2022-388 Raadsvoorstel Bestemmingsplan Sluiskwartier, BKP en hgw

RAADSVOORSTEL Onderwerp

:

Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : :

Vaststelling Reactienota zienswijzen, Chw bestemmingsplan Sluiskwartier, het Beeldkwaliteitplan en hogere grenswaarden. Wethouder Grijsen, 2022-388 24-05-2022 DEV-PRO

Inleiding De gemeente Deventer wil voor het Sluiskwartier, gelegen tussen Pothoofd, Emmastraat, Wilhelminabrug en Binnengracht, komen tot een verbeterde ruimtelijke invulling door gedeeltelijke sloop- en nieuwbouw met een toevoeging van maximaal 67 nieuwe woningen en enkele andere functies. Hiertoe heeft u op 7 oktober 2020 het Ontwikkelplan Sluiskwartier vastgesteld. Om de ontwikkeling toe te kunnen staan, is het nodig een ruimtelijke procedure te doorlopen. Het ontwerp Crisis- en herstelwetbestemmingsplan Sluiskwartier en het ontwerp beeldkwaliteitplan, die hiertoe zijn opgesteld, zijn gepubliceerd en hebben van 3 februari tot en met 16 maart ter inzage gelegen met de daarbij behorende onderzoeken en documenten. Op 25 januari 2022 hebben wij op basis van de onderzoeken reeds besloten dat geen mer(beoordeling) nodig is. Met het oog op het hinderaspect geluid hebben wij een Besluit hogere grenswaarde vastgesteld. Voorts is ervoor gekozen om een Stedenbouwkundig en beeldkwaliteitsplan op te stellen, dat gezamenlijk met het bestemmingsplan de procedure doorloopt en na vaststelling mede kaderstellend zal zijn bij de herontwikkeling van dit gebied.

Raadsvoorstel 1. De Reactienota zienswijzen vast te stellen 2. Het Chw bestemmingsplan Sluiskwartier vast te stellen 3. Het Definitief stedenbouwkundig- en beeldkwaliteitsplan Sluiskwartier vast te stellen 4. Geen exploitatieplan vast te stellen 5. De stukken op wettelijk voorgeschreven wijze te publiceren en ter inzage te leggen

Kern raadsvoorstel Met het vaststellen van het Crisis- en herstelwet bestemmingsplan Sluiskwartier ontstaat de juridisch-planologische basis om uitvoering te geven aan de herontwikkeling van deze binnenstedelijke woonlocatie voor ca. 67 nieuwe woningen. Het vaststellen van het Definitief stedenbouwkundig en beeldkwaliteitplan Sluiskwartier borgt dat toekomstige bouwplannen zullen voldoen aan een voldoende niveau van beeldkwaliteit. Dit vormt mede toetsingskader voor vergunningaanvragen met betrekking tot redelijke eisen van welstand als bedoeld in de Woningwet.

Beoogd resultaat Juridisch-planologisch mogelijk maken van de herstructurering Sluiskwartier, met als doel het realiseren van een kwalitatief hoogwaardig leef-, woon- en verblijfsmilieu door gedeeltelijke sloop en nieuwbouw, waarbij ruimte is voor maximaal 67 nieuwe woningen en enkele andere functies.

Kader - Het Juridisch/ Planologisch kader: Wet ruimtelijke ordening, Algemene wet bestuursrecht, Crisis- en herstelwet, Wet Geluidhinder, Besluit MER, Woningwet, Crisis- en Herstelwet.

- Op 30 mei 2017 is het scenario Behoud&Nieuwbouw voor herontwikkeling van het Sluiskwartier vastgesteld. Tevens is daarbij besloten om de Brinkgarage te behouden. - Het Ontwikkelplan Sluiskwartier is op 16 juni vastgesteld door het College en op 7 oktober 2020 vastgesteld door de gemeenteraad; Het nu voorliggende Chw bestemmingsplan "Sluiskwartier" bestaat uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0150.Chw021-VG01.GML met bijbehorende bestanden. Hierbij is voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt van een ondergrond die is ontleend aan de basisregistratie grootschalige topografie (BGT), versie 1 januari 2017. Het betreft een Crisis- en herstelwetbestemmingsplan op basis van artikel 11 lid 1 van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet en met toepassing van de pilot-status van artikel 7c en 7g van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet. Het besluit op de Vormvrije mer-beoordeling is reeds genomen op 25 januari 2022. Het Beeldkwalititeitplan zal na vaststelling komen te gelden als toetsingskader voor omgevingsvergunningaanvragen met betrekking tot redelijke eisen van welstand als bedoeld in de Woningwet.

Argumenten ten behoeve van de raad 1. Het vaststellen van de Reactienota is aan de gemeenteraad. 2 en 3. Met het vaststellen van het bestemmingsplan kan daadwerkelijk uitvoering worden gegeven aan de herontwikkeling van deze binnenstedelijke woonlocatie. Het vormt samen met het nieuwe beeldkwaliteitsplan een kader voor nieuwe werkzaamheden en vergunningaanvragen in dit gebied, aansluitend op het omliggende woongebied. Het beeldkwaliteitsplan vormt mede toetsingskader waar het gaat om redelijke eisen van welstand, zoals bedoeld in de Woningwet. Daarmee voorziet het in een dringende behoefte aan woonruimte. De huidige invulling van het plan met leegstand en bijbehorende ongewenste effecten kan daarmee worden beëindigd. 4. Een exploitatieplan vaststellen is niet nodig, aangezien het kostenverhaal al is gedekt via de grondexploitatiebegroting die eerder is vastgesteld (bij het Ontwikkelplan Sluiskwartier).

Betrokken partijen en participatie Stedenbouwkundig en Beeldkwaliteitsplan - Afstemming met de Plan Adviesraad over de ontwikkelingen en aanpassingen heeft plaatsgevonden en is akkoord bevonden. - Afstemming met de Raambuurt en partners op digitale bijeenkomst op 7 december. Inrichtingsplan openbare ruimte - Communicatie en afstemming met de verschillende disciplines en partners (Beheergroep Deventer, hulpdiensten, fietsersbond, bomenstichting) heeft plaatsgevonden. Een aantal onderdelen is aangepast n.a.v. vragen en opmerkingen. - Afstemming met de Raambuurt en partners op digitale bijeenkomst op 7 december. Aanmeldnotitie Besluit mer - Omgevingsdienst IJsselland Hogere grenswaarde wegverkeerslawaai - Omgevingsdienst IJsselland Bestemmingsplan - Op 16 juni 2021 heeft de Raadstafel bestemmingen Sluiskwartier inzicht gegeven in de gewenste bestemmingen voor de verschillende ontwikkelplots (wonen,

horeca, maatschappelijk en ambachtelijke bedrijvigheid), welke verwerkt zijn in het voorliggende ontwerp bestemmingsplan. - Op 18 november zijn de concept ontwerpdocumenten ter toetsing naar de Omgevingsdienst, Provincie en Waterschap gegaan. Naar aanleiding van het advies van de Omgevingsdienst zijn enkele onderdelen aangevuld, in het bijzonder het geluidsaspect. Op verzoek van de Omgevingsdienst heeft ook de Veiligheidsregio geadviseerd, hetgeen in de uitwerking van het plan wordt meegenomen. De Provincie heeft te kennen gegeven in te stemmen met de plannen. Het Waterschap heeft verzocht om een enkele aanvullingen, waarin inmiddels in het ontwerp Chw bestemmingsplan Sluiskwartier is voorzien. - Afstemming met de Raambuurt en partners op digitale bijeenkomst op 7 december. Raambuurt, bewoners en partners - Bij het opstellen van het ontwikkelplan en stedenbouwkundig- en beeldkwaliteitsplan hebben consultatierondes (bespreken, informeren, consulteren) plaatsgevonden. - In de eerste fase zijn de plannen in persoonlijke gesprekken besproken met de verschillende bewoners en partijen in het gebied.

- Vervolgens zijn de overige gebruikers in het gebied (bewoners, eigenaren) geïnformeerd middels een sluiskwartier café op 1 juli 2019; - Daarna zijn in september 2019 gesprekken gevoerd met partijen die eerder aangegeven hebben interesse te hebben in de ontwikkeling van het Sluiskwartier (marktconsultatie); - In februari 2020 is opnieuw een informatieavond georganiseerd met omwonenden Sluiskwartier en is terug gegeven hoe de reacties zijn verwerkt in het ontwikkelplan. - In maart 2020 is het ontwikkelplan nogmaals besproken in de Plan Advies Raad (PAR). De PAR geeft als advies mee om nadrukkelijk te kijken naar een woonbestemming op de mooiste plek op plot 9 in plaats van carports ten behoeve van parkeren. - Het Ontwikkelplan Sluiskwartier is op 16 juni 2020 vastgesteld door het College en op 7 Oktober 2020 vastgesteld door de gemeenteraad met de volgende aandachtspunten: voelbaar maken van de oude sluis, communicatietraject tussen bewoners en Davo, ontsluiting Brinkgarage + Panoramaflat en stedelijk erf via Pothoofd en aaneengesloten groene ruimte naar de Raambuurt. - Op 16 juni 2021 heeft de Raadstafel bestemmingen Sluiskwartier inzicht gegeven in de gewenste bestemmingen voor de verschillende ontwikkelplots (wonen, horeca, maatschappelijk en ambachtelijke bedrijvigheid), welke verwerkt zijn in het voorliggende ontwerp bestemmingsplan.

- Digitale informatiebijeenkomst op 7 december 2021 met de bewoners van het Sluiskwartier, Raambuurt omwonenden en partners waarin de uitwerking van de plannen en het proces rondom het bestemmingsplan met elkaar afgestemd zijn. Bij deze digitale bijeenkomst is stedenbouwkundig- en beeldkwaliteitsplan toegelicht (zie Bijlage) en tevens de 3D animatie van de voorgestelde ontwikkeling getoond. Animatie Sluiskwartier: Sluiskwartier - YouTube [https://www.youtube.com/watch?v=5OeJAzyPO4I] - Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen van 3 februari tot en met 16 maart 2022. - Het ontwerpbestemmingsplan is voor reactie toegestuurd aan overlegpartners. Van hen was er geen aanleiding voor opmerkingen. - Beide indieners van een zienswijze zijn uitgenodigd om hun zienswijze toe te lichten, waarvan één indiener gebruik heeft gemaakt. Aan de indieners is de Reactienota zienswijzen toegezonden, waarbij is meegedeeld dat zij de mogelijkheid hebben om in te spreken bij de raad.

Financiële consequenties Bij de vaststelling van het Ontwikkelplan Sluiskwartier op 7 oktober 2020 heeft de gemeenteraad tevens de herziene grondexploitatiebegroting vastgesteld. Aan de voorgelegde besluiten zijn geen financiële consequenties verbonden. Voor de planprocedure worden de kosten gedekt uit de

grondexploitatiebegroting Sluiskwartier. Voor de beoogde geluidreducerende maatregelen zijn de investerings- en onderhoudskosten meegenomen in de grondexploitatie van het Sluiskwartier.

Betrokkenheid raad Vooruitlopend op de procedure van het bestemmingsplan en beeldkwaliteitplan heeft u het Ontwikkelperspectief vastgesteld. Voorts heeft het College u met een raadsmededeling geïnformeerd over het in gang zetten van de bestemmingsplanprocedure met bijbehorende documenten. Tot slot bent u bevoegd gezag voor gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan en beeldkwaliteitplan.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

M.A. Kossen

R.C. König