2022-776 Raadsvoorstel Parkeer(belasting)verordening 2023

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

parkeer (belasting) verordening 2023 Wethouder Elferink, 2022-776 4-10-2022 DEV-IBL

Inleiding Ieder jaar wordt de parkeerverordening en de parkeerbelastingverordening vastgesteld. In deze verordeningen worden de gewijzigde regels opgenomen voor het nieuwe kalenderjaar. In de parkeer(belasting)verordening die nu voorliggen worden de volgende wijzigingen voorgesteld: De volgende wijzigingen worden voorgesteld: 1. De parkeertarieven aan te passen conform de begrotingsrichtlijn. Doel is het sluitend houden van de reserve mobiliteit ten bate van de parkeerexploitatie . Dit wordt bereikt door een gewogen combinatie van: a. Verhogen van uurtarieven in tariefzones 1, 2 en 3 en in parkeergarages met 5,7% zodat alle uurtarieven stijgen, behalve die in schilwijken. b. Tarieven voor vergunningen en abonnementen te laten stijgen met 4,7% c. Aanpassen van parkeertariefzones om inkomsten uit daggebruik te optimaliseren: I. Verzetslaan en Pikeurshof van zone 2 naar zone 3. Hierdoor daalt het dagtarief van € 25,- tot € 10,-. II. Pikeursbaan van zone 2 naar zone 6. Dit deel vanwege ligging en gebruik bij de binnenstad aan dat regime toe te voegen. 2. Het optimaliseren van de gebruikservaring en het parkeeraanbod, de gemeentelijke juridische basis van handelen en bedrijfsmatige efficiëntie door: a. De voorwaarde ‘noodzaak tot het aanvragen van een parkeervergunning voor bedrijven’ niet meer vooraf te eisen, maar bij vermoeden van fout gebruik achteraf te controleren. b.

Bij een bezoekersvergunning I. Restbedragen onder € 5,- euro niet meer uit te betalen, maar aanvrager aan te geven dit door parkeren op te maken. II. Opnemen van een maximaal tegoed wat gelijk staat aan 420 uur per kwartaal, waardoor de procedure teruggave kan worden vermeden. c. Lokaal gebruik van particuliere abonnementen stimuleren door de tarieven van deze particuliere abonnementen te verhogen gedurende een periode van 4 jaar naar een kostendekkend tarief voor mensen die woonachtig zijn buiten de binnenstad of wonen aan de directe aansluitende stadsrand. 3 Vaststellen van enkele technische aanpassingen voor correct procesverloop, waaronder de aanvullingen op de lijst van adressen die niet in aanmerking komen voor een parkeervergunning.

Raadsvoorstel 1. De parkeertarieven aan te passen conform de begrotingsrichtlijn. Doel is het sluitend houden van de reserve mobiliteit. Dit wordt bereikt door een gewogen combinatie van: a. Verhogen van uurtarieven in tariefzones 1, 2 en 3 en in parkeergarages met 5,7% zodat alle uurtarieven stijgen, behalve die in schilwijken b. Tarieven voor vergunningen en abonnementen te laten stijgen met 4,7% 2. Aanpassen van parkeertariefzones om inkomsten uit daggebruik te optimaliseren: a. Verzetslaan en Pikeurshof van zone 2 naar zone 3. Hierdoor daalt het dagtarief van € 25,- tot € 10,- b. Pikeursbaan van zone 2 naar zone 6. Dit deel vanwege ligging en gebruik bij de binnenstad aan dat regime toe te voegen 3. Het optimaliseren van de gebruikservaring en het parkeeraanbod, de gemeentelijke juridische basis van handelen en bedrijfsmatige efficiëntie door: a. De voorwaarde ‘noodzaak tot het aanvragen van een parkeervergunning voor bedrijven’ niet meer vooraf te eisen, maar bij vermoeden van fout gebruik achteraf te controleren b. Bij een bezoekersvergunning I. Restbedragen onder € 5,- euro niet meer uit te betalen, maar aanvrager aan te geven dit door parkeren op te maken II. Opnemen van een maximaal tegoed wat gelijk staat aan 420 uur per kwartaal, waardoor de procedure teruggave kan worden vermeden 4.

Vaststellen van enkele technische aanpassingen voor correct procesverloop, waaronder de aanvullingen op de lijst van adressen die niet in aanmerking komen voor een parkeervergunning

Kern raadsvoorstel De parkeerbelastingverordening zorgt voor een correcte uitvoering van het parkeerbeleid. Bij de jaarlijkse vaststelling worden aandachtspunten opgelost die in het lopende jaar zijn opgemerkt. Het betreft tariefaanpassingen en zonecorrecties om het inkomstenniveau op peil te houden, maar ook om de gebruikerservaring en bedrijfsmatige afwikkeling te optimaliseren.

Beoogd resultaat Met het vaststellen van deze nota wordt invulling gegeven aan de kaders zoals die eerder zijn opgesteld met betrekking tot de tariefstijging. Vaststellen van de parkeerbelastingverordening is noodzakelijk als wettelijke grondslag voor het heffen van de parkeerbelasting per 1-1-2023.

Kader * Artikel 149 en 225 van de Gemeentewet en artikel 2 van de Wegenverkeerswet 1994 * Parkeerbeleidsplan vastgesteld in januari 2013 * Meerjaren Perspectief Parkeren (MPP) 2021

Argumenten ten behoeve van de raad 1. De parkeertarieven laten stijgen conform begrotingsrichtlijn 1a. Kortparkeertarieven Jaarlijks wordt het percentage vastgesteld waarmee de parkeertarieven stijgen. Dit percentage is opgebouwd vanuit de inflatiecorrectie en de besluitvorming rondom het MPP 2021. * 4,7% inflatie * 0,7% besluitvorming voorjaarsnota * 5,4% totale gewogen tariefstijging Gewogen stijging

Bij de meerderheid van de parkeerautomaat op straat kan de parkeerder met munten van 50 cent, 1 of 2 euro betalen. Wanneer de tarieven exact per zone doorgevoerd worden, dienen parkeerders met centen te betalen, iets wat niet mogelijk is. De tariefstijging wordt daarom gewogen doorgevoerd. Het tarief van een of twee zones zal stijgen. De andere gebieden blijven gelijk. De tabel 1a in bijlage 1 geeft een overzicht van de uurtarieven per gebied in de afgelopen jaren. De gekleurde vakken geven aan dat in dat specifieke jaar er voor die zone een tariefstijging heeft plaatsgevonden. De kaart in bijlage 2 geeft inzicht waar de gebieden liggen. Een gedetailleerde kaart is te vinden op Tariefzones parkeren openbaar (arcgis.com) [https://www.arcgis.com/apps/View/index.html?appid=041bdcb5e0754d0c93ab6d77ed07deae] De zones 6, 7 en zone 10 worden niet meegenomen met de voorgenomen tariefstijging. De voorgenomen tariefstijging is gebaseerd en gewogen op uurtarief. De parkeertarief zones 6 (binnenstad) , 7 (schilwijken) , 10 (worp) maken gebruik van enkel een dagtarief. Voorgestelde tariefstijging De tarieven in de schilwijken blijven gelijk aan de tarieven uit 2022, alle overige uurtarieven stijgen.

* Binnenstad (zone 1-2): 3 euro per uur * Singels (zone 3): 2,50 per uur * Schilwijken(zone 4,8,9): 1,25 per uur * Garages: 1,94 euro per uur * gewogen stijging 5,7% * De tarieven zorgen voor een goede verdeling tussen de verschillende tariefzones, waarbij het duurder is in het centrum en goedkoper wordt aan de rand. * De stadspoort- en de brinkgarage zijn gerenoveerd. Daarbij is het gebruikersgemak van de parkeergarages vergroot, hier mag een tariefstijging tegenover staan. Het is een relatief kleine stijging. 1b. Tariefstijging parkeervergunningen en abonnementen De tarieven voor de vergunning en abonnementhouders stijgen met 4,7% ten opzichte van de tarieven 2022. Dit is per product verwerkt. 2. Aanpassen parkeertariefzones 2a. Verzetslaan Vanuit het parkeerbeleidsplan 2013 is gestart met het invoeren van verschillende parkeertarief zones in de binnenstad. Door het invoeren van verschillende parkeertarieven is geprobeerd de parkeerdruk te spreiden over de stad. Hierbij was het uitgangspunt dat parkeren aan de randen van de stad en in de parkeergarages goedkoper is dan in het centrum van de stad. Door de jaren heen zijn er kleine aanpassingen gedaan aan deze zone verdeling om iedere keer te komen tot een zo goed mogelijke verdeling van de beschikbare parkeerruimte maar ook om het parkeertarief zo goed mogelijk te laten aansluiten bij het gewenste gebruik.

Op dit moment zien we dat het gebied rondom de Verzetslaan en Pikeurshof een aanpassing vraagt. Hier liggen 200 parkeerplaatsen. Deze vallen op dit moment onder tarief zone 2: €2,73 per uur, €25 per dag. De huidige tariefstructuur stimuleert het kort parkeren op deze plek.

De parkeerplekken worden beperkt gebruikt. Naar verwachting is er wel vraag naar deze plekken voor de bezoekers die langer willen parkeren. Daarom wordt voor gesteld om het tarief aan te passen in dit gebied. Waardoor de locatie aantrekkelijker wordt voor bezoekers die langer in de stad willen parkeren. * De Verzetslaan en de Pikeurshof op te nemen in de tariefstructuur zone 3 (Singels). Hierdoor daalt het dagtarief van 25 euro naar 10 euro 2b. Pikeursbaan Op enkele plekken in de stad loopt de scheiding van het ene en het andere parkeertarief door de straat. Dit levert situaties op waar bezoekers parkeren, een kaartje kopen maar alsnog een naheffing krijgen omdat er op de “verkeerde” plek geparkeerd wordt. In eerste instantie wordt gekeken of dit met borden of andere maatregelen verduidelijkt kan worden. Op enkele plekken blijven de “gebruikersfouten” zich vaker voordoen. Oa. Bij de 30 parkeerplaatsen aan de Pikeursbaan tussen de Keizerstraat en de afslag naar de Pikeurshof. Voorstel: De 30 parkeerplaatsen thv pikeursbaan 1 t/m 5 (aan beide zijden van de weg) toe te voegen aan zone 6 (dagtarief en vergunninghouders). Gevolgen * Het is niet mogelijk om een parkeerkaartje voor een uur te kopen in deze straat. Bezoekers kunnen uitwijken naar de nabijgelegen parkeerplaats bij de Verzetslaan of de Pikeurshof. * Ondernemers missen enkele parkeerplaatsen voor bezoek voor de deur.

* Duidelijkere zone indeling in dit gebied, waardoor de kans op boetes afneemt. * Minder zoekverkeer van bezoekers. * Effect op de inkomsten is naar verwachting nihil doordat de bezoekers kunnen parkeren op de parkeerplaatsen in de omgeving en er op dit moment ook al een groot aandeel van de parkeerders vergunninghouders zijn. 3. Aanpassen regels aanvragen bedrijfsvergunning * Het is niet meer nodig om ’de noodzaak tot het aanvragen van een parkeervergunning voor bedrijven’ aan te tonen. Op dit moment staat er in de regelgeving dat een bedrijf moet aantonen wat de noodzaak is voor een parkeervergunning. Er zijn echter geen regels opgeschreven wat deze noodzaak is. Waanneer een bedrijf de vergunning vervolgens gebruikt voor woon-werk verkeer (expliciet uitgesloten) dan kan hier niet op gehandhaafd worden. De toezichthouder ziet aan het kenteken niet wat het doel van een aanvrager is om daar te parkeren met de parkeervergunning. Voorstel: Het optimaliseren van de gebruikservaring en het parkeeraanbod, de gemeentelijke juridische basis van handelen en bedrijfsmatige efficiëntie door: De voorwaarde ‘noodzaak tot het aanvragen van een parkeervergunning voor bedrijven’ niet meer vooraf te eisen, maar bij vermoeden van fout gebruik achteraf te controleren Gevolgen * Hierdoor wordt met name het aanvraag proces vereenvoudigd, door het wegnemen van een administratieve last.

Voor zowel de aanvrager als de backoffice parkeren van de gemeente Deventer. 4. Bezoekersvergunning

4a. kleine bedragen niet meer terugstorten De bezoekersvergunning werkt sinds dit jaar met een parkeertegoed, vergunninghouders kunnen een parkeertegoed opwaarderen, de geparkeerde uren worden met dit tegoed verrekend. Het parkeertegoed blijft staan totdat het opgebruikt is of totdat de parkeervergunning wordt stopgezet. Frequent wordt er door de backoffice parkeren een lijst gegenereerd met stopgezette bezoekersvergunningen, het tegoed wat nog op de parkeervergunning staat wordt handmatig teruggeboekt naar de vergunninghouder. Dit is een omslachtig proces soms gaat het om bedragen van een paar cent. Voorstel: * Restbedragen onder € 5,- euro niet meer uit te betalen, maar aanvrager aan te geven dit door parkeren op te maken. gevolgen * Vergunninghouders moeten vooraf alle uren opmaken, voorafgaand aan het aflopen van de bezoekersvergunning (bijvoorbeeld bij een verhuizing) * Wanneer men aan het einde van een periode loopt kan er voor gekozen worden om kleinere bedragen op te waarderen, er zit geen maximum aan het aantal keren dat een vergunninghouder kan opwaarderen. * Lagere administratieve last op de organisatie. 4b. Opnemen van een maximaal tegoed wat gelijk staat aan 420 uur per kwartaal De bezoekersvergunning werkt met een parkeertegoed. Per kwartaal kan een vergunninghouder dit parkeertegoed opwaarderen.

Het is niet mogelijk om een bedrag op te waarderen wat gelijk staat aan 420 uur. Niet gebruikt te goed blijft staan. Op dit moment gebeurt het dat vergunninghouders uren opwaarderen terwijl nog niet het vorige tegoed verbruikt is. Hierdoor hebben mensen meer tegoed dan ze kunnen gebruiken in een periode. Dat is verwarrend en niet het doel van deze regeling. Voorstel: Opnemen van een maximaal tegoed wat gelijk staat aan 420 uur per kwartaal, waardoor de procedure teruggave kan worden vermeden. gevolgen * Het systeem wordt duidelijker voor de vergunninghouders, dat wat je mag gebruiken mag je nog opwaarderen. * Het kost tijd en geld om dit in te richten door de leverancier. Kosten worden opgevangen binnen beschikbare budgetten voor het Parkeervergunningsysteem. 5. Introduceren nieuw abonnement abonnementhouders particulieren De gemeente heeft 3 parkeergarages in beheer. De brink- (300p), Stationsplein (167p) en Stadspoortgarage (255p). Voor de stadspoort en stationspleingarage zijn contractuele afspraken gemaakt met de eigenaren over de beschikbaarheid van de parkeerplaatsen. In de stadspoortgarage moeten bijvoorbeeld 120 abonnementen tijdens kantoortijden beschikbaar zijn voor de huurders van de kantoren van de Leeuwenbrug, in de Stadspoortgarage zijn dit 105 abonnementen 24/7 voor de bewoners van de aansluitende appartementen.

Wanneer de abonnementhouders er niet parkeren kunnen bezoekers parkeren op deze plaatsen, de plekken kunnen echter niet afgegeven worden aan andere (groep) abonnementhouders.

Het aantal aanvragen naar garageabonnementen neemt gestaag toe. Dit heeft meerdere oorzaken waaronder: * Bewoners hebben niet altijd recht op een parkeervergunning, door het toenemende aantal omgevingsvergunningen waarbij geen parkeerplaatsen worden afgekocht neemt dit aantal toe. Deze bewoners willen de auto ergens parkeren en een van de alternatieven is een garageabonnement voor een van de gemeentelijke parkeergarages. * Werkgevers kopen niet meer altijd een abonnement voor de werknemer, deze medewerkers kiezen ervoor om zelf een abonnement te kopen voor het woon-werk verkeer. Deze kosten zijn aanzienlijk lager. De wachtlijsten voor de abonnementen nemen toe. Voorstel: Een nieuw tarief introduceren waarbij er een verdeling komt tussen de bewoners uit de binnenstad, de huidige parkeervergunningzones en de aanvragers van buiten de stad. Het gereduceerde tarief te behouden voor de bewoners uit de huidige vergunningzones, en een hoger tarief te introduceren voor de particuliere aanvrager buiten dit gebied. De tarieven voor deze groep in 4 jaar tijd stapsgewijs te verhogen naar een tarief wat gelijk staat aan 2 keer het huidige particuliere abonnementstarief in de parkeergarages. Het garage abonnement particulieren te introduceren voor de gemeentelijke parkeergarages. Dit tarief vast te stellen op 858 euro per jaar incl 21%btw.

Betrokken partijen en participatie De wijzigingen opgenomen in dit voorstel komen voort uit eerdere beleidsafwegingen.

Financiële consequenties De tariefstijging binnen de belastingverordening komt voor uit het MPP 2021 en de richtlijnen voor de begroting. Binnen deze producten zijn ook de te verwachte inkomsten verwerkt.

Betrokkenheid raad De raad is betrokken geweest bij de besluitvorming rondom de voorjaarsnota en het MPP en heeft hierin de lijn bepaald.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

M.A. Kossen

R.C. König