2022-108 Raadsvoorstel Masterplan Kop Handelskade versie 28-4-2022

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Masterplan en beeldkwaliteitsplan Kop Handelskade Wethouder Grijsen, 2022-108 1-03-2022 DEV-PRO

Inleiding Explorius Vastgoedontwikkeling B.V. heeft, mede namens eigenaar van de gronden Nijhuis Bouw BV., het Masterplan Kop Handelskade aangeboden aan de gemeente voor besluitvorming. Het Masterplan exclusief beeldkwaliteitsplan vormt de afronding van een uitvoerig ontwerp- en participatieproces. De locatie Kop Handelskade betreft een deelproject binnen stadscampus De Kien en het daarvoor door de gemeenteraad vastgestelde ontwikkelperspectief 'De Kien'. Het Masterplan voorziet in een herstructurering van de locatie tussen de Handelskade, het Churchillplein, het kantoor van TAUW en de voetgangersverbinding tussen NS-station en Saxion Hogescholen. Met de herstructurering wordt een belangrijke ruimtelijke kwaliteitsverbetering op een prominente locatie binnen De Kien tot stand gebracht. Bovendien levert het project een belangrijke bijdrage aan de Deventer woningbouwopgave.

Raadsvoorstel 1. Het Masterplan Kop Handelskade exclusief het Beeldkwaliteitsplan (hfst 1.2) d.d. februari 2022 vast te stellen; 2. In de reserve Gebiedsontwikkeling (centrumschil) een bedrag van € 110.000,- als dekking te reserveren

Kern raadsvoorstel Het voorstel ziet op het vaststellen van het Masterplan Kop Handelskade exclusief Beeldkwaliteitsplan (hst 1.2). Het Masterplan beschrijft de herstructurering van deze locatie tussen de Handelskade, het Churchillplein, het kantoor van TAUW en de voetgangersverbinding tussen NS-station en Saxion Hogescholen. Met de herstructurering wordt een belangrijke ruimtelijke kwaliteitsverbetering op een prominente locatie binnen De Kien tot stand gebracht. Bovendien levert het project een belangrijke bijdrage aan de Deventer woningbouwopgave. Het raadsvoorstel vraagt om dekking van € 110.000,- euro uit de reserve gebiedsontwikkeling ten behoeve van de versnelling van het plan en de inrichting openbare ruimte.

Beoogd resultaat Herstructurering van de locatie Kop Handelskade als deelproject binnen (het ontwikkelperspectief) De Kien dat voorziet in een hoogwaardige ontwikkeling in het gebied van in totaal 208 woningen, waarvan 164 betaalbare woningen, 3000 m2 kantoor en een horeca-functie in de plint.

Kader * Handelingsperspectief Kop Handelskade 2016 * Woonvisie 2018 * Omgevingsvisie Deventer december 2019 * Ontwikkelperspectief de Kien 2021 * Routekaart Wonen en Voorzieningen, versterken arbeidsmarkt en verjongen 2021 * Beleidsregels bestemmingsplannen parkeren 2013-2015 en nota parkeernormen 2015

Argumenten ten behoeve van de raad Het Masterplan bevat de stedenbouwkundige kaders de programmatische uitgangspunten, randvoorwaarden ten aanzien van verkeer/parkeren en de duurzaamheidsaspecten voor verdere ontwikkeling van de locatie. Het Masterplan bevat tevens een Beeldkwaliteitsplan dat voor deze locatie in de plaats moet treden van de Welstandnota. Het beeldkwaliteitsplan zal op een later moment, samen met het bestemmingsplan, ter vaststelling worden aangeboden aan de raad. Het Masterplan sluit aan op de ambities zoals opgenomen in het Ontwikkelperspectief de Kien en de Omgevingsvisie 2019: 1. In de Omgevingsvisie staat beschreven dat we streven naar een levendig milieu, dat uitnodigt tot ontmoeting en innovatie. Met het toevoegen van nieuwe functies, levendige plinten en nieuwe verbindingen (doorwaadbaarheid van het terrein) en het verbeteren van de openbare ruimte sluit het plan aan op de visies voor de Kien. 2. Het voorgestelde programma past bij de ligging en bestaat concreet uit hoogwaardig kantoorvolume en een gemengd woningbouwprogramma, alsmede commerciële functies in de vorm van lichte horeca. De programmatische diversiteit past binnen de opgaven in De Kien vormt de absolute kracht van het plan. 3.

Het project Kop Handelskade bestaat qua woningbouwprogramma uit 208 woningen waarvan 164 betaalbare woningen (sociale huur en studentenwoningen), aangevuld met 44 woningen in het duurdere segment. Met dit programma wordt een flinke bijdrage geleverd aan de Deventer woningbouwopgave, zowel in kwantitatieve als in kwalitatieve zin. Gelet op het grote aandeel betaalbare woningen genereert het plan een hoog maatschappelijk rendement. 4. De plannen leiden tot een hoogwaardige invulling op onder meer het straatniveau, waar de voorgestelde invulling past binnen de levendigheid en dynamiek die de gemeente in het gebied voorstaat. Tevens is gezocht naar een inpassing waarbij de nieuwe bouwvolumes aansluiten bij de omliggende stedenbouwkundige structuur en bestaande hoogteaccenten. De woontoren voegt zich op herkenbare wijze in het stadssilhouet. 5. De ontsluiting van de locatie voor autoverkeer vindt plaats vanaf de Handelskade. Ontsluiting van fietsers vindt plaats ter hoogte van het tweezijdig fietspad langs de Handelskade. Voor voetgangers wordt naar alle zijden de overgang naar het openbaar gebied verbeterd. Door de levendige plinten worden de wandelroutes bovendien aantrekkelijker. 6. Het Masterplan genereert een positief effect op de 'binnenstadsbrede' relatie tussen station, scholen en binnenstad.

Specifiek voor voetgangers tussen het NS-station en de onderwijsvoorzieningen Saxion en Aventus, wordt aansluitend op de 'directe' route langs het spoor een doorsteek gecreëerd die voetgangers vanaf de onderwijsinstellingen verleidt tot een bezoek aan de binnenstad. De doorsteek als specifiek element binnen dit project vormt een belangrijke maatschappelijke meerwaarde en verbeterd de doorwaardbaarheid in het gebied. Reserve gebiedsontwikkeling Voorgesteld wordt voor het project de volgende middelen beschikbaar te stellen: * € 250.000 voor het mogelijk maken van de versnelling van het project. De afspraken hiervoor worden in de anterieure overeenkomst en de daarbij behorende voorwaarden vastgelegd. * € 98.000 voor aanleg en aanpassing openbare ruimte. In het kader van de Woningbouwimpuls 2020 Deventer - Centrumschil zijn rijksgelden toegekend aan Deventer voor het versnellen van het inlopen van het woningbouwtekort en het meerjarig hoog houden van de bouwproductie. Daarnaast is door de provincie Overijssel voor de inrichting van de openbare ruimte stadscampus De Kien een subsidie toegekend van 1,6 miljoen euro. Dat geld kan

worden ingezet om de vereiste kwaliteit te behalen, om het juiste programma te ontwikkelen in aansluiting op de behoefte uit een samenleving en om tempo te maken. Het bedrag van €250.000 wordt vanuit deze subsidies aangewend voor versnelling van het project alsmede de realisatie van 164 betaalbare woningen. Specifieke en harde planningsafspraken (randvoorwaarden voor verkrijgen van subsidie) worden vooraf vastgelegd in de anterieure overeenkomst.

Betrokken partijen en participatie Investeerders en partners in de Kien hebben positief gereageerd op het plan vanwege de kwalitatief hoogwaardige invulling, het verdwijnen van leegstand, de ‘nieuwe’ levendigheid en aantrekkende werking ten behoeve van nieuw potentieel. Dit geldt zowel voor werkgevers als voor de aanwezige onderwijsinstellingen. Specifiek voor omwonenden heeft in november 2022 een informatieavond plaatsgevonden. Het plan is door omwonenden positief ontvangen. Het Masterplan is voor advies voorgelegd in de Plan Advies Raad (PAR). De PAR heeft een positief advies uitgebracht voorzien van enkele opmerkingen. Deze opmerkingen zijn verwerkt in het Beeldkwaliteitsplan dat op een later moment aan u ter vaststelling wordt voorgelegd. Ten aanzien van de aansluitingen van het plan (aan de spoorzijde) op de eigendommen van ProRail heeft Explorius met deze partij overleg gevoerd. ProRail heeft hierover in beginsel positief advies uitgebracht.

Financiële consequenties Plankosten De locatie is geheel in eigendom van Explorius Vastgoedontwikkeling B.V. In dat kader wordt gemeentelijk kostenverhaal ex. artikel 6. Wet ruimtelijke ordening toegepast. Tussen de gemeente en Explorius wordt na vaststelling van het Masterplan een anterieure overeenkomst gesloten. Op basis van deze overeenkomst worden de daadwerkelijke plankosten door de gemeente verhaald op Explorius. Het sluiten van de anterieure overeenkomst vormt bovendien een randvoorwaarde om te komen tot het in procedure brengen van een nieuw bestemmingsplan. Dekking Voorgesteld wordt de volgende middelen beschikbaar te stellen: * € 250.000 voor het mogelijk maken van de versnelling van het project. De afspraken hiervoor worden in de anterieure overeenkomst en de daarbij behorende voorwaarden vastgelegd. * € 98.000 voor aanleg en aanpassing openbare ruimte. Het grootste deel van deze middelen (€ 238.000) kan worden gedekt uit het gedeelte van de subsidie Woningbouwimpuls dat bij de voorjaarsnota reeds aan programma 5 beschikbaar is gesteld. Voor het restant (€110.000) wordt een bedrag gereserveerd in de reserve Gebiedsontwikkeling Centrumschil.

Betrokkenheid raad Het Masterplan wordt u aangeboden ter vaststelling, opdat de plannen daarna verder kunnen worden uitgewerkt. Indien deze stukken door uw raad worden vastgesteld wordt de raad wordt weer betrokken bij vaststelling van het bestemmingsplan. De volgende stappen worden na dit raadsbesluit doorlopen: * Sluiten anterieure overeenkomst gemeente en Nijhuis Bouw bv (collegebesluit Q2 2022) * Voorbereiden planologisch kader en ontwerp procedure aanbieden aan college (collegebesluit Q2 2022) * Vaststelling planologisch kader (bestemmingsplan) en het Beeldkwaliteitsplan

(raadsbesluit Q4 2022) * Uitwerking VO en DO bouwplan (Explorius Q2 en 3 2022) * Ontwerp openbare ruimte deel 1 Explorius en deel 2 gemeente (Q 4 2022) * Afgifte omgevingsvergunning bouw (Explorius Q1 2023) * Start bouw (Explorius Q2 2023) * Aanleg openbare ruimte gemeente (N.T.B.)

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

M.A. Kossen

R.C. König