van de huur vice versa.

Programma 3 Leefomgeving Begraafplaatsen (3) Deze deelportefeuille bestaat uit drie beheer- en aula gebouwen gelegen op gemeentelijke begraafplaatsen. Het gebouw in Bathmen is onlangs verhuurd aan de Oudheidkundige kring. Daarnaast is er een begraafplaats inclusief gebouw in eigendom bij een externe partij (Dela). Deze partij voert ook voor sommige gemeentelijke begraafplaatsen het beheer uit. De verschillende eigendom- en beheersituaties hebben ertoe geleid dat voor verschillende begraafplaatsen verschillende tarieven worden gehanteerd. Op dit moment is de kostendekkendheid van de leges 44%. Vanuit het programma wordt onderzocht op welke wijze naar meer uniformiteit kan worden toegewerkt. Kostendekkendheid, waaronder de kostprijsdekkende huur voor de gemeentelijke gebouwen wordt daarin meegenomen. Economische havens en waterwegen (1) Dit betreft de beheerderwoning bij de Bernardsluis. Hier ligt geen beleidsconflict. Openbaar groen en (openlucht) recreatie (3) Dit is het paviljoen en de kiosk op het Vogeleiland dat is overgenomen van de stichting en in 2019 is gerenoveerd en verhuurd wordt aan een horeca exploitant. Daarnaast is een deel van de kiosk in gebruik bij de Stichting, die op dit moment geen huur betaald.

Indien het wenselijk is de activiteiten van de stichting door te zetten, zal vanuit vastgoed een kostprijsdekkende huur gehanteerd worden, welke eventueel via het programma gecompenseerd kan worden via een subsidie. Daarnaast valt camping de Worp binnen deze deelportefeuille, daar ligt een vergelijkbare beleidsmatige vraag.

Parkeren (2) Binnen de parkeerexploitatie (het Meerjaren Perspectief Parkeren, MPP) hebben wij twee parkeergarages in bezit. De Stadspoortgarage is onlangs gerenoveerd. De renovatie van de Brinkgarage is in uitvoering. Het beheer en onderhoud wordt momenteel vanuit het programma uitgevoerd. Vooralsnog wordt incidenteel vanuit vastgoed geadviseerd. De vraag die voor de parkeergarages moet worden beantwoord is of het beheer en onderhoud ook conform de gemeentebrede uitgangspunten van het vastgoedbeleid moet worden ingevuld. De financiële consequenties worden daarbij in beeld gebracht. Binnen het MPP moet bepaald worden hoe om te gaan met onderhoud en vervanging van de garages. Programma 4 Milieu en Duurzaamheid Openbaar groen en (openlucht) recreatie (2) Per 1 juli 2021 hebben wij het vastgoed van de NV Milieucentrum overgenomen. Het betreft het hoofdpaviljoen en de kapschuur. Deze worden verhuurd aan Stichting de Ulebelt. Voor de Ulebelt wordt een toekomstvisie ontwikkeld, dat kan leiden tot een huisvestingsvraag. Dat is een logisch moment om de consequenties van het vastgoedbeleid te implementeren. Programma 6 Herstructurering en Vastgoed Beheer overige gebouwen en gronden (5) Dit betreft in principe een ‘rest’ portefeuille; vastgoed dat niet direct gekoppeld is aan een programmadoelstelling.

In de scope van deze notitie zijn meegenomen Brink 21 (de Hip) en de beheerderwoning bij de Ulebelt, omdat deze meegenomen wordt in nieuwe toekomstplannen. En 3 objecten als onderdeel van het complex Bolwerksmolen. Daar ligt een vraagstuk hoe om te gaan met het toekomstige eigendom. Programma 8 Meedoen Geëscaleerde zorg 18+ (3) Dit zijn drie objecten die na renovatie als één geheel kostendekkend worden verhuurd aan Tactus en Iriszorg ten behoeve van verslavingszorg en nachtopvang. De huidige afspraken met de regio beschermd wonen zijn gebaseerd op de nieuwe uitgangspunten van het vastgoedbeleid. Beleidsmatig is er geen conflict. Samenkracht en burgerparticipatie (15) Dit zijn 15 gebouwen met name in gebruik als buurthuis. Vanuit programma Meedoen loopt het beleidstraject goede voorzieningen in de buurt. De subsidierelatie met de verenigingen is verschillend, ontstaan vanuit afspraken uit het verleden. Het merendeel van de verenigingen krijgt een vaste subsidie, sommige verenigingen ontvangen een activiteitensubsidie. Soms zit hier een huisvestingscomponent, soms alleen huur, soms ook servicekosten. Naast buurtgebouwen die wij als gemeente in eigendom hebben, zijn er ook locaties waarvan wij alleen de grond in eigendom hebben. Vanuit het vastgoedbeleid is het gewenst hier uniformiteit in aan te brengen.

Sportaccommodaties Dit zijn 6 kleedkamergebouwen, waarvan er 2 na renovatie worden overgedragen naar de verenigingen. We hebben geconstateerd dat er binnen de gemeente een diversiteit aan afspraken is met verenigingen, waaronder hoe omgegaan wordt met vastgoed en velden. Er is behoefte om hier meer één lijn in aan te brengen. Daarnaast valt de nieuwbouwontwikkeling van de sporthallen Keizerslanden en Bathmen ook binnen deze deelportefeuille. Over het toekomstig eigendom van deze twee hallen (sportbedrijf of gemeente) is besluitvorming in voorbereiding. Ook zwembad De Looërmark valt in deze deelportefeuille. Het onderhoud is belegd bij de stichting dat een goed voorbeeld is van burgerparticipatie. Programma 9 Jeugd en Onderwijs Onderwijshuisvesting Deze deelportefeuille bestaat uit 14 gymzalen. Het operationele vastgoedbeheer werd tot voor kort uitgevoerd vanuit het programma onderwijs. In 2021 en 2022 wordt gewerkt aan het wegwerken van achterstanden in onderhoud. De gymzalen worden met de kadernota vastgoed overgedragen naar de

vastgoedorganisatie. Twee gymzalen maken onderdeel uit van het complex Zwaluwenburg, dat in het IHP onderwijs is opgenomen als te herontwikkelen/ renoveren. Het beheer en onderhoud van schoolgebouwen ligt bij de schoolbesturen. Het economisch eigendom ligt bij de gemeente. Het is de vraag welke rol de gemeente kan/ wil innemen in het kader van onderhoud, renovatie en verduurzaming van schoolgebouwen. Onderwijsbeleid en leerlingenzaken Deze deelportefeuille bestaat uit een jongerencentrum in Zwaluwenburg, waarvoor een toekomstplan wordt opgesteld. En kindcentrum de Springkikker in de Vijfhoek. Kinderopvang is een commerciële activiteit, wat volgens het vastgoedbeleid zou betekenen dat we dit niet faciliteren en het vastgoed zouden kunnen afstoten. Echter, vanuit de integrale kindcentrum gedachte is het wenselijk om deze activiteiten toch te faciliteren met vastgoed. Bovendien zijn deze objecten vaak gebouwtechnisch en functioneel sterk verwerven, waardoor afstoten complex is. Programma 10 Kunst en Cultuur Cultureel erfgoed Deze deelportefeuille bestaat uit de Bergkerk, welke momenteel gebruikt wordt door dEVENTer. Onder dat gebruik ligt nog geen huurovereenkomst. De Lebuinustoren valt hier ook onder. Voor deze twee kerken investeren wij momenteel in brandveiligheid. De kerktoren in Bathmen en de Boterwaag vallen ook in deze deelportefeuille.

Vanuit het vastgoedbeleid is het wenselijk om voor de activiteiten van stichtingen/ verenigingen in ons culturele erfgoed een huurovereenkomst met kostprijsdekkende huur te gaan hanteren. Cultuurpresentatie, -productie en – participatie Binnen deze portefeuille vallen Mimik, Schouwburg, Kunstcircuit, Burgerweeshuis, de kunstateliers en het Theaterschip. Het merendeel van de panden dat is overgenomen vanuit de NV MVD is in deze portefeuille terecht gekomen. Een groot deel van de investering in Mimik is gedekt met eenmalige middelen. Ook voor de verbouwing van de Schouwburg en Burgerweeshuis zijn eenmalige middelen beschikbaar. Vanuit het vastgoedbeleid worden deze eenmalige middelen niet in mindering gebracht op de huur, omdat het wenselijk is deze dekking via de subsidie te laten verlopen. Echter vanuit BBV regelgeving is het niet toegestaan om structurele lasten te dekken met eenmalige middelen. Oplossing is om een kapitaallastenreserve (vastgoedreserve) hiervoor in te zetten, zodat zowel voldaan wordt aan de uitgangspunten van het vastgoedbeleid als BBV regelgeving. De overige vastgoedexploitatielasten (ozb, verzekering, beheer, onderhoud) zullen te allen tijde structureel gedekt moeten worden. Ateliers De concept kostprijsdekkende huur berekeningen zijn hoger dan de huidige huurprijzen, die gebaseerd zijn op het atelierbeleid uit 2012.

Daarin zijn, als uitwerking op de kadernota vastgoed uit 2012, voor ateliers normhuren vastgesteld. De nieuwe berekeningen laten zien dat wij in de huidige situatie ateliers subsidiëren via een lagere huur. Volgens het vastgoedbeleid kan een hoge(re) huur gecompenseerd worden via een subsidie. Echter, wij hebben op dit moment geen subsidierelatie met individuele kunstenaars, wel met het Kunstenlab. Daarnaast staat de beschikbaarheid van voldoende huisvesting voor ateliers onder druk, onder andere vanwege het in ontwikkeling brengen van de locatie Van Hetenstraat 59. Dat roept o.a. de volgende vragen op:  Is voor atelierruimte het atelierbeleid of het vastgoedbeleid leidend?  Willen wij atelierruimten via permanente locaties beschikbaar stellen of via tijdelijke ruimten?  Willen wij individuele kunstenaars subsidiëren?  Of willen wij dat Kunstenlab deze faciliterende rol op zich neemt? In het bestuursakkoord is opgenomen dat het atelierbeleid wordt geactualiseerd, waarin de uitgangspunten van het vastgoedbeleid worden meegenomen. Media Dit is de nieuwe Bibliotheek aan de Stromarkt. Hier is geen beleidsconflict. Musea Dit betreft De Waag en Klooster (verhuur aan HCO en de bibliotheek). Hier ligt geen beleidsconflict.

Programma 11 Bedrijfsvoering Ondersteuning organisatie Dit betreft de ambtelijke huisvesting, Stadhuiskwartier en Polstraat 12. Voor het Stadhuiskwartier is een onderhoudscontract afgesloten met de BAM voor een periode van 15 jaar dat rond 2030 afloopt. Dit contract wordt beheerd vanuit team FZ. Over ongeveer een jaar wordt het gebouwbeheer overgedragen naar de vastgoedorganisatie. Het facilitaire deel zal bij FZ blijven. Nadere afspraken moeten nog worden gemaakt. Polstraat 12 wordt al beheerd door vastgoed.