2021-89 Notitie wijzigingen verordening commissie bezwaarschriften

Notitie Datum

:

28 januari 2021

Aan

:

het college, de burgemeester en de raad

Kopie aan

:

Van

:

Baukje van der Bij DEV-ASK

Onderwerp

:

Wijzigingen Verordening commissie bezwaarschriften Deventer 2021

Sinds 2015 is de Verordening behandeling bezwaarschriften Deventer van kracht. Deze verordening regelt de behandeling van bezwaarschriften via de Algemene Bezwaarschriftencommissie en via de Bezwarencommissie Personele Aangelegenheden. De Verordening dient op een aantal punten te worden geactualiseerd. Hierbij is als uitgangspunt de modelverordening van de VNG genomen. De wijzigingen staan hieronder vermeld: Wijzigingen ten opzichte van oude verordening Aanhef Verordening commissie bezwaarschriften De aanhef is uitgebreid met het college en de burgemeester. De Verordening ziet namelijk op bevoegdheden van de raad, het college en de burgemeester. In de aanhef van de regelgeving is daarom bepaald dat de bestuursorganen van de gemeente, de raad, het college en de burgemeester, ieder voorzover het hun bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Duidelijk is dat de raad de verordenende bevoegdheid heeft. Het college en de burgemeester hebben deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit tot het instellen van de commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren op bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. Artikel 1 Begripsbepalingen sub b en c Tekstuele aanpassing. b. Verwerend orgaan is gewijzigd naar bestuursorgaan.

Het heeft de voorkeur om niet te spreken van verweer of verwerend orgaan. c. Door het vervallen van de personele Kamer (het oude artikel 3) is er nog maar sprake van één commissie. Artikel 2 Inleidende bepaling commissie Deze bepaling is tekstueel iets aangepast vanwege het vervallen van de personele Kamer. Daarnaast is het derde lid aangepast. Op grond van het derde lid kan het college bepaalde categorieën van bezwaren aanwijzen waarbij bezwaren niet door de commissie maar ambtelijk worden behandeld. Voorbeelden zijn op dit moment de diftar bezwaren (bezwaren tegen toepassen bestuursdwang bij verkeerd aangeboden afval) en bezwaren inzake besluiten op grond van de Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers (Tozo). Er wordt bekeken of de ambtelijke behandeling met een aantal categorieën bezwaren kan worden uitgebreid. Het gaat hierbij om relatief eenvoudige zaken. Voordeel is dat bezwaren dan sneller kunnen worden behandeld. Vooruitlopend hierop is de bepaling daarom iets aangepast in die zin dat complexe zaken of politiek gevoelige zaken alsnog kunnen worden voorgelegd aan de commissie. Ook een bezwaarmaker kan alsnog kiezen voor behandeling door de commissie als hij dit binnen een week na verzending van de ontvangstbevestiging aangeeft. Daarnaast is een vierde lid toegevoegd.

Deze bepaling maakt het mogelijk dat bij een kennelijk gegrond bezwaar een beslissing op bezwaar wordt genomen zonder dat er een advies wordt Notitie wijzigingen verordening commissie bezwaarschriften

1/3

uitgebracht door de commissie. Een advies van de commissie heeft in dergelijke gevallen weinig toegevoegde waarde. Uit praktische overwegingen is hiervoor gekozen. Artikel 3 Samenstelling van de commissies (artikel 4 in de oude Verordening) Omdat het oude artikel 3 is vervallen is de artikelnummering verschoven. Artikel 3 is nu het oude artikel 4. Het oorspronkelijke artikel 3 luidde Indeling in commissies en is komen te vervallen omdat er geen bezwarencommissie voor Personeel meer is. De oude Verordening kent zowel een Algemene bezwaarschriftencommissie als een bezwarencommissie Personele Aangelegenheden. Door de inwerkingtreding van de Wet Normalisering rechtspositie ambtenaren (WNRA) per 1 januari 2020 zijn de bestuursrechtelijke regels rond bezwaar en beroep in ambtenarenzaken komen te vervallen. Arbeidsgeschillen worden in eerste instantie op organisatieniveau opgelost, binnen de kaders van nieuwe interne procedures die in overleg met de OR tot stand zijn gekomen. Er is in de gemeente Deventer onder andere een geschillencommissie ingesteld waarop het Reglement geschillencommissie DOWR-Apeldoorn van toepassing is. Omdat de bezwarencommissie Personele Aangelegenheden niet langer bestaat is het oude artikel 3 komen te vervallen.

Artikel 4 Indeling in Kamers (artikel 5 in de oude Verordening) In de oude verordening wordt aangegeven dat het college de commissie in Kamers kan indelen en dat hierbij voor elke Kamer door het college kan worden vastgesteld welke categorie of categorieën deze Kamer behandeld. In de praktijk behandelen alle drie de Kamers alle voorkomende bezwaren er is er geen sprake van een indeling in categorieën. Er is voor gekozen om deze optie te laten vervallen en de keuze over de indeling in Kamers over te laten aan de commissie. Artikel 6 Zittingsduur Tekstuele aanvulling door vermelding termijn van vier jaar bij herbenoeming. Artikel 8 Vergoeding werkzaamheden (betreft nieuwe bepaling) Deze bepaling is nieuw. In de Verordening is de vergoeding vastgelegd die de commissieleden ontvangen voor hun werkzaamheden. De commissieleden ontvangen een hogere vergoeding dan de standaardvergoeding zoals die is vastgelegd in het Rechtpositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers. Dit is mogelijk wanneer het commissielid op grond van zijn bijzondere beroepsmatige deskundigheid op het taakgebied van de commissie is aangetrokken. Het toekennen van een hogere vergoeding dan vermeld in het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers vereist een grondslag in een raadsverordening. Dit kan dus niet worden geregeld in een collegebesluit.

Omdat deze grondslag ontbrak, is deze alsnog opgenomen in de nieuwe Verordening. De gemeenteraad heeft de vergoeding recent nog verhoogd per 1 januari 2020. De eerstvolgende verhoging zou bekeken worden in 2025. Om te voorkomen dat de verordening op dat moment opnieuw moet worden gewijzigd, wordt in de verordening een jaarlijkse indexatie opgenomen vanaf 1 januari 2025. Artikel 12 Vooronderzoek Deze bepaling is alleen tekstueel iets aangepast waarbij aansluiting is gezocht bij de modelverordening van de VNG. Artikel 13 Uitoefening bevoegdheden Tekstuele aanpassing. Awb vervangen voor wet gezien de definitie in artikel 1. Machtigen gewijzigd naar mandateren. Machtigen is geen term die wordt gebruikt in het bestuursrecht. Artikel 14 hoorzitting Deze bepaling is overgenomen van de modelverordening van de VNG en om die reden iets aangepast. Het tweede lid zag op het horen van deskundigen en ambtenaren. Dit is al geregeld in artikel 12 en kan daarom vervallen. Artikel 15 Uitnodiging zitting Het tweede lid is tekstueel iets aangepast overeenkomstig het voorbeeld van de modelverordening van de VNG. Omdat er in veel gevallen twee uitnodigingen worden verstuurd is hierbij nog expliciet vermeld dat afmelding dient te gebeuren binnen drie dagen na ontvangst van de eerste uitnodiging. Notitie wijzigingen verordening commissie bezwaarschriften

2/3

Bij het vijfde lid is naast telefonisch horen ook digitaal horen als mogelijkheid toegevoegd. In de afgelopen periode is met het digitaal horen veel ervaring opgedaan. Het is gebleken dat dit goed werkt. Partijen zijn over het algemeen heel tevreden. Deze optie wordt hiermee ook formeel vastgelegd, ook bij bezwaren waarbij derden-belanghebbenden zijn betrokken. Artikel 16 Quorum Dit artikel is inhoudelijk aangepast. Voor het horen is vereist dat minimaal twee van het aantal adviserende leden aanwezig is. Dit betekent dat er met twee leden (inclusief de voorzitter) gehoord kan worden. Bij plotselinge verhindering van een van de leden hoeft er dan geen vervanging te worden geregeld en kan er gehoord worden. In de oude verordening was dit niet expliciet geregeld. Overigens is er daarnaast ook nog een wettelijke mogelijkheid om het horen op te dragen aan de voorzitter. Hierover moet door de leden dan wel uitdrukkelijk zijn besloten. Verder geldt dat een beslissing over het advies wel door drie leden moet worden gedaan. Artikel 18 Openbaarheid zitting Hier is een extra vierde lid toegevoegd. Hoorzittingen zijn in principe openbaar. Voor bezwaren die betrekking hebben op het Sociaal Domein geldt dit niet, omdat het hier gaat om privacygevoelige zaken. Dit is in het vierde lid nu ook uitdrukkelijk vermeld. Artikel 19 Horen van jeugdigen (nieuwe bepaling) Deze bepaling is nieuw.

Sinds 1 januari 2015 zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de jeugdhulp, Bij bezwaar tegen een jeugdhulpbesluit moeten ook minderjarige kinderen worden gehoord. Het Verdrag inzake de rechten van het kind (IVRK) regelt expliciet het hoorrecht van kinderen. Op grond van de Algemene wet bestuursrecht moet iedere belanghebbende in de gelegenheid gesteld worden om te worden gehoord, voordat op bezwaar wordt beslist. Juist de jeugdige zelf is bijna altijd belanghebbende bij een jeugdhulpbesluit. Zijn belangen zijn immers rechtstreeks bij het jeugdhulpbesluit betrokken. Omdat het horen van een minderjarige specifieke deskundigheid vraagt en zorgvuldig moet gebeuren, is het wenselijk om hiervoor een bepaling in de Verordening op te nemen. Artikel 20 Schriftelijke verslaglegging (artikel 19 oude Verordening) Artikel 7:7 Awb bepaalt dat van het horen een verslag wordt gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijke vereisten aan het verslag worden niet door de Awb geregeld. Volgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt het schriftelijk uitgebracht. In de gemeente Deventer wordt een geluidsopname gemaakt welke de betrokkenen ook kunnen terugluisteren. Deze bepaling is iets aangepast.

Als er een geluidsopname is gemaakt zal het verslag een korte samenvatting zijn van hetgeen is besproken. Op verzoek van partijen kan het verslag wel nader worden uitgewerkt Artikel 22 Raadkamer en advies (artikel 21 oude Verordening) Inhoudelijk is deze bepaling niet gewijzigd. Van “een commissie” is “de commissie” gemaakt. Verder is de opbouw nu conform de modelverordening. Artikel 23 Uitbrengen advies en verdaging (artikel 22 oude Verordening) Bij deze bepaling is conform de modelverordening een onderdeel toegevoegd welke ziet op de mogelijkheid van verdaging. Wanneer de termijn van 12 weken niet voldoende is om een advies uit te brengen verzoekt de voorzitter het college om de termijn te verdagen.

Notitie wijzigingen verordening commissie bezwaarschriften

3/3