2021-89 Raadsvoorstel Verordening bezwaarschriften

RAADSVOORSTEL Onderwerp

Verordening commissie bezwaarschriften Deventer 2021

Agendapunt Voorstelnummer Team

2021-000089 DEV-ASK

Portef.houder BenW-besluit d.d.:

Burgemeester 9 maart 2021

Voorstel 1. a. De Verordening commissie bezwaarschriften Deventer 2021 vast te stellen; b. De oude Verordening behandeling bezwaarschriften Deventer in te trekken. Kern van het raadsvoorstel Binnengekomen bezwaren tegen besluiten van de burgemeester, het college of de gemeenteraad worden voor advies voorgelegd aan de bezwaarschriftencommissie. Een uitzondering geldt voor de bezwaren inzake belastingen of de Wet waardering onroerende zaken. Sinds 2015 is de Verordening behandeling bezwaarschriften Deventer van kracht. Deze verordening regelt de behandeling van bezwaarschriften via de Algemene Bezwaarschriftencommissie en via de Bezwarencommissie Personele Aangelegenheden. Deze verordening dient te worden geactualiseerd. Beoogd resultaat Een actuele bezwaarschriftenverordening zorgt ervoor dat duidelijk is op welke wijze binnengekomen bezwaren worden behandeld. Ook is daarmee duidelijk welke bevoegdheden de bezwaarschriftencommissie heeft en hoe er wordt gehoord. Kader De Algemene wet bestuursrecht Argumenten ten behoeve van de raad De Verordening dient op een aantal punten te worden geactualiseerd. Hierbij is als uitgangspunt de modelverordening van de VNG genomen. De belangrijkste opvallendste wijzigingen staan hieronder opgesomd.

Voor een volledig overzicht met toelichting op de wijzigingen wordt verwezen naar de bijgevoegde notitie Wijziging Verordening commissie bezwaarschriften Deventer 2021 (bijlage 1) Aanhef De aanhef is uitgebreid met het college en de burgemeester. De Verordening ziet namelijk op bevoegdheden van de raad, het college en de burgemeester. In de aanhef van de regelgeving is daarom bepaald dat de bestuursorganen van de gemeente, de raad, het college en de burgemeester, ieder voorzover het hun bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Duidelijk is dat de raad de verordenende bevoegdheid heeft. Het college en de burgemeester hebben deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit tot het instellen van de commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren op bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. Ambtelijk te behandelen bezwaren (gewijzigd artikel 2, derde lid) Het college kan bepaalde categorieën van bezwaren aanwijzen waarbij bezwaren niet door de commissie maar ambtelijk worden behandeld. Voorbeelden zijn op dit moment de diftar bezwaren (bezwaren tegen toepassen bestuursdwang bij verkeerd aangeboden afval) en bezwaren inzake besluiten op grond van de Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers (Tozo).

Er wordt bekeken of de ambtelijke behandeling met een aantal categorieën bezwaren kan worden uitgebreid. Het gaat hierbij om relatief eenvoudige zaken. Voordeel is dat bezwaren dan sneller kunnen worden

/2 behandeld. Vooruitlopend hierop is de bepaling daarom iets aangepast in die zin dat complexe zaken of politiek gevoelige zaken alsnog kunnen worden voorgelegd aan de commissie. Ook een bezwaarmaker kan alsnog kiezen voor behandeling door de commissie als hij dit binnen een week na verzending van de ontvangstbevestiging aangeeft. Personele Kamer is vervallen (oude artikel 3) De oude Verordening inzake de behandeling van bezwaarschriften Deventer kent zowel een Algemene bezwaarschriftencommissie als een bezwarencommissie Personele Aangelegenheden. Door de inwerkingtreding van de Wet Normalisering rechtspositie ambtenaren (WNRA) per 1 januari 2020 zijn de bestuursrechtelijke regels rond bezwaar en beroep in ambtenarenzaken komen te vervallen. Arbeidsgeschillen worden in eerste instantie op organisatieniveau opgelost, binnen de kaders van nieuwe interne procedures die in overleg met de OR tot stand zijn gekomen. Er is onder andere een geschillencommissie ingesteld waarop het Reglement geschillencommissie DOWRApeldoorn van toepassing is. Omdat de bezwarencommissie Personele Aangelegenheden niet langer bestaat is artikel 2 en 3 van de Verordening aangepast. Vergoeding commissieleden (nieuw artikel 8) Deze bepaling is nieuw. De vergoeding van de commissieleden moet een grondslag hebben in een Verordening.

Omdat deze grondslag ontbrak, is deze alsnog opgenomen in de nieuwe Verordening commissie bezwaarschriften. De gemeenteraad heeft de vergoeding recent nog verhoogd per 1 januari 2020. De eerstvolgende verhoging zou bekeken worden in 2025. Om te voorkomen dat de verordening op dat moment opnieuw moet worden gewijzigd, wordt in de verordening een jaarlijkse indexatie opgenomen vanaf 1 januari 2025. Horen van jeugdigen (nieuw artikel 19) Deze bepaling is nieuw. Sinds 1 januari 2015 zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de jeugdhulp, Bij bezwaar tegen een jeugdhulpbesluit moeten ook minderjarige kinderen worden gehoord. Het Verdrag inzake de rechten van het kind (IVRK) regelt expliciet het hoorrecht van kinderen. Op grond van de Algemene wet bestuursrecht moet iedere belanghebbende in de gelegenheid gesteld worden om te worden gehoord, voordat op bezwaar wordt beslist. Juist de jeugdige zelf is bijna altijd belanghebbende bij een jeugdhulpbesluit. Zijn belangen zijn immers rechtstreeks bij het jeugdhulpbesluit betrokken. Omdat het horen van een minderjarige specifieke deskundigheid vraagt en zorgvuldig moet gebeuren, is het wenselijk om hiervoor een bepaling in de Verordening op te nemen. Ketenpartners/ participatie De conceptverordening is voorgelegd aan de voorzitters van de bezwaarschriftencommissie. Zij kunnen zich vinden in de wijzigingen.

Financiële consequenties Per 1 januari 2025 zal er jaarlijks een indexering van de vergoedingen van de commissieleden plaatsvinden. Het secretariaat van de commissie zal de commissieleden hier van te voren op wijzen. Betrokkenheid van de raad De commissie adviseert ook over besluiten die door de gemeenteraad zijn genomen. Uw raad dient de oude verordening in te trekken en de nieuwe vast te stellen.

/3 Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

M.A. Kossen

R.C. König