2022-706 Besluit hogere grenswaarden geluid Raalterweg ong, naast 6

BESLUIT VASTSTELLING HOGERE GRENSWAARDEN bestemmingsplan Chw Raalterweg ong, naast 6

Nr. 2022- 706 Deventer, 13 september 2022 Burgemeester en wethouders van Deventer, Gezien het mogelijk maken van de bouw van twee vrijstaande woningen in het bestemmingsplan ‘Chw Raalterweg ong, naast 6’; gelet op artikel 74, 82, 83 en 110a van de Wet Geluidhinder; overwegende dat  het gaat om de bouw van twee vrijstaande woningen gelegen in het stedelijk gebied van Schalkhaar, die door middel van het vaststellen van het bestemmingsplan ‘Chw Raalterweg ong, naast 6’ mogelijk gemaakt worden;  uit akoestisch onderzoek (BJZ.nu, december 2021) blijkt dat de hoogst optredende geluidsbelasting op de gevels van de nieuwe woningen vanwege het wegverkeer 56 dB bedraagt vanwege de Raalterweg en daarmee de voorkeurgrenswaarde van 48 dB overschrijdt;  toepassing van bron- en overdrachtsmaatregelen om de geluidsbelasting op de nieuw te projecteren woningen terug te brengen tot de voorkeursgrenswaarde op bezwaren van verkeerskundige, stedenbouwkundige en financiële aard stuit;  overeenkomstig artikel 83 van de Wet geluidhinder een hogere grenswaarde kan worden vastgesteld vanwege wegverkeerslawaai dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB, met dien verstande dat deze waarde voor de nieuw te bouwen woningen niet hoger mag zijn dan 63 dB in stedelijk gebied;  het maximaal toegestane binnen niveau in de geluidsgevoelige ruimten van de woningen de wettelijke waarden niet mag overschrijden; 

het ontwerpbesluit en de daarop betrekking hebbende stukken overeenkomstig afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht gedurende zes weken voor een ieder ter inzage hebben gelegen;  tijdens deze ter inzage termijn geen zienswijzen zijn ingediend tegen het ontwerpbesluit; gelet op de bij dit besluit behorende motivering,

BESLUITEN 

een hogere waarde voor de geluidsbelasting van 56 dB op de westgevels van de nieuwe woningen ten gevolge van het wegverkeer op de Raalterweg vast te stellen;

Burgemeester en wethouders van Deventer, namens hen, programmamanager Ruimtelijke ontwikkeling,

A.A.M. Bottenberg

MOTIVERING BESLUIT VASTSTELLING HOGERE GRENSWAARDEN 1 Aanvraag Burgemeester en wethouders hebben het ontwerp bestemmingsplan ‘Chw Raalterweg ong, naast 6’ ter inzage gelegd. Dit bestemmingsplan maakt de bouw mogelijk van twee vrijstaande woningen aan de Raalterweg in Schalkhaar. In het kader van dit bestemmingsplan is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Uit het akoestisch onderzoek (BJZ.nu, december 2021) blijkt dat de hoogst optredende geluidsbelasting op de gevels van de nieuwe woningen vanwege het wegverkeer op de Raalterweg 56 dB bedraagt. Daarmee wordt de voorkeurgrenswaarde van 48 dB overschreden. Omdat maatregelen gericht op het terugdringen van de geluidsbelastingen niet toereikend zijn, dient op grond van de Wet geluidhinder een hogere grenswaarde te worden verleend.

Afbeelding 1: ligging plangebied

2 Wettelijk kader 2.1 Algemeen De Wet geluidhinder schrijft voor dat bij toepassing van een procedure als bedoeld in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd. Voor zowel geluidsgevoelige gebouwen zoals woningen als voor geluidsgevoelige terreinen zijn bepalingen opgenomen die gelden binnen de zones voor wegverkeer, railverkeer en industrieterreinen. Een woning wordt aangemerkt als een geluidsgevoelig gebouw. 2.2 Wegverkeer Met betrekking tot wegverkeer is in de Wet geluidhinder in artikel 74 opgenomen welke wegen een geluidzone hebben en wat de breedte van deze zone is. In artikel 82 is opgenomen dat de voor woningen binnen een zone ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van de gevel (voorkeurgrenswaarde), vanwege de weg, 48 dB bedraagt. In artikel 83 is opgenomen dat voor nog niet geprojecteerde woningen in stedelijk gebied voor de ter plaatse ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting een hogere waarde kan worden vastgesteld, met dien verstande dat deze waarde de 63 dB niet te boven mag gaan. 2.3 Railverkeer De ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting vanwege een spoorweg, van de gevel van woningen, is opgenomen in artikel 4.9 van het Besluit geluidhinder en bedraagt 55 dB.

In artikel 4.10 van het besluit is opgenomen dat voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting vanwege een spoorweg, van de gevel van woningen, een hogere waarde kan worden vastgesteld, met dien verstande dat deze waarde de 68 dB niet te boven mag gaan. 2.4 Industrieterrein In artikel 44 van de Wet geluidhinder is opgenomen dat de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting vanwege het betrokken industrieterrein, van de gevel van de woningen binnen een vastgestelde geluidzone industrie 50 dB(A) bedraagt. In artikel 45 is opgenomen dat voor de ter plaatse ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting een hogere waarde kan worden vastgesteld, met dien verstande dat deze waarde voor geprojecteerde woningen de 55 dB(A) niet te boven mag gaan. In artikel 59 is bepaald dat de artikelen 44 en 45 van toepassing zijn binnen bestaande, vastgestelde zones en dat de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van de gevel van binnen de zone nieuw te bouwen en nog niet geprojecteerde woningen de 55 dB(A) niet te boven mag gaan. 2.5 Dove gevel De geluidsbelasting wordt bepaald op de gevel van een woning. Een uitzondering daarop vormt de zogenaamde dove gevel van een woning.

Volgens de Wet geluidhinder wordt onder een gevel niet verstaan een bouwkundige constructie waarin geen te openen delen aanwezig zijn en met een in NEN 5077 bedoelde karakteristieke geluidwering die ten minste gelijk is aan het verschil tussen de geluidsbelasting van die constructie en 33 dB, alsmede een bouwkundige constructie waarin alleen bij uitzondering te openen delen aanwezig zijn, mits de delen niet direct grenzen aan een geluidgevoelige ruimte. 2.6 Procedure hogere grenswaarde De procedure voor het vaststellen van hogere waarden is opgenomen in artikel 110a van de wet. Hierin is onder andere opgenomen dat de bevoegdheid tot het vaststellen van een hogere waarde ligt bij burgemeester en wethouders. Het beleid van de gemeente Deventer is weergegeven in het interim-beleid ‘Wet geluidhinder- beleid t.a.v. de voorkeursgrenswaarden en de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting’. In deze beleidsregel is vastgelegd onder welke voorwaarden van de ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting gebruik kan worden gemaakt. Bij de besluitvorming van de hogere grenswaarde dient de uniforme voorbereidingsprocedure als bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht te worden gevolgd. Het ontwerpbesluit hogere grenswaarde wordt na publicatie tegelijkertijd met het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken ter visie gelegd.

Binnen deze termijn kan een ieder zienswijzen op het ontwerpbesluit kenbaar maken.

Na vaststelling wordt het besluit hogere grenswaarde gedurende 6 weken ter visie gelegd. Binnen deze termijn kan een belanghebbende die tijdig zijn zienwijze bekend heeft gemaakt, of kan aantonen dat hij niet in staat was een zienswijze in te dienen, in beroep gaan tegen dit besluit.

3 Motivering Het bestemmingsplan maakt het mogelijk dat twee vrijstaande woningen worden gerealiseerd. De ontwikkeling ligt binnen de zones van wegen. Wegverkeerslawaai De woningen vallen binnen de invloedzone van verschillende wegen:  Raalterweg;  Herman Boerhaavelaan;  Oosterwechelseweg;  Wezenland. Vanuit het wegverkeer op de Raalterweg is de hoogste geluidbelasting op de geprojecteerde woningen 56 dB (incl. 5 dB correctie conform artikel 110g Wgh). Vanuit deze weg wordt dan ook de voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor wegverkeerslawaai overschreden. De grenswaarde van 63 dB voor wegverkeerslawaai wordt op geen enkel punt overschreden. Vanuit het wegverkeer op de overige wegen wordt de voorkeursgrenswaarde niet overschreden. Bronmaatregelen om de geluidbelasting terug te dringen Bronmaatregelen Een van de mogelijke bronmaatregelen is het toepassen van een geluid reducerend wegdeksoort, stil asfalttype, op de weg. Dit kan tot een lagere geluidsbelasting leiden, maar levert niet een zodanige reductie op dat er kan worden voldaan aan de voorkeursgrenswaarde. Omdat een ander type wegdek niet alleen ter plaatse van het plangebied moet worden aangebracht, maar over een grotere lengte van de Raalterweg, brengt het aanbrengen van stiller wegdek hoge kosten met zich mee. Vanuit civieltechnisch oogpunt is het aanbrengen van stiller asfalt niet haalbaar.

Overdrachtsmaatregelen Een grotere afstand tussen de gevel en de weg leidt tot een lagere geluidsbelasting op de gevel. Om een lagere geluidsbelasting van 2 dB te realiseren, moet de afstand tussen de gevel en de weg met 50% worden vergroot. Er is onvoldoende ruimte binnen het plangebied om op basis van de stedenbouwkundige uitgangspunten en het gewenste woonprogramma in een invulling te voorzien waarbij voor beide woningen aan de voorkeurswaarde wordt voldaan. Door middel van het plaatsen van een geluidsscherm kan de geluidsbelasting eveneens worden verlaagd. Het plaatsen van geluidsschermen langs de weg is vanuit stedenbouwkundig oogpunt onwenselijk en brengt hoge kosten met zich mee. Daarnaast zijn hoger gelegen bouwlagen hiermee niet af te schermen. Het treffen van overdrachtsmaatregelen is dan ook niet doelmatig. Gevelmaatregelen Als een hogere geluidsbelasting wordt toegestaan, dient het binnen niveau van 33 dB gewaarborgd te worden. Artikel 110 lid g van de Wgh bepaalt dat de aftrek bij het vaststellen van de noodzakelijke geluidwering 0 dB bedraagt. De cumulatieve geluidsbelasting exclusief aftrek bedraagt hoogstens 61 dB. Er is dan ook een gevelwering van minimaal 28 dB benodigd om ter plaatse van beide woningen aan de binnenwaarde van 33 dB te kunnen voldoen. Mogelijke maatregelen zijn HR++ glas, voorzetwanden of rockwool-isolatiemateriaal.

Voor alle drie de maatregelen geldt dat hiermee circa 20 dB aan geluidwering of absorptie kan worden behaald bovenop de standaardgevelwering van 20 dB, waardoor het binnen niveau relatief gemakkelijk wordt behaald. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat, voor zover de bronmaatregelen nog niet toegepast zijn, de genoemde bron- en overdrachtsmaatregelen stuiten op bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige en financiële aard. Met het nemen van gevelmaatregelen met een geluidwering van minimaal 28 dB wordt ter plaatse van alle woningen aan de maximale binnenwaarde van 33 dB voldaan.

Hogere grenswaarden Op basis van de onderzoeksresultaten worden de voorkeursgrenswaarden op de gevels van de woningen overschreden vanuit wegverkeerslawaai. Het toepassen van bronmaatregelen, overdrachtsmaatregelen of maatregelen bij de ontvanger stuit op bezwaren van financiële en stedenbouwkundige aard. De hoogst toelaatbare waarde wordt niet overschreden. Conform het hogere grenswaardenbeleid verlenen burgemeester en wethouders alleen hogere grenswaarden indien aan bepaalde voorwaarden voldaan wordt. In deze situatie wordt aan de volgende voorwaarde voldaan dat de woningen:  Door de gekozen situering een open plaats tussen aanwezige bebouwing opvullen. Tevens is in het hogere grenswaardenbeleid opgenomen dat burgemeester en wethouders in beginsel alleen een hogere waarde dan 53 dB als de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting zullen vaststellen, indien voldoende verzekerd wordt dat de verblijfsruimten, alsmede de tot de woning behorende buitenruimten niet aan de uitwendige scheidingsconstructie worden gesitueerd waar de hoogste geluidsbelasting optreedt, tenzij overwegingen van stedenbouw of volkshuisvesting zich daartegen verzetten. Gezien de situering van de woningen is het redelijkerwijs niet mogelijk om op deze locatie alle buitenen verblijfsruimten aan de geluidsluwe zijde te situeren.

Bij de ontwikkeling van de woningen zal uiteraard rekening gehouden worden met het wettelijk toegestane geluidsniveau binnen de woningen. Geconcludeerd kan worden dat voor het realiseren van de twee woningen aan de Raalterweg, naast nummer 6, in Schalkhaar, hogere grenswaarden voor wegverkeer vastgesteld kunnen worden op 56 dB op de westgevel van de beide woningen.

4 Zienswijzen Het ontwerp besluit Hogere grenswaarden heeft van 14 juli tot en met 24 augustus 2022 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn geen zienswijzen ingediend.

5 Conclusie De hogere grenswaarden kunnen worden vastgesteld.