2021-485 Raadsvoorstel Bestemmingsplan Oranjekwartier

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

vaststelling bestemmingsplan Oranjekwartier Wethouder De Geest, 2021-485 18-01-2022 DEV-PRO

Inleiding Het Oranjekwartier is een buurt binnen de wijk Keizerslanden in Deventer. Het Oranjekwartier is een naoorlose buurt. Veel van de naoorlogse buurten en wijken in Deventer zijn in het begin van deze eeuw geherstructureerd. Delen van Keizerslanden zoals het Landsherenkwartier en delen van de Rivierenwijk zijn hier voorbeelden van. Ook voor het Oranjekwartier werden vanaf 2005 ideeën en initiatieven voor herstructurering bedacht. Uiteindelijk hebben deze plannen niet geleid tot uitvoeringsactiviteiten. Begin 2019 heeft de raad het ambitiedocument voor deze wijk en een bijbehorend voorbereidingskrediet vastgesteld. Inmiddels zijn een intentieverklaring, uitvoeringsplannen en een samenwerkingsovereenkomst opgesteld. De beoogde ambities uit het ambitiedocument hebben betrekking op de thema’s: sociale balans, woningaanbod, openbare ruimte, ruimtelijke identiteiten en energietransitie. Voor het realiseren van de ambitie om te voorzien in het gewenste woningaanbod en voor het verbeteren van de ruimtelijke identiteit van de buurt is een ruimtelijke procedure nodig. Voorliggend Chw bestemmingsplan Oranjekwartier voorziet hierin. In het bestemmingsplan is de hele buurt Oranjekwartier opgenomen.

De belangrijkste ontwikkelingen in het gebied waarvoor de bestemmingsplanherziening noodzakelijk is, zijn: * Ontwikkellocatie "Koninklijke driehoek": Ter plaatse van deze voormalige schoollocatie en volkstuinen worden circa 65 grondgebonden rijwoningen opgericht in verschillende categorieën. Het worden bereikbare, middeldure en dure koopwoningen. * "36 woningen": In het plangebied zijn 36 huurwoningen waarvan er 12 worden verkocht als 'kluswoning'. De overige 24 woningen worden ofwel gerenoveerd, ofwel gesloopt waarna er maximaal 30 weer worden terug gebouwd. Ook voor deze woningen geldt dat deze in diverse categorieën worden gerealiseerd. * 6 garageboxen: Aan het Wezenland heeft Woonbedrijf Iedereen 2x3 garageboxen in eigendom. Op deze locaties wordt een plan ontwikkeld tot het realiseren van 'powerhouses'. Dit is een initiatief om woonruimte te realiseren voor jongeren zonder onderdak. Op de plaats van drie garageboxen kunnen zes wooneenheden gerealiseerd worden. Dit betreft gestapelde wooneenheden van twee bouwlagen, in totaal in het plangebied gaat het om twaalf wooneenheden. Genoemde ontwikkelingen zorgen in totaal voor het realiseren van bijna 120 nieuwe wooneenheden in het plangebied. Het gaat hierbij om een netto toevoeging van ruim 80 woningen aan de woningvoorraad. Het ontwerp van het bestemmingsplan heeft ter inzage gelegen. Er zijn drie zienswijzen ingediend.

Deze hebben aanleiding gegeven tot het aanpassen van delen van het bestemmingsplan.

Raadsvoorstel 1. Het Chw bestemmingsplan "Oranjekwartier" gewijzigd vast te stellen

2. Geen exploitatieplan vast te stellen, omdat het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is 3. Een verzoek in te dienen bij de Provincie Overijssel om het vastgestelde plan vervroegd te publiceren

Kern raadsvoorstel Met inachtneming van de zienswijzen het Chw bestemmingsplan Oranjekwartier vaststellen, waarmee 120 nieuwe woningen kunnen worden gerealiseerd.

Beoogd resultaat Juridisch-planologisch mogelijk maken van de herstructurering Oranjekwartier waarbij 120 nieuwe woningen worden gerealiseerd.

Kader Wet ruimtelijke ordening, Algemene wet bestuursrecht, Crisis- en herstelwet, ambitiedocument Oranjekwartier. Dit bestemmingsplan bestaat uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0150.Chw016.VG01 met bijbehorende bestanden. Hierbij is voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt van een ondergrond die is ontleend aan de basisregistratie grootschalige topografie (BGT).

Argumenten ten behoeve van de raad 1. Het Chw bestemmingsplan "Oranjekwartier" gewijzigd vaststellen; Met het vaststellen van het bestemmingsplan wordt het mogelijk circa 120 nieuwe woningen re realiseren. Dit betreft een wenselijke ontwikkeling gezien de woningbouwbehoefte in de gemeente. In het bestemmingsplan is aandacht voor natuurinclusief bouwen. Hiertoe is in de planregels een voorwaardelijke verplichting opgenomen. Aan de hand van een lijst met maatregelen kan bij de ontwikkeling gekozen worden voor het uitvoeren van diverse maatregelen, waarbij een bepaald aantal punten gehaald dient te worden. In het plangebied wordt tevens rekening gehouden met klimaatadaptieve maatregelen. Bij het herinrichten van de openbare ruimte is het uitvoeren van klimaatadaptieve maatregelen de norm. Ook op de woningbouwlocaties wordt gestimuleerd dat er klimaatadaptieve maatregelen worden getroffen. Een van de maatregelen betreft de verplichting van het realiseren van waterberging op eigen terrein. Zienswijzen Op het ontwerp bestemmingsplan zijn drie zienswijzen ingediend. De zienswijzen richten zich alle drie op de ontwikkeling van de Koninklijke driehoek. Twee van de zienswijzen gaan in op de wens om de huidige groene structuur in de Koninklijke driehoek te behouden, vanwege bestaande doorgaande verbindingen en om ontmoetingsplaatsen voor de jeugd te kunnen realiseren.

De Koninklijke driehoek was in het ontwerp bestemmingsplan ruim bestemd. Zowel woningbouw als openbare ruimte waren in een ruime bestemming woongebied opgenomen. Het was vanuit het stedenbouwkundig plan wel de bedoeling om een robuuste groenstructuur in het gebied te realiseren. Naar aanleiding van de zienswijzen is een van de woonblokken een aantal meter verschoven in zuidelijke richting, waardoor de groenstructuur ten noorden van de woningen breder kan worden. In het bestemmingsplan zijn de groene hoofdstructuren opgenomen op de verbeelding.

Een van de zienswijzen richt zich op de ontwikkeling van woningen op korte afstand van de kerk. De kerk heeft een vergunning voor het ten gehore brengen van versterkt muziekgeluid. Het realiseren van woningen op korte afstand kan belemmerend zijn voor de bedrijfsvoering van de kerk. Om die reden is bepaald dat de woningen in de nabijheid van de kerk alleen gebouwd kunnen worden indien sprake is van extra isolerende maatregelen aan de woning waardoor er sprake is van een goed woon- en leefklimaat in de woning. In de tuin zal er sprake zijn van een redelijk woon- en leefklimaat. Dit is acceptabel omdat de geluidhinder slechts twee dagen per week optreedt. 2. Geen exploitatieplan vaststellen De kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan komen ten laste van de reeds vastgestelde grondexploitatie en de samenwerkingsovereenkomst tussen de ontwikkelende partijen en de gemeente. De kosten zijn hiermee anderszins verzekerd waardoor geen exploitatieplan hoeft te worden vastgesteld. 3. Vervroegd publiceren Door de wijzigingen in het bestemmingsplan, is bij wet geregeld dat het gewijzigde bestemmingsplan niet eerder dan 6 weken na vaststelling gepubliceerd mag worden. Gedeputeerde Staten moeten in de gelegenheid worden gesteld om de wijziging te beoordelen.

Aan Gedeputeerde Staten zal worden verzocht om eerder te mogen publiceren, indien zij geen bezwaar hebben tegen het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan. Aangezien er geen provinciaal belang in het geding is, is de verwachting dat het vervroegd publiceren geen problemen zal opleveren.

Betrokken partijen en participatie In januari 2019 heeft de gemeente Deventer in samenwerking met Eigen Bouw en Woonbedrijf Ieder1 een bewonersavond georganiseerd waarin het ambitiedocument is besproken. Tijdens de avond zijn bewoners uitgenodigd om input te geven voor het ambitiedocument. Aansluitend op het proces om te komen tot dit ambitiedocument worden door de partners in het gebied gezamenlijk de uitvoeringsplannen opgesteld waarin tussen deze partners de intenties met de bebouwde en onbebouwde omgeving, alsmede de sociale interventies worden vastgelegd. De huidige partners blijven eveneens partner in de uitvoering. Vooruitlopend op deze uitvoeringsplannen is in enkele delen van de buurt al gestart met het aanpakken van achterstallig onderhoud. De ontwikkelingen in de wijk worden mede bekend gemaakt in de Oranjekrant. In de eerste week van de terinzage legging van het ontwerp-bestemmingsplan zijn enkele een informatiemomenten georganiseerd. Op deze inloopmomenten werd de buurt wordt geïnformeerd over het ontwerp bestemmingsplan, en ook over het initiatief voor de powerhouses. Met het waterschap, de provincie en de regio-gemeenten is vooroverleg geweest, zij hebben ingestemd met het ontwerp-bestemmingsplan. Op het ontwerp bestemmingsplan zijn drie zienswijzen ingediend.

Met de indieners van de zienswijzen hebben gesprekken plaatsgevonden waarin de zienswijzen konden worden toegelicht. De zienswijzen hebben aanleiding gegeven voor het op delen aanpassen van het bestemmingsplan.

Financiële consequenties Bij de vaststelling van het Ontwikkelperspectief Oranjekwartier (7 oktober 2020) heeft de gemeenteraad reeds een krediet van 1,3 mln. beschikbaar gesteld. Op 15 juni 2021 is besloten een samenwerkingsovereenkomst aan te gaan waarin tevens het anterieure kostenverhaal is overeengekomen met Woonbedrijf Ieder1,

PHI/Hegeman en stichting EigenBouw, ten behoeve van de planontwikkeling conform het op 7 oktober 2020 door de raad vastgestelde ontwikkelperspectief. Het besluit tot vaststellen van het bestemmingsplan heeft geen aanvullende financiële consequenties voor de gemeente.

Betrokkenheid raad Na de vaststelling van het bestemmingsplan, zal de Provincie worden verzocht om in te stemmen met het vervroegd ter inzage leggen van het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan. Het wordt voorts gepubliceerd en gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Belanghebbenden kunnen beroep aantekenen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State in Den Haag. Daags na de inzageperiode treedt het bestemmingsplan in werking, tenzij sprake is van beroep en schorsing.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

M.A. Kossen

R.C. König