2022-1075 Raadsvoorstel Gebiedsperspectief Bathmen

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Gebiedsperspectief Bathmen Wethouder Grijsen, 2022-1075 20-12-2022 DEV-PRO

Inleiding Achtergrond Op basis van de motie "Toekomstige uitbreiding woningaanbod Deventer" is het College van Burgemeester en Wethouders gestart met het traject ‘Wonen & Voorzieningen’. De gemeente Deventer heeft daarmee haar ambitie voor het woningbouwprogramma tot 2035 vastgelegd. Dit traject heeft betrekking op de gehele gemeente. Vervolgens is op basis van gesprekken over de lokale opgaven rond de voorzieningen, de vitaliteit en het wonen in Bathmen, in 2020 de woningbouwambitie geformuleerd. De woningbouwambitie voor Bathmen is in de ‘Routekaart Bathmen Wonen en Voorzieningen - 21 juni 2021’ verder uitgewerkt, samen met vertegenwoordigers uit het dorp. In het proces van de ‘Routekaart Bathmen’ is onderzocht welke locaties het beste passen in de ruimtelijk-historische ontwikkeling van de kern en op voorhand weinig of geen onoverkomelijke milieutechnische en ruimtelijke beperkingen lijken te hebben. De verkenningsfase van de Routekaart resulteert in zes potentiële locaties voor de woningbouwopgave. De raad heeft de ‘Routekaart Bathmen Wonen en Voorzieningen op 22 dec 2021 vastgesteld en heeft verzocht om de ambitie uit te werken in concrete woningbouwlocaties in een Gebiedsperspectief. Van Routekaart naar Gebiedsperspectief Het nu ter besluitvorming voorliggende Gebiedsperspectief is het eindproduct van uitwerking van de Routekaart.

Voor het proces zie Woningbouw Bathmen | Gemeente Deventer [https://www.deventer.nl/wonenbathmen] Het Gebiedsperspectief is een beeldende stedenbouwkundige verkenning voor Bathmen, waarin inzicht wordt gegeven op welke combinatie van locaties - uit de Routekaart - en in welke volgorde de woningbouwopgave het beste bijdraagt aan de ontwikkeling van Bathmen voor de verschillende doelgroepen, zo goed mogelijk aansluitend op de ruimtelijke kwaliteiten en opgaven die in Bathmen spelen. Het Gebiedsperspectief is afgesloten met het Ruimtelijk Raamwerk, dat de basisstructuur vormt voor de geleidelijk groei van Bathmen met ca 500 woningen tot 2035 en waarbij deze groei kan plaatsvinden tussen spoor en schipbeek, bekend als de locaties 1 t/m 4 uit de Routekaart Bathmen 2021. Op binnendorpse locaties kan aanvullend, in de vorm van transformatie van locaties, naar verwachting circa 150 woningen worden gerealiseerd.

Raadsvoorstel 1. Het Gebiedsperspectief Bathmen vast te stellen met als belangrijkste onderdelen: a) Het Ruimtelijk Raamwerk - op pagina 42 van het Gebiedsperspectief - dat de basisstructuur vormt voor de geleidelijk groei van Bathmen met circa 500 woningen tot 2035, op de locaties 1 t/m 4 uit de Routekaart Bathmen 2021 b) Het starten met locatie 2 en 4 om de wenselijke geleidelijke groei van Bathmen te faciliteren c) Het Woonprogramma en financieringscategorie - op pagina 19 van het Gebiedsperspectief om tot een mozaïek van woonmilieus voor elk van de locaties 1 t/m 4 te komen 2. Deze wijziging van de Omgevingsvisie 2019 op te nemen in de actualisatie van de Omgevingsvisie

Kern raadsvoorstel Het nu ter besluitvorming voorliggende Gebiedsperspectief is het eindproduct van uitwerking van de Routekaart. Het Gebiedsperspectief is een beeldende stedenbouwkundige verkenning voor

Bathmen, waarin inzicht wordt gegeven op welke combinatie van locaties - uit de Routekaart - en in welke volgorde de woningbouwopgave het beste bijdraagt aan de ontwikkeling van Bathmen voor de verschillende doelgroepen, zo goed mogelijk aansluitend op de ruimtelijke kwaliteiten en opgaven die in Bathmen spelen. Het Gebiedsperspectief is afgesloten met het Ruimtelijk Raamwerk, dat de basisstructuur vormt voor de geleidelijk groei van Bathmen met ca 500 woningen tot 2035 en waarbij deze groei kan plaatsvinden tussen spoor en schipbeek, bekend als de locaties 1 t/m 4 uit de Routekaart Bathmen 2021.

Beoogd resultaat Het Gebiedsperspectief is een nadere uitwerking van de Omgevingsvisie 2019, die na vaststelling opgenomen zal worden bij de actualisatie van de Omgevingsvisie. Daarnaast is het een wenkend perspectief voor het totaal van de locaties, dat uitnodigt om gezamenlijk (gemeente, inwoners, marktpartijen en partners) de verdere uitwerking op te pakken. Het einddoel is om vanuit het Ruimtelijk Raamwerk een geleidelijke groei tot 2035 voor Bathmen te faciliteren met de volgende doelstelling: - Woningbouw voor de lokale behoefte (250 woningen) met accent op jongeren en ouderen uit eigen dorp; - Inzet op een extra groei (400 woningen, voor de doelgroep (opstromende) gezinnen, jonge toestromers, sociale huurders, ruim en groen-woners en stedelingen) tot 2035 om voor het dorp voldoende draagvlak te houden voor het behoud en versterking van voorzieningen, verenigingen en het levendige centrum, (groei van ca 1.850 woningen naar 2.500 woningen, ca. +1.500 inwoners); - Van de 650 woningen worden er 500 voorzien op de locaties binnen het Gebiedsperspectief. Op binnendorpse locaties kan aanvullend, in de vorm van transformatie van locaties, naar verwachting circa 150 woningen worden gerealiseerd.

Kader - Motie: Toekomstige uitbreiding woningaanbod Deventer, 7 november 2018; - Documenten: Plan van aanpak Wonen en Voorzieningen, Woonvisie 'Meer dan gewoon', ‘Groeiambitie wonen van de dorpen in de gemeente Deventer’, Omgevingsvisie Deventer 2019; - Dorpsvisie Bathmen 2020-2025; - Routekaart Bathmen Wonen en Voorzieningen, vastgesteld door de gemeenteraad op 22 december 2021.

Argumenten ten behoeve van de raad Argumenten voor: Het Gebiedsperspectief is voor en in samenwerking met het dorp opgesteld. Op een zorgvuldige manier is gekeken hoe het dorpse karakter behouden kan blijven in samenhang met de gewenste groei zoals beschreven in de Dorpsvisie Bathmen en de Routekaart. Dit proces is gedaan vanuit een integrale aanpak waarbij volledig transparant gewerkt is. We hebben oog gehouden voor de kernwaarden vanuit betrokken Bathmense inwoners waarbij voortgang op het proces en sturing vanuit inhoud de basis vormde. En deze inhoud vormde de basis in 3 bouwstenen: 1) Milieutechnische aspecten per locatie met daarbij een volgorde van kansrijkheid. (zie Bijlage 2); 2) Tweetal enquêtes om te onderzoeken wat de wensen en behoefte vanuit Bathmen zijn en waar de Bathemenaren willen wonen (zie Bijlage 3+4); 3) Ruimtelijke analyse door het bureau Ruimtevolk in samenwerking met de gemeente in afstemming met de inwoners en partners (zie Bijlage 1). Deze 'drie bouwstenen' die bijdragen aan het Gebiedsperspectief en meer inzicht geven in de kansen en belemmeringen van de zes potentiële locaties. Het nu ter

besluitvorming voorliggende Gebiedsperspectief is het eindproduct van uitwerking van de Routekaart. Het Gebiedsperspectief is afgesloten met - het Ruimtelijk Raamwerk - wat de basisstructuur vormt voor de geleidelijk groei van Bathmen met ca 500 woningen tot 2035 en waarbij deze groei kan plaatsvinden tussen spoor en schipbeek, bekend als de locaties 1 t/m 4 uit de Routekaart. Er is een aantal redenen waarom wordt voorgesteld om te starten met locaties 2 en 4. Op de eerste plaats zijn het de locaties die zowel uit de enquête onder bewoners als uit het milieutechnisch onderzoek als meest wenselijk/ kansrijk naar voren kwamen om op korte termijn tot ontwikkeling te brengen. Daarnaast zijn het locaties die zonder ingrijpende maatregelen wat betreft infrastructuur op het bestaande dorp aangesloten kunnen worden. Tevens zijn deze locaties in eigendom van een beperkt aantal grondeigenaren wat de facilitaire ontwikkeling waarbij de gemeente regie voert eenvoudiger tot uitvoering gebracht kan worden. Argumenten tegen: - In het Gebiedsperspectief wordt een omzetting van de huidige mogelijkheid (in de omgevingsvisie) van een werklocatie aan de Woertmansweg/ Gorsselseweg (gedeelte van locatie 1) van bedrijven naar woningbouw voorgesteld. Er is al jaren geen gebruik gemaakt van deze mogelijkheid.

Tijdens het proces hebben wij ook de VBO (Verenigde Bathmense Ondernemers) betrokken om de wensen vanuit de ondernemers in Bathmen ten aanzien van hun ondernemingen te inventariseren. In de dorpsvisie Bathmen wordt een locatie aan de Marsdijk A1 benoemd als mogelijk werklocatie. De groei en ontwikkeling van het eigen bedrijfsleven vraagt wellicht ook ruimte voor werken, die we samen willen inventariseren. Hierover is een procesafspraak gemaakt dat de VBO hierover in overleg gaat met haar achterban en de uitkomsten hiervan terugkoppelt. Dit proces staat los van het nu ter besluitvorming voorliggende Gebiedsperspectief, daarin wordt voorgesteld om de werklocatie aan de Woertmansweg/ Gorsselseweg om te zetten naar de mogelijkheid voor woningbouw. - In het proces is de wens vanuit de Dorpsvisie voor een station regelmatig op de agenda geweest. Hierover is ook met de werkgroep station gecommuniceerd. Afgesproken is dat de keuze van één van de zes locaties voor een nieuwe woonwijk los staat van de stationsontwikkeling. Er is afgesproken is dat er een zoekzone voor het Station in het Gebiedsperspectief wordt opgenomen en dat het station /mobiliteitshub als losstaand onderwerp (op basis van het bestuursakkoord) in combinatie met de ruimtelijke opgave ten noorden van het spoor voor het vervolg uitgewerkt zal worden.

Betrokken partijen en participatie Maatschappelijk draagvlak vormt een belangrijk, zo niet hét belangrijkste aspect van het proces om tot gedragen keuzes voor de woningbouwopgave van Bathmen te komen. Het proces om te komen van Routekaart naar Gebiedsperspectief is volledig transparant en in samenwerking met inwoners van Bathmen, partners en externe deskundigen tot stand gekomen. Voorafgaand aan de externe communicatie is voor het traject een procesaanpak en participatie (bijlage 5) uitgewerkt voor Bathmen. Hierin is de participatie met de inwoners van Bathmen en de hieronder genoemde partners, voor het verkrijgen van inzicht en mogelijkheden voor de locaties, uitgewerkt. Het afstemmen en opstellen van de uitvragen aan marktpartijen voor het onderzoek en presentaties en documenten heeft in nauwe samenwerking met de Werkgroep Wonen/ Belangen Vereniging Bathmen (BVB) plaatsgevonden. Tijdens het proces hebben wij samengewerkt met: - de werkgroep Wonen uit Bathmen; - voorzitters van de Belangenvereniging Bathmen (BVB) en de werkgroep Station (infra en voorzieningen); - woningcorporatie de Marken, Stichting ‘t Dijkhuis en is afstemming met grondeigenaren gezocht;

- partners aan de omgevingstafel: Provincie, Omgevingsdienst, GGD en Veiligheidsregio. Het proces om te komen tot een het Gebiedsperspectief voor Bathmen is opgedeeld in twee onderdelen: 1) Op de eerste plaats is de globale milieutechnische-analyse uit de routekaart verder uitgewerkt. Met de resultaten van dit onderzoek is in kaart gebracht wat de consequenties en mogelijkheden zijn van de diverse locaties. Welke randvoorwaarden en mogelijke belemmeringen vanuit milieu spelen een rol bij de verdere planontwikkeling en welke (compenserende) maatregelen kunnen daarbij overwogen worden. Dit onderzoek is uitgevoerd door het adviesbureau Antea en is afgerond met een rapportage waarin inzicht wordt gegeven in hoeverre de invloed van milieuaspecten te verantwoorden is voor het transformeren van de verschillende locaties naar een woonfunctie, en daarbij is een volgorde van kansrijkheid aangeven (zie Bijlage 2). 2) De resultaten van de milieutechnische-analyse vormden het vertrekpunt voor de Ruimtelijke analyse van Bathmen. Gelijktijdig met deze ruimtelijke analyse is het proces om de participatie/ belangen vanuit Bathmen en partners op tafel te krijgen uitgezet. Hiervoor zijn de volgende stappen gezet. - Interviews met adviseurs (wonen, infra, onderwijs, economie, etc.

in augustus 2022); - Afstemming met Werkgroep Wonen + infra werkgroep wonen – als procesbewaker, betrokken bij alle stappen (uitvraag, selectie, van concept tot definitieve documenten, gedurende het gehele traject); - Huis aan Huis Enquête in Bathmen (2700 huisnummers met een respons van 511, uitgevoerd in september 2022, zie Bijlage 3); - Swipocratie, digitale enquête om specifiek jongeren onder de 35 te bereiken die wij gemist hebben bij de Huis aan Huis enquête. In totaal hebben 613 personen deelgenomen, waarvan 349 jonger dan 35 jaar. (november 2022, zie Bijlage 4); - Gesprekken met eigenaren van Grond op de locaties (oktober 2022); - Raadbijeenkomst Wonen+Voorzieningen Bathmen (28 september); - Interne afstemming op Programmamanagerstafel (18 oktober) + Regiemanagersoverleg (1 november); - Externe afstemming met Platform wonen (6 oktober); - 2X Omgevingstafel - Provincie, Omgevingsdienst, Waterschap, GGD, Veiligheidsregio, Corporatie de Marken, zorginstelling Dijkhuis, Werkgroep Wonen en Infra en BVB (26 september + 10 november); - 2X Dorpsatelier (5 oktober Cultuurhuis Braakhekke + 17 november Kerk Bathmen); - Gedurende het gehele traject in contact gestaan met bewoners via speciaal e-mail adres en continue informatie via de website Woningbouw Bathmen | Gemeente Deventer [https://www.deventer.nl/wonenbathmen]

Financiële consequenties - Aan het voorgelegde besluit om het Gebiedsperspectief vast te stellen zijn géén financiële consequenties verbonden. - Voor de volgende fase - Planvorming (start op verzoek van initiatiefnemers: Q1 2023), worden de kosten verhaald op de initiatiefnemers van de planontwikkeling in lijn met het wettelijk verplichte kostenverhaal (6.24 Wro / (13.13 Ow) via een Anterieure kostenverhaalsovereenkomst. - Aanvullend zal onderzoek worden gedaan naar de mogelijkheden om naast wettelijk kostenverhaal in te zetten op Gebiedsoverstijgende bijdragen. - De uitwerking van het Gebiedsperspectief gaat uit van een facilitaire ontwikkelrol van de gemeente, waarbij het initiatief bij markpartijen ligt. Indien het vanuit de markt of vanuit eigendomsposities niet mogelijk is om de ontwikkeling op te pakken, dan zou een meer actieve rol vanuit de gemeente mogelijk zijn. Hierover zal mogelijk in de toekomst afzonderlijke besluitvorming

plaatsvinden.

Betrokkenheid raad - De raad heeft heeft de ‘Routekaart Bathmen Wonen en Voorzieningen op 22 dec 2021 vastgesteld en heeft verzocht om de ambitie uit te werken in concrete woningbouwlocaties in een Gebiedsperspectief. - De raad is op de Raadbijeenkomst Wonen+Voorzieningen Bathmen op 28 september, in gesprek gegaan en bijgepraat over het proces van Routekaart naar Gebiedsperspectief; - De raad is uitgenodigd voor beide dorpsateliers op 5 oktober in het Cultuurhuis Braakhekke en op 17 november in de Kerk in Bathmen. - Aan de raad zullen te zijner tijd de benodigde wijzigingen van het bestemmingsplan ter vaststelling worden aangeboden.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

M.A. Kossen

R.C. König