2022-554 Raadsvoorstel Statutenwijziging Stichting Zinder

RAADSVOORSTEL Onderwerp

:

Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : :

Voorstel statutenwijziging Stichting Zinder (nu nog officieel 'Stichting Openbaar Primair Onderwijs Deventer en Montessori-Onderwijs Deventer-Almelo') Wethouder Rorink, 2022-554 21-06-2022 DEV-BLD

Inleiding Een kleine terugblik Met ingang van 1 januari 2022 zijn de Stichting Openbaar Primair Onderwijs Deventer (OPOD) en de Stichting Deventer en Almelose Montessorischolen (DAM) gefuseerd. De statutenwijziging die dit mogelijk maakte is tot stand gekomen op 29 juni 2021. De nieuwe stichting bestaat uit 18 basisscholen. Rol gemeente: voldoende openbaar onderwijs garanderen en toezicht houden In de wet is vastgelegd dat de gemeente toezicht moet houden op het openbaar onderwijs. Daarbij dient het toezicht zo te zijn dat er als geheel sprake is van “overheersende overheidsinvloed op het bestuur”, voor zover het openbaar onderwijs betreft. De wettelijke invloed is verklaarbaar vanuit de grondwettelijke positie die de gemeente ten aanzien het openbaar onderwijs in ons land inneemt: de gemeente moet voor voldoende openbaar onderwijs zorgen. Het toezicht is daarom gericht op de vraag of op de openbare scholen openbaar onderwijs wordt gegeven. De gemeente moet daadwerkelijk in staat zijn te zien of op de openbare scholen de zogenoemde “wezenskenmerken van het openbaar onderwijs” in acht worden genomen.

Omdat de Stichting Openbaar Primair Onderwijs (een stichting voor openbaar onderwijs) op 1 januari 2022 gefuseerd is met de stichting Deventer en Almelose Montessorischolen (een stichting voor algemeen bijzonder onderwijs) is de juridische grondslag veranderd in een stichting samenwerkingsbestuur. De gemeenteraad treedt ook bij een samenwerkingsbestuur op als externe toezichthouder, zij het dat dit toezicht zich beperkt tot de openbare scholen die onder het bestuur van de stichting samenwerkingsbestuur vallen. Voorgestelde statutenwijzigingen In de nu voorgestelde statuten zijn een aantal wijzigingen aangebracht. Deze wijzigingen hebben betrekken op het volgende: - In juli 2021 is het Burgerlijk Wetboek gewijzigd, onder meer als het gaat om stichtingenrecht. Deze wijzingen staan bekend als de ‘Wet bestuur en toezicht rechtspersonen’. Het gaat om regels voor bestuur en intern toezicht. Denk daarbij op ontstentenis (blijvende verhindering) of belet (langdurige tijdelijke verhindering) van het college van bestuur en de raad van toezicht, het tegengaan van vermenging van belangen en procedureregels als er sprake is van tegenstrijdig belangen bij leden van het college van bestuur of de raad van toezicht. Deze regels zijn opgenomen in de nieuwe statuten. - Daarnaast zijn er aanpassingen aangebracht met betrekking tot de nu geldende Code voor goed bestuur.

- Tot slot zijn de statuten anders geordend, waarmee de praktische leesbaarheid wordt vergroot. In de bijlage zijn de volgende documenten toegevoegd:

- Brief van voorzitter college van bestuur aan college b&w inz statuten (met voornemen tot vaststellen van nieuwe statuten en toelichting op wijzigingen) - Bijlage A bij brief - nieuw voorgestelde statuten - Bijlage B bij brief - vigerende statuten Advies In dit raadsvoorstel wordt voorgesteld de statuten van de Stichting Zinder (nu officieel nog ‘Stichting Openbaar Primair Onderwijs Deventer en Montessori-Onderwijs Deventer-Almelo’) te wijzigen. Deze statutenwijziging kan niet plaatsvinden zonder voorafgaande instemming van de gemeenteraad. Dit is geregeld in de statuten en in de Wet op het primair onderwijs (artikel 17). De gemeenteraad mag de instemming slecht weigeren als de overheersende invloed van de overheid op het bestuur niet is verzekerd voor zover het openbaar onderwijs betreft. Op dit punt zijn de statuten niet gewijzigd.

Raadsvoorstel In te stemmen met de wijziging van de statuten van de 'Stichting Openbaar Primair Onderwijs Deventer en Montessori-Onderwijs Deventer-Almelo'

Kern raadsvoorstel In te stemmen met de wijziging van de statuten van de 'Stichting Openbaar Primair Onderwijs Deventer en Montessori-Onderwijs Deventer-Almelo', waarmee de statuten actueel zijn volgens de regels geldend in het Burgerlijk Wetboek en de nu geldende Code voor goed bestuur. Tevens wordt de naam van de stichting hiermee officieel gewijzigd in Stichting Zinder.

Beoogd resultaat In te stemmen met de wijziging van de statuten van 'Stichting Openbaar Primair Onderwijs Deventer en Montessori-Onderwijs Deventer-Almelo'. Met deze wijziging verandert de naam van de stichting officieel in Stichting Zinder en voldoen de statuten aan de wijzigingen in het Burgerlijk Wetboek van juli 2021 en de nu geldende Code voor goed bestuur. Conform de wet wordt in stand gehouden dat het bestuur van Stichting Zinder verslag doet aan de gemeente over de wijze waarop inhoud is gegeven aan de zogenoemde "wezenskenmerken van het openbaar onderwijs".

Kader * Statuten van de 'Stichting Openbaar Primair Onderwijs Deventer en Montessori-Onderwijs Deventer-Almelo' (vigerende statuten) * Wet op het primair onderwijs artikel 17 * Wet op het primair onderwijs artikel 48 * Raadsvoorstel en raadsbesluit 2020-001981

Argumenten ten behoeve van de raad Argumenten voor: 1. De voorgestelde statutenwijziging zorgen ervoor dat de nieuwe regels uit het Burgerlijk Wetboek (juli 2021) zijn verankerd in de statuten. Hetzelfde geldt voor de nu geldende Code voor goed bestuur. 2. De voorgestelde statuten zijn op een meer overzichtelijke manier geordend dan de huidige statuten, waarmee de praktische leesbaarheid wordt verbeterd. 3. In de huidige statuten stond geen bepaling over het overleg met gemeenteraad over de begroting voordat deze wordt vastgesteld. In de voorgestelde statuten is hierover daarom een bepaling opgenomen (artikel 23). Over het overleg met de gemeenteraad over de jaarrekening was al wel een bepaling opgenomen in de huidige statuten. 4. Op grond van huidige statuten (artikel 17, 1e lid) en de Wet op het primair

onderwijs (artikel 17, 5e lid) mag de gemeenteraad de instemming slechts weigeren als de overheersende invloed van de overheid in het bestuur niet is verzekerd voor zover het openbaar onderwijs betreft. De waarborgen over gemeentelijke rol van toezicht op het openbaar onderwijs zijn in de voorgestelde statuten ongewijzigd ten opzichte van de huidige statuten. Dat wil zeggen dat het toezicht op het openbaar onderwijs en het jaarlijkse verslag aan de gemeenteraad over de wijze waarop invulling is gegeven aan de "wezenskenmerken van het openbaar onderwijs" in stand worden gehouden. Argumenten tegen: Er zijn geen argumenten tegen.

Betrokken partijen en participatie De Raad van Toezicht van de 'Stichting Openbaar Primair Onderwijs Deventer en Montessori-Onderwijs Deventer-Almelo' heeft de statutenwijziging reeds goedgekeurd.

Financiële consequenties Geen.

Betrokkenheid raad De statuten van de 'Stichting Openbaar Primair Onderwijs Deventer en Montessori-Onderwijs Deventer-Almelo' (straks Stichting Zinder') kunnen slechts gewijzigd worden na instemming van de gemeenteraad.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

M.A. Kossen

R.C. König