2022-754 Raadsvoorstel Bestemmingsplan Spanjaardsdijk 68 NIEUW

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Spanjaardsdijk 68 Wethouder Grijsen, 2022-754 25-10-2022 DEV-PRO

Inleiding Voor het perceel Spanjaardsdijk 68 zijn in de periode 2006-2007 diverse vergunningen en vrijstellingen verleend met als doel Coöperatie De Oorsprong hier een plek te geven. Het bedrijfsconcept van Coöperatie De Oorsprong was een publiekstoegankelijk productiecentrum voor biologische en ambachtelijke voedingsproducten met (land)winkel en proeverij op eigen terrein en met distributie naar de horeca, markten en winkels. Het bedrijfsconcept van destijds is nooit in zijn geheel verwezenlijkt. Slechts enkele onderdelen van het totale plan van destijds zijn gestart en nog altijd in gebruik, o.a. de landwinkel, de bakkerij, de kaasmakerij en het restaurant. Bij het opstellen van het bestemmingsplan Buitengebied Deventer zijn vanwege diverse omstandigheden, de verleende vrijstellingen niet overgenomen en is uitsluitend de agrarische bestemming gehandhaafd. Ook in het nu geldende bestemmingsplan Buitengebied Deventer, 1e herziening is de bestemming van het perceel en de opstallen nog altijd uitsluitend agrarisch. De huidige eigenaar van de opstallen heeft deze in 2011 gekocht met de bedoeling om de visie die Coöperatie De Oorsprong had alsnog te verwezenlijken. Het huidige bestemmingsplan en de in het verleden verleende vrijstellingen bieden echter onvoldoende ruimte en flexibiliteit om de huidige plannen voor De Oorsprong te kunnen realiseren.

Het is om die reden dat de huidige eigenaar van de opstallen, en sinds kort ook de gronden, een aanvraag herziening bestemmingsplan heeft ingediend. In dit voorliggende bestemmingsplan worden de bestaande en geldende vergunningen vastgelegd (het restaurant, de landwinkel, de bierbrouwerij en de kaasmakerij), blijven de bestaande mogelijkheden op grond van het huidige bestemmingsplan in stand (o.a. de mini-camping, de verplaatsing van de bedrijfswoning, een windmolen) en wordt enige flexibiliteit geboden voor de exploitatie door ambachtelijk werkplaatsen voor de be- en verwerking van voedsel en andere producten mogelijk te maken binnen de bestaande bebouwing. Hierdoor zijn binnen de bestaande bebouwing ook andere ambachtelijke werkplaatsen toegestaan, dan uitsluitend de eerder verleende kaasmakerij, bakkerij slagerij, ijsmakerij, bierbrouwerij en wijnmakerij. Op 17 mei heeft het college van B&W het ontwerpbestemmingsplan Spanjaardsdijk 68 vastgesteld. Het plan heeft vervolgens van 26 mei tot en met 6 juli ter visie gelegen. Tijdens deze periode van ter visie legging zijn 9 zienswijzen ingediend.

Raadsvoorstel 1. De reactienota zienswijzen "bestemmingsplan Spanjaardsdijk 68” vast te stellen 2. Het “bestemmingsplan Spanjaardsdijk 68” gewijzigd vast te stellen 3. Geen exploitatieplan vast te stellen, omdat het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is 4. De bevoegdheid om een exploitatieplan vast te stellen te delegeren aan het college, voor zover er in de toekomst gebruik wordt gemaakt van een van de wijzigingsbevoegdheden die zijn opgenomen in het “bestemmingsplan Spanjaardsdijk 68”

Kern raadsvoorstel Het (gewijzigd) vaststellen van het bestemmingsplan Spanjaardsdijk 68, zodat naast de bestaande agrarische bestemming, ook de in het verleden vergunde activiteiten op het perceel worden vastgelegd in het geldende planologische kader ter plaatse. En daarnaast het planologisch kader ook enige flexibiliteit biedt ten aanzien van de invulling van de bestaande voormalige agrarische bebouwing, zodat niet alleen de specifiek vergunde ambachtelijk werkplaatsen mogelijk zijn, maar ook andere ambachtelijke werkplaatsen een plek kunnen krijgen binnen de bestaande op het erf aanwezige bebouwing en zo kunnen bijdragen aan het rendabel exploiteren van 'De Oorsprong', om leegstand te voorkomen en bij te dragen aan de gemeentelijke ambities stad en dorp te verbinden en het platteland nieuwe economische dragers te geven.

Beoogd resultaat Het juridisch-planologisch regelen en vastleggen van het huidige gebruik en de toekomstige mogelijkheden voor De Oorsprong, gevestigd op het perceel Spanjaardsdijk 68 te Schalkhaar.

Kader * Algemene wet bestuursrecht * Wet ruimtelijke ordening Dit bestemmingsplan bestaat uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0150.P356.VG01 met bijbehorende bestanden. Hierbij is voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt van een ondergrond die is ontleend aan de basisregistratie grootschalige topografie(BGT).

Argumenten ten behoeve van de raad Besluitpunt 1: Het vaststellen van de zienswijze nota Tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn 9 zienswijzen ingediend. Voor een samenvatting van de zienswijzen en de beantwoording hiervan wordt verwezen naar bijgevoegde Reactienota Zienswijzen. De zienswijzen hebben aanleiding gegeven tot aanpassing van het bestemming. 1. In de toelichting is in paragraaf 3.3.1 de datum van de laatste versie van de Omgevingsvisie Overijssel opgenomen. In het ontwerpbestemmingsplan werd nog naar een oude versie van de Omgevingsvisie verwezen. 2. In de planregels zijn in artikel 3.4 onder e een aantal extra voorwaarden opgenomen voor de ter plaatse toegestane evenementen. Naast het aantal bezoekers en het aantal evenementendagen zijn nu ook de tijdsduur, de beginen eindtijd en de maximale geluidsbelasting vastgelegd. Dit om de kleinschaligheid en inpasbaarheid van de toegestane evenementen beter te borgen. Besluitpunt 2: Het gewijzigde vaststellen van het bestemmingsplan Het perceel Spanjaardsdijk 68 heeft in het ter plaatse geldende bestemmingsplan nog een agrarische bestemming. Er is echter al jaren geen volwaardig agrarisch bedrijf meer actief op dit perceel. In de periode 2006-2007 zijn diverse vrijstellingen verleend, onder meer voor het inrichten van een bakkerij, kaasmakerij, landwinkel, bierbrouwerij en een restaurant.

Allemaal activiteiten die onderdeel uitmaakten van Coöperatie De Oorsprong. Het bedrijfsconcept van destijds is nooit in zijn geheel verwezenlijkt. Slechts enkele onderdelen van het totale plan van destijds zijn gestart en nog altijd in gebruik, o.a. de

landwinkel, de bakkerij, de kaasmakerij en het restaurant. Inmiddels is er ook een tuinderij ingericht op basis van permacultuur. Daarnaast zijn er diverse initiatieven die graag een plek willen binnen De Oorsprong, maar daar op basis van de huidige bestemming en verleende vrijstellingen niet passen. Het betreffende o.a. een houtbewerker, een ambachtelijke nogaproducent, een smid en een cidermaker. Naast het juridisch vastleggen van de reeds aanwezige en vergunde activiteiten, handhaaft dit bestemmingsplan ook de nu geldende agrarische bestemmingsplan met al haar (neven)activiteiten en biedt het bestemmingsplan ook beperkte uitbreidingsruimte voor nieuwe en andere ambachtelijke werkplaatsen dan reeds aanwezig en/ of vergund. Op deze wijze ontstaat meer ruimte en flexibiliteit om de aanwezige bebouwing te verhuren aan en in gebruik te laten nemen door kleinschalige en/of ambachtelijke bedrijven en het bedrijfsconcept van 'De Oorsprong' economisch rendabel te maken. Op deze wijze kan binnen acceptabele grenzen in de huidige, maar ook in de toekomstige behoefte van 'De Oorsprong' worden voorzien. Er worden geen nieuwe bouwmogelijkheden gecreëerd. De huidige op het erf aanwezige bebouwing blijft in stand en mag niet verder worden uitgebreid, met uitzondering van de mogelijkheid een aantal kassen binnen het bouwvlak te realiseren.

Nieuwe activiteiten zullen hun plek moeten vinden binnen de bestaande aanwezige bebouwing. Naast nieuwe activiteiten binnen de bestaande bebouwing biedt dit bestemmingsplan ook ruimte voor de realisatie van een kleinschalig kampeerterrein en de mogelijkheid de bestaande bedrijfswoning elders binnen het bouwvlak te herbouwen, beide conform de eisen zoals die voor alle erven in het buitengebied gelden en al golden op basis van het nu geldende bestemmingsplan "Buitengebied Deventer, 1e herziening". Het invullen van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen met nieuwe economische activiteiten passend en met een relatie tot het buitengebied, past binnen het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid dat ziet op zorgvuldig en zuinig ruimtegebruik en het bieden van ruimte voor nieuwe economische dragen voor het buitengebied om verdere leegstand te voorkomen. In het plangebied bevinden zich geen monumenten of cultuurhistorische waardevolle elementen Milieutechnisch zijn er ook geen zwaarwegende belemmeringen. Bestaande woningen zijn op voldoende afstand gelegen van de bestaande bebouwing op het erf van 'De Oorsprong", waardoor de invulling van de bestaande gebouwen met ambachtelijke bedrijven, zoals opgenomen in de 'staat van bedrijfsactiviteiten functiemenging' en de realisatie van de gewenste mini-camping inpasbaar zijn.

Ook de omliggende agrarische bedrijven zijn op voldoende afstand van het plangebied gelegen, zodat ook de nieuw geprojecteerde bedrijfswoning voldoet aan de normen uit de Wet geurhinder en veehouderijen. De bodemkwaliteit op de locatie vormt geen belemmering voor het huidige en voort te zetten gebruik en het plan draagt in "niet betekende mate" bij aan de luchtkwaliteit. De in het plangebied gelegen gasleiding vormt eveneens geen belemmering voor de bestaande en toekomstige bedrijfsactiviteiten op het perceel en de N348 ligt op voldoende afstand en kan om die reden buiten beschouwing worden gelaten. Uit de uitgevoerde Aerius-berekening is gebleken dat er in de huidige en de toekomstige situatie sprake is van een emissie kleiner dan 0,00 mol/ha/jaar op de relevante Natura 2000-gebieden. Als gevolg hiervan hoeft De Oorsprong niet te beschikken over een vergunning Wet natuurbescherming. En gezien de activiteiten op De Oorsprong en hun kleinschaligheid heeft de Omgevingsdienst geconcludeerd dat de activiteiten niet mer-plichtig zijn en een vormvrije mer-beoordeling niet noodzakelijk is.

Op eigen terrein is ruim voldoende parkeergelegenheid en gezien het feit dat het uitsluitend om in een andere invulling van bestaande voormalige agrarische bedrijfsgebouwen gaat, is er ook geen noemenswaardige invloed op de waterhuishouding. Gezien het bovenstaande kan dan ook worden geconcludeerd dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening en er geen zwaarwegende belemmeringen zijn om medewerking aan voorliggende bestemmingsplan te weigeren. De tegen het bestemmingsplan ingediende zienswijzen hebben geleid tot een tweetal aanpassingen. 1. In de toelichting is in paragraaf 3.3.1 de datum van de laatste versie van de Omgevingsvisie Overijssel opgenomen, 15 december 2021. In het ontwerpbestemmingsplan werd nog naar een oude versie van de Omgevingsvisie verwezen. 2. In de planregels is artikel 3.4 onder e aangepast. Deze luid nu als volgt: e. het aantal evenementen bedraagt ten hoogste 12 per jaar, waarbij de duur van een evenement incl. op- en afbouwdagen is beperkt tot 3 dagen, het evenement en het op- en afbouwen uitsluitend mag plaatsvinden tussen 08:00 en 21:00 uur, het evenement zelf maximaal 8 uur per etmaal mag duren en het maximaal langtijdgemiddeld beoordelings-niveau (LAr,LT) op gevels van woningen maximaal 50 dB mag bedragen. Naast deze twee aanpassingen zijn er ook een drietal ambsthalve wijzigingen aangebracht. 1.

.Op de plankaart is de aanduiding 'specifieke vorm van recreatie kleinschalig kamperen' zodanig aangepast dat deze aan de noordzijde op minimaal 50 m afstand van de dichtstbijzijnde woning is gelegen. Per abuis was deze tot aan de perceelsgrens doorgetrokken. 2. Op de plankaart is middels de aanduiding ‘terras’ aangegeven waar zich het horeca-terras mag bevinden. Deze situering is 1 op1 overgenomen uit de terrasvergunning. In aansluiting daarop is in de planregels is aan artikel 3.1 toegevoegd dat "ter plaatse van de aanduiding terras een horeca-terras is toegestaan". In het ontwerpbestemmingsplan was het vergunde terras per abuis niet opgenomen. 3. In de planregels is aan artikel 10.3 lid d. toegevoegd, daarin is opgenomen dat indien er sprake is van het realiseren van een schuurwoning deze woning incl. geïntegreerd bijgebouw een inhoudsmaat van 1100 m3 mag hebben en vrijstaande bijgebouwen dan niet langer zijn toegestaan. Voor (nieuwe) schuurwoningen in het buitengebied is dit de standaard die inmiddels in alle erftransformatieplannen in het buitengebied wordt toegepast. Per abuis was deze in het ontwerpbestemmingsplan niet opgenomen. Besluitpunt 3: Geen exploitatieplan vast te stellen Op grond van de Wet ruimtelijke ordening is de gemeente verplicht om bij ruimtelijke initiatieven haar kosten te verhalen.

In specifieke aangewezen bouwplannen, zoals genoemd in het Besluit ruimtelijke ordening, moet dit via een exploitatieplan tenzij het verhaal van de kosten op een andere manier is verzekerd (artikel 6.12 tweede lid van de Wet ruimtelijke ordening). Het opstellen van dit bestemmingsplan komt ten laste van de gemeentelijke begroting. Voor het overige vloeien er voor de gemeente Deventer geen kosten voort uit dit plan. Een exploitatieplan is niet vereist. Besluitpunt 4: Wijzigingsbevoegdheden en delegatie exploitatieplan Het bestemmingsplan bevat enkele wijzigingsbevoegdheid waarmee bouwplannen mogelijk gemaakt zouden kunnen worden waarvoor een exploitatieplan zou moeten

worden vastgesteld. Dit is een bevoegdheid van de raad. Het toepassen van de wijzigingsbevoegdheid is een bevoegdheid van burgemeester en wethouders. Als voor een wijzigingsplan ook een besluit omtrent een exploitatieplan moet worden genomen, is het wenselijk dat deze bevoegdheid ook bij burgemeester en wethouders ligt. De raad kan deze bevoegdheid delegeren, bij het vaststellen van het bestemmingsplan waar de betreffende wijzigingsbevoegdheid in is opgenomen (artikel 6.12, eerste en tweede lid, en artikel 3.6, eerste lid, onder a van de Wet ruimtelijke ordening).

Betrokken partijen en participatie De provincie Overijssel en Waterschap Drents Overijsselse Delta hebben beide aangegeven te kunnen instemmen met het bestemmingsplan. Initiatiefnemer heeft 27 juni jl. tijdens een informatieavond op het terrein van 'De Oorsprong' omwonende geïnformeerd over zijn plannen en voorliggende bestemmingsplan. Tijdens de ter inzage termijn hebben 9 omwonenden hun zienswijzen kenbaar gemaakt. In de 'Reactienota zienswijzen' zijn deze zienswijzen opgenomen en beantwoord.

Financiële consequenties De gemeente is financieel niet betrokken. De kosten die zijn gemoeid met de ruimtelijke procedure worden op grond van de legesverordening bij de initiatiefnemer in rekening gebracht. Met de initiatiefnemers is een planschadevergoedingsovereenkomst gesloten waardoor het risico voor planschade bij de initiatiefnemer komt te liggen.

Betrokkenheid raad Na vaststelling van het bestemmingsplan worden de volgende stappen genomen: * publiceren van het vastgestelde bestemmingsplan in het digitale Gemeenteblad en in de Staatscourant; * het vastgestelde bestemmingsplan gedurende 6 weken ter inzage leggen ten behoeve van de beroepstermijn. Het bestemmingsplan treedt in werking op de dag na afloop van de beroepstermijn, mits geen voorlopige voorziening wordt aangevraagd.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

M.A. Kossen

R.C. König