2022-1008 Raadsvoorstel Chw bestemmingsplan Kop van de Handelskade
Tekst van het document
RAADSVOORSTEL Onderwerp
:
Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team
: : : :
vaststelling Chw bestemmingsplan Kop van de Handelskade, beeldkwaliteitplan en bijbehorende documenten, waaronder besluit hogere grenswaarde en besluit op de aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.beoordeling. Wethouder Grijsen, 2022-1008 21-03-2023 DEV-PRO
Inleiding Ontwikkelaar Explorius wil aan de locatie op de hoek van de Handelskade en het Churchillplein (Kop van de Handelskade) komen tot een herontwikkeling door sloop en nieuwbouw. Daarbij zijn 208 nieuwe woningen beoogd, waarvan 164 sociale huur, waarvan 88 specifiek voor studenten. Voorts is er ruimte voor ca. 3.000m2 kantoren en ca. 380 m2 horeca. Het geldende Chw bestemmingsplan “Deventer, stad en dorpen, deel B” staat deze ontwikkeling niet toe. Het plan is, vanwege de ligging, de functies en de hoogbouw een belangrijke schakel binnen het perspectief van De Kien. In overleg met de gemeente is voor de Kop van de Handelskade een Masterplan opgesteld, dat door de raad is goedgekeurd op 25 mei 2022. De plannen zijn nu verder uitgewerkt en onderzocht. Om de beoogde ontwikkeling juridisch mogelijk te maken, is het nodig een ruimtelijke procedure te doorlopen, waartoe het ontwerp Crisis- en herstelwetbestemmingsplan Kop Handelskade is opgesteld. Het ontwerp Chw-bestemmingsplan Kop Handelkade heeft ter inzage gelegen van 13 oktober tot 24 november 2022. Op basis van de onderzoeksresultaten komt naar voren dat het initiatief niet leidt tot significante gevolgen voor Natura2000-gebieden en blijkt dat geen mer(beoordeling) nodig is.
Op 11 oktober 2022 heeft het College het besluit op de Aanmeldnotitie mer genomen, waarna dit ter inzage heeft gelegen van 13 oktober tot 24 november. Wel zijn vanwege het hinderaspect geluid hogere grenswaarden nodig, die het college van burgemeester en wethouders inmiddels heeft verleend. Het voornemen tot dit besluit heeft ter inzage gelegen van 13 oktober tot 24 november 2022. Op enkele onderdelen is nadere verdieping of uitwerking nodig, hetgeen in de planregels is geborgd. Het gaat om trilling onderzoek vanwege railverkeer en windgevaar. Deze zullen bij de omgevingsvergunningaanvraag moeten worden toegevoegd. Voor de beoogde beeldkwaliteit vormt het reeds vastgestelde Masterplan het kader. Deze bevat in paragraaf 1.2 een beschrijving van de beeldkwaliteit. Dit beeldkwaliteitplan is samen met het ontwerp Chw bestemmingsplan ter inzage gelegd. In het kader van de Woningwet vormt dit na vaststelling het toetsingskader voor redelijke eisen welstand bij vergunningaanvragen in het kader van de Woningwet. In het kader van het Masterplan en ter voorbereiding op de bestemmingsplanprocedure is het plan meermaals aan de omgeving en aan instanties voorgelegd. Zo is het plan bijvoorbeeld aangepast naar aanleiding van advies van de Veiligheidsregio. Er is één zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan ingediend. Deze heeft niet geleid tot inhoudelijke aanpassing van het plan.
Door vaststelling van het bestemmingsplan wordt voorzien in de juridische
grondslag om de voorgenomen bouw en het gebruik van het plangebied Kop van de Handelskade voor wonen en enkele andere functies mogelijk te maken.
Raadsvoorstel 1. De Reactienota zienswijzen Kop van de Handelskade vast te stellen 2. Het Crisis- en herstelwetbestemmingsplan Kop van de Handelskade vast te stellen 3. De uitgangspunten voor beeldkwaliteit zoals beschreven in paragraaf 1.2 van het Masterplan Kop Handelskade als toetsingskader voor welstand vast te stellen 4. Geen exploitatieplan vast te stellen, omdat het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden reeds anderszins verzekerd is 5. De bevoegdheid om een exploitatieplan vast te stellen te delegeren aan het college, voor zover er in de toekomst gebruik wordt gemaakt van een van de wijzigingsbevoegdheden die zijn opgenomen in het bestemmingsplan
Kern raadsvoorstel Met het vaststellen van het Chw bestemmingsplan Kop van de Handelskade ontstaat de juridisch-planologische basis om uitvoering te geven aan de herontwikkeling van deze binnenstedelijke locatie voor 208 nieuwe woningen, waaronder sociale woningen en studentenhuisvesting, alsmede voor 3.000 m2 kantoren en 380m2 horeca. Met het vaststellen va het beeldkwaliteitplan, zoals beschreven in paragraaf 1.2 van het Masterplan Kop van de Handelskade, komt dit mede te gelden als toetsingskader welstandseisen op basis van de Woningwet. Zo is geborgd dat toekomstige bouwplannen voldoen aan een voldoende niveau van beeldkwaliteit. Voor de kosten zijn afspraken met Explorius gemaakt, op basis waarvan de gemeentelijke kosten worden verhaald en waaruit de financiële haalbaarheid is gebleken.
Beoogd resultaat Juridisch-planologisch mogelijk maken van de sloop van de nieuwbouw van 208 nieuwe woningen, en circa 3000 m2 kantoren en ca. 380 m2 horeca op de locatie Kop van de Handelskade in Deventer, met als doel het realiseren van een kwalitatief hoogwaardig leef-, woon- en verblijfsmilieu.
Kader - Het Juridisch/ Planologisch kader: Wet ruimtelijke ordening, Algemene wet bestuursrecht, Crisis- en herstelwet, Wet Geluidhinder, Besluit MER, Woningwet, Crisis- en Herstelwet. - Op 22 mei 2022 is het Mastperplan Kop Handelskade door de gemeenteraad vastgesteld. Deze bevat ook een deel beeldkwaliteit; Het nu voorliggende Chw-bestemmingsplan "Kop van de Handelskade" bestaat uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0150.Chw011-VG01.GML met bijbehorende bestanden. Hierbij is voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt van een ondergrond die is ontleend aan de basisregistratie grootschalige topografie (BGT), versie 1 januari 2017. Het betreft een Crisis- en herstelwetbestemmingsplan op basis van artikel 11 lid 1 van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet en met toepassing van de pilot-status van artikel 7c en 7g van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet; Het besluit op de Vormvrije mer-beoordeling is reeds genomen op 11 oktober 2022; Het Beeldkwalititeitplan zal na vaststelling in het kader van de Woningwet komen te gelden als welstandstoetsingskader voor omgevingsvergunningaanvragen.
Argumenten ten behoeve van de raad Besluitpunt 1: Vaststellen Reactienota Er is één ontvankelijke zienswijze ingediend door Prorail. Deze is samengevat en beantwoord in de Reactienota zienswijzen. De zienswijze had met name betrekking op trilling, geluid en externe veiligheid vanwege de spoorlijn. Naar aanleiding van de zienswijze is de bestemmingsplantoelichting aangevuld op het aspect van externe veiligheid en de verantwoording groepsrisico. De zienswijze leidt daarmee niet tot een inhoudelijke wijziging van het bestemmingsplan. Besluitpunt 2: Vaststellen bestemmingsplan Met het vaststellen van dit bestemmingsplan wordt de herontwikkeling van de locatie Kop van de Handelskade en de bouw van nieuwe woningen, waaronder specifiek studentenwoningen, mogelijk. Dit betekent dat kan worden voorzien in een dringende behoefte, waarbij op een aantrekkelijke locatie een woonmilieu ontstaat met een bovengemiddelde omgevingskwaliteit en duurzaamheidsambitie als eerste uitwerking van De Kien. In het bestemmingsplan is geregeld hoe de grond of een gebouw mag worden gebruikt en wat de bouwmogelijkheden zijn. In het kader van zorgvuldige voorbereiding zijn voor het bestemmingsplan de benodigde onderzoeken uitgevoerd, die zijn opgenomen als bijlagen bij de bestemmingsplantoelichting. Zienswijzen Tegen het ontwerpbestemmingsplan is één zienswijze ingediend.
Deze is samengevat en beantwoord in de Reactienota zienswijzen. De zienswijze heeft niet geleid tot inhoudelijke aanpassing van het plan. Besluitpunt 3: Vaststellen uitgangspunten beeldkwaliteit Met het vaststellen van de uitgangspunten voor beeldkwaliteit, zoals opgenomen in het Masterplan Kop Handelskade vanaf paragraaf 1.2, wordt regie gevoerd op de beoogde ruimtelijke kwaliteit en uitstraling in het plangebied. Het Masterplan Kop van de Handelskade is op 25 mei 2022 vastgesteld door de gemeenteraad. Belangrijk aspect vormt de keuze voor het bewerkstelligen van een woningen voor studenten, een hoogwaardige inrichting openbare ruimte en het realiseren van een bebouwingsaccent als onderdeel van De Kien. Het Masterplan geeft een beeld van de stedenbouwkundige invulling en het mogelijke programma op hoofdlijnen, inclusief beeldkwaliteit. Na vaststelling hiervan komen de uitgangspunten voor beeldkwaliteit mede kaderstellend te gelden op het gebied van welstandseisen als bedoeld in de Woningwet. In Bijlage 1 van de bestemmingsplantoelichting is het onderdeel Beeldkwaliteit van het Masterplan Kop van de Handelskade integraal opgenomen. Zienswijzen Tegen het ontwerp beeldkwaliteitplan zijn geen zienswijzen ingediend.
Besluitpunt 4: geen exploitatieplan vast te stellen Op grond van de Wet ruimtelijke ordening is de gemeente verplicht om bij ruimtelijke initiatieven haar kosten te verhalen. In specifieke aangewezen bouwplannen, zoals genoemd in het Besluit ruimtelijke ordening, moet dit via een exploitatieplan tenzij het verhaal van de kosten op een andere manier is verzekerd (artikel 6.12 tweede lid van de Wet ruimtelijke ordening). Voor de ontwikkeling van het plangebied en de daarmee gepaard gaande kosten zijn afspraken schriftelijk vastgelegd met initiatiefnemer Explorius B.V. Voor de overname van het openbare gebied is budget gereserveerd in de begroting. Bovendien worden leges in rekening gebracht.
Besluitpunt 5: Wijzigingsbevoegdheden en delegatie exploitatieplan Het bestemmingsplan bevat conform onze standaardmethodiek ten behoeve van flexibiliteit een algemene wijzigingsbevoegdheid waarmee bouwplannen mogelijk gemaakt zouden kunnen worden, waarvoor een exploitatieplan zou moeten worden vastgesteld. Dit laatste is een bevoegdheid van de raad. Het toepassen van de wijzigingsbevoegdheid is een bevoegdheid van burgemeester en wethouders. Als voor een wijzigingsplan ook een besluit omtrent een exploitatieplan moet worden genomen, is het wenselijk dat deze bevoegdheid ook bij burgemeester en wethouders ligt. De raad kan deze bevoegdheid delegeren, bij het vaststellen van het bestemmingsplan waar de betreffende wijzigingsbevoegdheid in is opgenomen (artikel 6.12, eerste en tweede lid, en artikel 3.6, eerste lid, onder a van de Wet ruimtelijke ordening). Ketenpartners/ participatie De provincie Overijssel en Waterschap Drents Overijsselse Delta hebben beide aangegeven te kunnen instemmen met het (ontwerp)bestemmingsplan. Ook de Omgevingsdienst IJsselland en de Veiligheidsregio IJsselland hebben met dit plan ingestemd.
Betrokken partijen en participatie Beeldkwaliteitsplan - Afstemming met de Plan Adviesraad heeft in het kader van het Masterplan reeds plaatsgevonden en is akkoord bevonden. - Afstemming met de buurt en partners vond plaats in het kader van het Masterplan en op 7 november 2022 ook in het kader van het ontwerp Chw bestemmingsplan; Aanmeldnotitie Besluit mer - Deze is inhoudelijk afgestemd met en akkoord bevonden door de Omgevingsdienst IJsselland. Hogere grenswaarde wegverkeerslawaai - Deze is inhoudelijk afgestemd met en akkoord bevonden door de Omgevingsdienst IJsselland. Bestemmingsplan - het concept ontwerpbestemmingsplan is voorgelegd aan het Waterschap, de Omgevingsdienst IJsselland, Prorail, de Provincie Overijssel en de Veiligheidsregio IJsselland; - de Provincie Overijssel heeft op 12 oktober 2022 te kennen gegeven in te kunnen stemmen met het ontwerp chw bestemmingsplan; - per 13 oktober 2022 was het ontwerpbestemmingsplan met bijbehorende documenten gepubliceerd, waarna het voor een ieder 6 weken ter inzage heeft gelegen met de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen; - het ontwerp Chw bestemminsplan Kop van de Handelskade is op 18 oktober 2022 aan de ODIJ verzonden, inclusief ontwerpbesluit hogere grenswaarden en bijbehorende documenten; - op 7 november 2022 is een informatieavond voor omwonenden en belanghebbenden gehouden in het Tauw-gebouw aan de
Handelskade;. - Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen van 13 oktober tot en met 24 november 2022; - Er is één zienswijze ingediend door Prorail. Deze is samengevat en beantwoord en de indiener is hierover geïnformeerd. De bestemmingsplantoelichting is
aangevuld waar het gaat om groepsrisico externe veiligheid, maar het bestemmingsplan is niet inhoudelijk veranderd.
Financiële consequenties Aan de voorgelegde besluiten zijn geen financiële consequenties verbonden. Voor de planprocedure worden de kosten gedekt uit de afspraken die met de ontwikkelaar zijn vastgelegd in de anterieure overeenkomst.
Betrokkenheid raad Op 25 mei 2022 heeft u het Masterplan Kop Handelskade vastgesteld. Op 11 oktober 2022 hebben wij u geïnformeerd over het opstarten van de formele bestemmingsplanprocedure en het publiceren en ter inzage leggen van de betreffende ontwerpdocumenten; U bent per brief door Explorius uitgenodigd voor de informatie-avond op 7 november 2022
Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,
M.A. Kossen
R.C. König