2022-466 Raadsvoorstel Bestemmingsplan Chw Zwolseweg 180

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Vaststellen bestemmingsplan 'Chw Zwolseweg 180' Wethouder Grijsen, 2022-466 7-06-2022 DEV-PRO

Inleiding Aan de Zwolseweg 180 in Deventer bevindt zich een pand dat in gebruik was als kantoor van een zorginstelling. Initiatiefnemer heeft het voornemen de bestaande bebouwing te slopen en daarvoor in de plaats een nieuw gebouw met maximaal 54 appartementen en op de begane grond een maatschappelijke plint te realiseren. Het gebouw heeft drie verschillende maximale bouwhoogtes: het deel van het gebouw aan de Zwolseweg wordt maximaal 13 meter hoog, aan de Ceintuurbaan 23 meter en aan de rotonde 4,5 meter. Daarnaast mogen op een deel van het dak installaties gerealiseerd worden met een maximale hoogte van 2 meter. In het Chw bestemmingsplan ‘Deventer stad en dorpen’ heeft de locatie aan de Zwolseweg 180 de functies ‘maatschappelijk’, ‘sport’ en ‘horeca-3b’. Binnen deze functies kunnen de appartementen niet gerealiseerd worden. De maximaal toegestane bouwhoogte is grotendeels 16 meter. Hierbinnen past het beoogde gebouw niet. Daarom is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Uw raad wordt dan ook verzocht het bestemmingsplan vast te stellen. Voor de systematiek van het nieuwe bestemmingsplan is aangesloten bij het Chw bestemmingsplan ‘Deventer, stad en dorpen’. Op 15 maart 2022 heeft het college ingestemd met het ontwerp bestemmingsplan ‘Chw Zwolseweg 180’, waarna de stukken voor een ieder ter inzage hebben gelegen van 24 maart tot en met 4 mei 2022.

Tijdens deze periode is één zienswijze ingediend. De zienswijze is samengevat en beantwoord in de reactienota zienswijzen die als bijlage bij dit voorstel is gevoegd. De zienswijze heeft niet geleid tot aanpassingen in het bestemmingsplan. De volgende stap is het vaststellen van het bestemmingsplan door de raad.

Raadsvoorstel 1. De 'reactienota Chw Zwolseweg 180' vast te stellen 2. Het bestemmingsplan ‘Chw Zwolseweg 180’ ongewijzigd vast te stellen 3. Geen exploitatieplan vast te stellen, omdat het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is 4. De bevoegdheid om een exploitatieplan vast te stellen te delegeren aan het college, voor zover er in de toekomst gebruik wordt gemaakt van een van de wijzigingsbevoegdheden die zijn opgenomen in het bestemmingsplan ‘Chw Zwolseweg 180’ 5. Het vaststellingsbesluit met bijbehorende stukken ter inzage te leggen

Kern raadsvoorstel Aan de Zwolseweg 180 in Deventer bevindt zich een pand dat in gebruik was als kantoor van een zorginstelling. Initiatiefnemer heeft het voornemen de bestaande bebouwing te slopen en daarvoor in de plaats een nieuw gebouw met maximaal 54 appartementen en op de begane grond een maatschappelijke plint te realiseren. Die nieuwbouw past qua functie, hoogte en bouwvlak niet binnen het geldende bestemmingsplan. Omdat er wel behoefte is aan nieuwe appartementen is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Uw raad wordt dan ook voorgesteld het bestemmingsplan 'Chw Zwolseweg 180' vast te stellen.

Beoogd resultaat Een nieuw bestemmingsplan waarbinnen het onder andere mogelijk is appartementen te realiseren. Daarmee krijgt deze locatie een passende nieuwe invulling en wordt tegemoetgekomen aan de woningbehoefte in Deventer.

Kader Wet ruimtelijke ordening, Algemene wet bestuursrecht, Crisis-en herstelwet, Omgevingsverordening Overijssel 2017. Het bestemmingsplan bestaat uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0150.Chw023-VG01 met bijbehorende bestanden. Hierbij is voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de basisregistratie grootschalige topografie (BGT).

Argumenten ten behoeve van de raad Besluitpunt 1 en 2: De reactienota en het bestemmingplan vast te stellen; Het plan met maximaal 54 appartementen en een maatschappelijke plint past niet binnen het geldende bestemmingsplan. Aangezien met het bestemmingsplan 54 wooneenheden worden toegevoegd en er in Deventer behoefte is aan deze woningen, is het wel gewenst het plan te realiseren. Het ontwerp bestemmingsplan heeft 6 weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode is één zienswijze ingediend. De zienswijze is samengevat en beantwoord in de 'reactienota zienswijzen Chw Zwolseweg 180'. De zienswijze is ontvankelijk en leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan kan daarom ongewijzigd worden vastgesteld. Besluitpunt 3: geen exploitatieplan vast te stellen Op grond van de Wet ruimtelijke ordening is de gemeente verplicht om bij ruimtelijke initiatieteven haar kosten te verhalen. In specifieke aangewezen bouwplannen, zoals genoemd in het Beluit ruimtelijke ordening, moet dit via een exploitatieplan tenzij het verhaal van de kosten op een andere manier is verzekerd. Tussen de gemeente Deventer en de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten. Daarmee is het kostenverhaal verzekerd en is het vaststellen van een exploitatieplan niet noodzakelijk. In de anterieure overeenkomst is eveneens het risico op planschade bij de ontwikkelaar gelegd.

Besluitpunt 4: wijzigingsbevoegdheden en delegatie exploitatieplan Het bestemmingsplan bevat een wijzigingsbevoegdheid waarmee bouwplannen mogelijk gemaakt zouden kunnen worden waarvoor een exploitatieplan moet worden vastgesteld. Dit is een bevoegdheid van de raad. Het toepassen van de wijzigingsbevoegdheid is een bevoegdheid van burgemeester en wethouders. Als voor een wijzigingsplan ook een besluit omtrent een exploitatieplan moet worden genomen, is het wenselijk dat deze bevoegdheid ook bij burgemeester en wethouders ligt. De raad kan deze bevoegdheid delegeren, bij het vaststellen van het bestemmingsplan waar de betreffende wijzigingsbevoegdheid in is opgenomen (artikel 6.12, eerst een tweede lid, en artikel 3.6, eerste lid, onder a van de Wet ruimtelijke ordening). Besluitpunt 5: vaststellingsbesluit met bijbehorende stukken ter inzage leggen Het raadsbesluit en het vastgestelde bestemmingsplan worden 6 weken ter inzage gelegd. Het bestemmingsplan treedt in werking één dag na de inzagetermijn van het vastgestelde bestemmingsplan.

Betrokken partijen en participatie De ontwikkelaar heeft omwonenden in juni en oktober 2021 geïnformeerd tijdens een informatieavond, waarna een terugkoppeling is verstuurd aan omwonenden. Ontwikkelaar geeft aan dat omwonenden over het algemeen positief hebben gereageerd op het plan. Wel is de verkeersveiligheid op de Zwolseweg als aandachtspunt meegegeven. Bij de ontwikkeling van het plan wordt rekening gehouden met de verkeersveiligheid door de toegang voor het plan aan de Zwolseweg enigszins te verleggen ten opzichte van de huidige situatie. Er komen geen parkeerplaatsen direct naast de toegang, waardoor het zicht vanaf de in-/uitrit verbetert ten opzichte van de huidige situatie. In het kader van het vooroverleg is het plan voorgelegd aan de provincie Gelderland, Waterschap Drents Overijsselse Delta en ProRail. De provincie en het waterschap zien geen belemmeringen. Zij zijn dan ook akkoord met het plan. ProRail heeft in het kader van het vooroverleg een aantal opmerkingen op het plan gemaakt. Deze opmerkingen hebben met name betrekking op de aansluiting van het plan op de Ceintuurbaan. Er heeft nader overleg met ProRail plaatsgevonden. Vervolgens heeft de ontwikkelaar, op verzoek van ProRail, een door ProRail erkend ingenieursbureau met een erkenning voor Treinbeveiliging gevraagd een risicoanalyse overwegveiligheid op te stellen.

De risicoanalyse geeft aan dat het, ondanks de verkeerstoename, de verwachting is dat de hoeveelheid verkeer op de overweg als gevolg van de ontwikkeling niet dusdanig zal toenemen dat dit tot een verslechtering van de overwegveiligheid zal leiden. Uitgangspunt bij deze risicoanalyse is dat de aansluitingen op de Zwolseweg en de Ceintuurbaan beide als in- en uitrit gaan functioneren. ProRail heeft ondanks de uitkomsten van deze risicoanalyse aangegeven haar advies alleen te willen veranderen van 'geen in-/uitrit' richting de Ceintuurbaan naar 'alleen een uitrit (onder voorwaarden)' naar de Ceintuurbaan. Een in-/uitrit richting de Ceintuurbaan is voor ProRail geen optie. Veelvuldig overleg heeft niet geleid tot overeenstemming tussen de gemeente en ProRail met betrekking tot de aansluiting op de Ceintuurbaan. In de toelichting bij het ontwerp bestemmingsplan is genoemd dat uitgegaan wordt van een in- en uitrit richting de Ceintuurbaan. ProRail heeft hierop een zienswijze ingediend. Deze zienswijze is samengevat en beantwoord in bijgevoegde reactienota zienswijzen.

Financiële consequenties In de anterieure overeenkomst zijn met initiatiefnemer afspraken gemaakt omtrent het verhaal van kosten en de vergoeding van planschade. Het project wordt overigens voor rekening en risico van initiatiefnemer uitgevoerd.

Betrokkenheid raad Na vaststelling van het bestemmingsplan door de raad, wordt het vastgestelde bestemmingsplan voor de duur van 6 weken ter inzage gelegd ten behoeve van de beroepstermijn. Het bestemmingsplan treedt in werking op de dag na afloop van de beroepstermijn, mits geen voorlopige voorziening wordt aangevraagd. Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

M.A. Kossen

R.C. König