2022-266 Raadsvoorstel Slim Warmtenet Zandweerd

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Ontwerpopdracht fase 1 en fase 2 Wethouder Verhaar, 2022-266 22-03-2022 DEV-BLD

Inleiding Op 7 oktober 2020 heeft uw raad ingestemd met de realisatie van het Slim Warmtenet Zandweerd fase1. Om hier invulling aan te geven is begin 2021 een aanbesteding gestart voor de selectie van een warmteleverancier. Deze is, in een concessiemodel, verantwoordelijk voor de warmtelevering, de realisatie, instandhouding en exploitatie van het SWZ fase 1. De aanbestedingsprocedure neemt door diverse marktomstandigheden fors meer tijd in beslag dan aanvankelijk gepland. Via de kwartaalrapportages van Grote Projecten en raadsmededelingen bent u tussentijds op de hoogte gebracht van de voortgang. Het ziet er naar uit dat in mei 2022 de onderhandelingen met warmteleverancier Ennatuurlijk kunnen worden afgerond en dat daarna over de gunning van de concessie kan worden besloten door uw raad. De vertraging in de aanbestedingsprocedure zorgt voor een knelpunt in de planning van warmtelevering aan de nieuwbouwwoningen in de Tuinen van Zandweerd (ca. 75% van de kavelbouwers overweegt aan te sluiten) en de nieuwbouw van stichting EigenBouw aan de Rubensstraat (86 huur-appartementen). Om tijdig aan de verplichting van warmtelevering voor deze woningen te kunnen voldoen heeft het college opdracht gegeven voor het realiseren van een warmtecentrale. Met een raadsmededeling bent u hierover geïnformeerd. De selectie van een warmteleverancier blijkt in de praktijk een lastig traject.

Een beperkt aanbod van aanbieders, het gekozen publieke warmtemodel, de sterk stijgende materiaalprijzen en een aangescherpte risico-inschatting bij partijen leidden in eerste instantie niet tot een geldige en passende aanbieding. Daarop is de aanbesteding overgegaan in een onderhandelingsprocedure met de, op basis van de inschrijvingen, best passende warmteleverancier: Ennatuurlijk. De onderhandeling leert dat de er alleen een haalbare business case mogelijk is als de beoogde fase 1 (met name de genoemde nieuwbouw en de bestaande huurwoningen) en fase 2 (met name de koopwoningen) worden samengevoegd tot één gecombineerd project. Er is geen haalbare business case mogelijk voor een separate fase 1. Om tot een goed onderbouwde en afgewogen keuze te komen over Slim Warmtenet Zandweerd is het noodzakelijk dat Ennatuurlijk een opdracht krijgt voor de het gedetailleerd uitwerken van het ontwerp van beide fasen gecombineerd. Om de projectvoortgang te waarborgen en daarmee aan de verplichtingen voor de tijdige aansluiting van huurwoningen van de initiële fase 1 te kunnen voldoen, moet deze ontwerpopdracht uiterlijk half april 2022 aan Ennatuurlijk worden verstrekt. De raad heeft alleen krediet vrijgegeven voor realisatie van fase 1. Opdrachtverstrekking voor het ontwerp van fase 2 sluit daar niet bij aan, omdat deze kosten nu eerder gemaakt moeten worden dan gepland.

Voorafgaand aan de besluitvorming over dit raadsvoorstel wordt uw raad in een raadsessie uitgebreid geïnformeerd over de ontwikkelingen van en nieuwe inzichten in dit proeftuinproject. Nieuwe inzichten en dynamiek in het risicobeheer zijn inherent aan proeftuinprojecten zoals Slim Warmtenet Zandweerd.

Raadsvoorstel 1. In te stemmen met een ontwerpopdracht aan Ennatuurlijk voor het uitontwerpen van fase 1 en fase 2 gecombineerd; 2. In te stemmen dat de eerder optredende kosten (max 0,8 mln euro) voor de ontwerpopdracht voor fase 2 nu worden gedekt uit het toegekende krediet van fase 1.

Kern raadsvoorstel De ontwerpopdracht resulteert in een definitief ontwerp voor fase 1 en een voorontwerp voor fase 2. De uitkomsten hiervan zijn de basis voor het besluit door het college en uw raad voor de concessieverlening en de realisatiefase van fase 1 én fase 2 van Slim Warmtenet Zandweerd inclusief de bijbehorende kredietverlening. Het raadsbesluit van oktober 2020 dat ten grondslag ligt aan de huidige activiteiten geeft mandaat voor het starten van de voorbereiding en realisatiefase van fase 1 en het starten van de initiatieffase van fase 2. De ontwerpkosten voor fase 2 zijn geen onderdeel van het krediet bij dat raadsbesluit. De eerder te maken kosten van het ontwerp van fase 2 bedragen maximaal 0,8 mln. euro. Voorgesteld wordt om de eerder te maken kosten op dit moment te dekken vanuit het krediet (ontwerp en realisatie) van fase 1. Bij een definitief besluit door uw raad over de realisatie van fase 2, mede op basis van de resultaten van de voorliggende ontwerpopdracht, wordt het krediet voor fase 2 formeel beschikbaar gesteld.

Beoogd resultaat Met de resultaten van de ontwerpopdracht ontstaat het noodzakelijke detailinzicht voor besluitvorming door uw raad over de concessieverlening en de realisatie van het Slim Warmtenet. Met het detailinzicht worden de business case en het risicodossier aangescherpt. Nu ingeprijsde risico's kunnen beter worden ingeschat (kans en gevolg) en/of vervallen. Dit levert uw raad bij de aanstaande besluitvorming rondom de definitieve concessieverlening (rond het zomerreces) de juiste inzichten en onderbouwing op om dit besluit goed beargumenteerd te kunnen nemen.

Kader 1. 2. 3.

Projectplan Slim Warmtenet Zandweerd fase 1; Kansen en Risicobeheersplan Slim Warmtenet Zandweerd fase 1; Leidraad Grote Projecten en daaruit voortkomende kwartaalrapportages.

Argumenten ten behoeve van de raad Argumenten voor: 1. Alleen de combinatie van fase 1 en fase 2 kan tot een haalbare businesscase leiden. Een van de belangrijke oorzaken van het niet haalbaar zijn van een op zichzelf staande fase 1 is de huidige markt met grondstof- en energieprijsstijgingen van meer dan 30%. Dit inzicht was er niet ten tijde van het raadsbesluit in oktober 2020. 2. Om te kunnen voldoen aan verplichtingen die de gemeente is aangegaan met verhuurders, moet uiterlijk 15 april 2022 opdracht worden verleend voor de

ontwerpopdracht. Anders valt de onderhandeling met Ennatuurlijk stil, wordt het wijkproces vertraagd en worden de aansluitingen van de huurwoningen in fase 1 te laat gerealiseerd. 3. Met een gecombineerde ontwerpfase kunnen extra kosten worden voorkomen. Het later opstarten van de voorbereidingsfase van fase 2 leidt tot een verhoogde en verlengde inzet van tijdelijke voorzieningen om de woningen die al aangesloten zijn van warmte te voorzien. Dit is warmte die op basis van gasgestookte centrales wordt opgewekt en dus een verhoging van de kosten met zich zal meebrengen. Zeker gezien de huidige stijgende gasprijzen. 4. Het voorliggende college- en raadsvoorstel gaat expliciet alleen over de ontwerpopdracht. Er is conform de de Leidraad Grote Projecten nog een separaat en duidelijk keuzemoment met een besluit door college en raad over de realisatiefase. Dit besluit kan door de voorliggende ontwerpopdracht gedetailleerder onderbouwd worden in termen van financiële uitkomsten, praktische consequenties in de wijk en risico(beheersing). Argumenten tegen 1. Voor ontwerpopdracht voor fase 2 is door uw raad geen krediet verleend en de investering wordt gedaan zonder dat er volledig zicht is op het definitieve warmtenet en een gezonde exploitatie. Risico's Als bijlage bij dit raadvoorstel is het risicodossier opgenomen.

In de aangekondigde raadsessie wordt uw raad meegenomen in het risicodossier.

Betrokken partijen en participatie De volgende partijen zijn in het voortraject betrokken tot optimalisatie van de fasering * Waterschap Drents Overijsselse Delta * Woningbouwcorporaties woonbedrijf Ieder1 en Rentree * Stichting Eigen Bouw * Enpuls BV De beoogd warmteleverancier Ennatuurlijk BV.

Financiële consequenties De eerder te maken kosten voor de ontwerpuitwerking van fase 2 bedragen maximaal 0,8 mln. euro. Deze kosten maken integraal onderdeel uit van de concept businesscase zoals die met Ennatuurlijk voor fase 1 en fase 2 is opgesteld. Wanneer de raad in een later stadium positief besluit over het verlenen van de concessie aan Ennatuurlijk inclusief het bijbehorende krediet, dan zijn deze kosten gedekt. Wanneer u besluit de concessie niet verlenen, dan komen deze kosten geheel of gedeeltelijk ten laste van het gemeentelijk weerstandsvermogen. Daarbij wordt eerst gekeken naar de beschikbare dekking vanuit de proeftuin Zandweerd (na aftrek van alle verplichtingen). Het restant moet dan worden gedekt uit het weerstandsvermogen.

Betrokkenheid raad Het project Slim Warmtenet Zandweerd valt onder de Leidraad Grote Projecten en de bijbehorende rapportage structuur. Daarnaast heeft uw raad direct invloed op de besluitvorming doordat een besluit

tot verlening en concessie (realisatie en exploitatie) voor fase 1 en 2 gecombineerd aan uw raad wordt voorgelegd (juni/juli 2022). Voordat u besluit over voorliggende ontwerpopdracht wordt uw raad in een raadsessie bijgepraat over ontwikkelingen en de nieuwe inzichten voor dit proeftuinproject. Bij een positief raadsbesluit zal een ontwerpopdracht voor fase 1 en fase 2 aan Ennatuurlijk worden verleend. Parallel hieraan zullen de volgende stappen worden gezet. - update risicobeheersplan Slim Warmtenet Zandweerd fase 1 uitgebreid met fase 2 - update kostencalculaties en businesscase - update plan van aanpak Deze informatie wordt u aangeboden bij de besluitvorming door uw raad over de concessieverlening.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

M.A. Kossen

R.C. König