2022-835 bijlage 1 Leeswijzer vastgestelde uitgangspunten vastgoedbeleid

Bijlage 1 - Leeswijzer vastgestelde uitgangspunten vastgoedbeleid Op 9 februari 2021 heeft het College de beleidsuitgangspunten vastgesteld. Deze leeswijzer geeft weer waar deze in de nieuwe kadernota zijn uitgewerkt. Eventuele wijzigingsvoorstellen worden benoemd. Beleidsuitgangspunt 1 Het hebben van vastgoed is geen doel op zich. Daarom hanteren wij een nee, tenzij beleid. Voor het in eigendom nemen en aanhouden van vastgoed als kernbezit hanteren wij het volgende afwegingskader: - Hebben wij een wettelijke taak met betrekking tot de maatschappelijke functie? - Levert het initiatief (de functie) een bijdrage aan onze maatschappelijke doelstellingen en creëert het zodoende maatschappelijke waarde? - Is er geen alternatief instrumentarium om deze doelstellingen te bereiken? - Is er geen derde partij die de functie kan faciliteren met vastgoed? - Is er sprake van een financieel verantwoorde vastgoedexploitatie en zijn de risico’s beperkt danwel beheersbaar? - Weegt het gewenste maatschappelijke effect op tegen de benodigde investering en risico’s? >>Hoofdstuk 2 Visie op vastgoed Beleidsuitgangspunt 2 Het tijdelijke bezit zetten wij in als flexibele schil om enerzijds maatschappelijke organisaties tijdelijk te kunnen faciliteren en anderzijds om de vaste kosten te dekken. Wij houden daarmee niet ‘bewust’ een flexibele schil aan om tijdelijke initiatieven te kunnen faciliteren.

Nee, tenzij blijft van toepassing. Wij denken wel mee met organisaties in hun zoektocht naar een definitieve oplossing buiten de gemeentelijke vastgoedportefeuille. >> Hoofdstuk 2 Visie op vastgoed >> Paragraaf 4.2 Uitgifte van vastgoed via verhuur >> wijzigingsvoorstel in Kadernota Vastgoed 2022: Het college heeft de mogelijkheid om strategische redenen niet-kernbezit langer in eigendom te houden, bijvoorbeeld om tijdelijk initiatieven te kunnen faciliteren tot het moment er een definitieve oplossing voorhanden is. Een gezonde, kostendekkende exploitatie heeft daarbij de voorkeur. Beleidsuitgangspunt 3 Voor ons kernbezit voeren wij periodiek een evaluatie uit, om de maatschappelijke waarde in beeld brengen. Bij investeringsbeslissingen (grootschalig onderhoud, renovatie of nieuwbouw) nemen wij de maatschappelijke waarde mee in de afweging. De beleidsprogramma’s zijn hierbij aan zet. >> Paragraaf 2.4 Vastgoed als middel om maatschappelijke waarde te creëren >> Paragraaf 3.2 Vastgoeddriehoek Beleidsuitgangspunt 4 Om scheiding (transparantie) aan te brengen in de vastgoedrelatie en de programmerings- cq. subsidierelatie met de huurder, wordt het eigendom en exploitatierisico van het gemeentelijk vastgoed bij Vakgroep Vastgoed neergelegd.

Uitgangspunt bij het uitwerken van wat tot het exploitatierisico wordt gerekend, is dat het risico daar wordt neergelegd, waar ook sturing (beheersing) op dat risico plaats vindt. >> Paragraaf 3.2 Vastgoeddriehoek >> Hoofdstuk 5 Financiën en risicomanagement

Beleidsuitgangspunt 5 Wij werken een “zachte landing” voor de oplossing van de financiële knelpunten uit, waarbij wij uiteindelijk toewerken naar een kostprijsdekkende huur voor de huurder. Voor de tussenliggende periode zoeken we een oplossing in een tijdelijke opvang binnen de beschikbare vastgoedreserves, die gefaseerd wordt afgebouwd. Dit combineren we met oplopend aanvullend budget ten laste van de beleidsprogramma’s en aanvullend budget vanuit de algemene middelen. Op deze manier worden de lasten verdeeld tussen vakgroep vastgoed, beleidsprogramma, algemene middelen en huurder. Tussen Vakgroep Vastgoed en de beleidsprogramma’s worden meerjarige afspraken gemaakt over budgetten en te leveren prestaties. >> Bij de eerste kwartaalrapportage 2022 heeft de raad besloten het financiële knelpunt ten laste van de algemene middelen op te lossen. We blijven periodiek monitoren via P&C cyclus Beleidsuitgangspunt 6 Vakgroep Vastgoed handelt vanuit bedrijfseconomisch perspectief zonder winstoogmerk. Huurders van maatschappelijk vastgoed gaan wij een kostprijsdekkende huur op basis van een meerjarige exploitatieperiode in rekening brengen. Voor commercieel vastgoed brengen wij een commerciële markthuur in rekening. Het beleidsprogramma bepaalt of het vastgoed een maatschappelijke functie vervult of niet. Vakgroep Vastgoed berekent de kostprijsdekkende huur.

De kostprijsdekkende huur wordt de komende jaren gefaseerd ingevoerd. >>Paragraaf 3.1 Uitgangspunten vastgoedmanagement >>Paragraaf 4.1 Huurprijsbepaling Beleidsuitgangspunt 7 Het beleidsprogramma heeft de mogelijkheid om een (tijdelijke) subsidie te verstrekken indien de kostprijsdekkende huur voor de huurder te hoog is. >>Paragraaf 3.3 Vastgoeddriehoek Beleidsuitgangspunt 8 Om de aanloopverliezen te dekken en te compenseren met toekomstige positieve exploitatieresultaten én om de jaarlijkse exploitatieresultaten te egaliseren, wordt een egaliserende vastgoedreserve ingesteld voor al het gemeentelijke kernbezit. >> Van dit financiële uitgangspunt wordt in de kadernota afgeweken. Er wordt geen gesloten vastgoedbegroting voorgesteld, maar de vastgoedbegroting wordt ingericht conform overige programma’s, rekening houdend met specifieke vastgoed begrotingsregels zoals opgenomen in hoofdstuk 5. >> Hoofdstuk 5 Financiën en risicomanagement Beleidsuitgangspunt 9 We maken een scheiding in het eigendom en sturing op het vastgoedbeheer enerzijds en gebiedsontwikkeling anderzijds. Het vastgoedbeheer wordt belegd bij Vakgroep Vastgoed en gebiedsontwikkeling bij programma 6. >> Hoofdstuk 3 Vastgoedorganisatie >> Hoofdstuk 2.3 Karakterisering vastgoedportefeuille, sub kop niet-kernbezit Beleidsuitgangspunt 10 Het vastgoedbeheer wordt verder gebundeld en ondergebracht bij Vakgroep Vastgoed.

>> Hoofdstuk 3 Vastgoedorganisatie Beleidsuitgangspunt 11 Uitgangspunt is een efficiënte en effectieve interne vastgoedorganisatie. In het beleidskader worden de ambtelijke rollen en verantwoordelijkheden zodanig benoemd en uitgewerkt, dat Vakgroep Vastgoed zelfstandig kan sturen en verantwoording kan afleggen op basis van het vastgestelde vastgoedbeleidskader en de vastgoedbegroting. >> Hoofdstuk 3 Vastgoedorganisatie.

Beleidsuitgangspunt 12 De portefeuillehouder Vastgoed legt zelfstandig verantwoording af over de vastgoedbegroting. In de planning en control documenten wordt daarom minimaal bij de Jaarrekening en de Begroting een paragraaf Vastgoed toegevoegd. In de kadernota Vastgoed worden hierover (budget)regels afgesproken. >> Paragraaf 1.4 Instrumenten voor vastgoedsturing >> Paragraaf 3.3 Bestuurlijke verantwoordelijkheden Toevoeging Beleidsuitgangspunt 13 Tijdens de raadstafel op 10 maart 2021 heeft de Raad wensen en bedenkingen aan het College meegegeven. Op basis daarvan heeft het College toegezegd in de kadernota een beleidsuitgangspunt ten aanzien van burgerparticipatie toe te voegen. Daarin wordt opgenomen op welke wijze en binnen welke kaders vanuit het vastgoedbeleid de dynamiek en het organiserend vermogen van de Deventer samenleving vorm gegeven wordt. >> Paragraaf 4.8 Burgerparticipatie: zelfbeheer van vastgoed