2021-455 Raadsvoorstel Beeldkwaliteitsplan Binnenstad

RAADSVOORSTEL Onderwerp

Beeldkwaliteitsplan Binnenstad

Agendapunt Voorstelnummer Team

2021-000455 DEV-BLD

Portef.houder BenW-besluit d.d.:

Weth. Grijsen 6 april 2021

Voorstel 1. Het Beeldkwaliteitsplan Binnenstad vast te stellen 2. De reactienota zienswijzen vast te stellen Kern van het raadsvoorstel Het huidige Beeldkwaliteitsplan Binnenstad is, 20 jaar na vaststelling, aan actualisatie toe. Het moet afgestemd worden met meer recente beleidskaders. Ook kan rekening gehouden worden met ontwikkelingen in de bouwwereld en nieuwe maatschappelijke opgaven, zoals op het gebied van klimaat en energie. Het Beeldkwaliteitsplan Binnenstad is gericht op het beschermd stads- en dorpsgezicht zoals dat in 1988 door het Rijk is vastgesteld. Eind 2019 bent u geïnformeerd (raadsmededeling 2019-002062) over de hoofdlijn van de actualisatie van het Beeldkwaliteitsplan Binnenstad. Op basis van deze hoofdlijn is het beeldkwaliteitsplan geactualiseerd. Het college heeft het concept Beeldkwaliteitsplan vrijgegeven voor inspraak. In de periode 17 december 2020 tot en met 28 januari 2021 heeft het concept Beeldkwaliteitsplan ter inzage gelegen. Voor de inspraak is ook een toelichtende film gemaakt. Zie hiervoor: Nieuw Beeldkwaliteitsplan Binnenstad - YouTube. Er zijn 5 inspraakreacties binnengekomen. Naar aanleiding van de zienswijzen is het concept Beeldkwaliteitsplan op sommige onderdelen aangepast. Zo is een duidelijker omschrijving gegeven wanneer zonnepanelen in het beschermd stadsgezicht zijn toegestaan.

De gemeente Deventer volgt hierbij het adviesbeleid van de Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed. In vergelijking tot het huidige Beeldkwaliteitsplan ontstaan meer mogelijkheden om zonnepanelen te plaatsen, met name op zijdakvlakken en in situaties waarin deze panelen een beperkte invloed hebben op de waarden van het beschermde stadsgezicht. Ook de omschrijving van het Rijsterborgherpark, Worpplantsoen en Melksterweide zijn uitgebreid waardoor het Beeldkwaliteitsplan meer zeggingskracht krijgt. Daarnaast zijn beschrijvingen uitgebreid en is een illustratie aangepast. De reactienota geeft de reactie op de zienswijzen weer. Het college stelt de raad voor het Beeldkwaliteitsplan en de Reactienota vast te stellen. Beoogd resultaat Het Beeldkwaliteitsplan is:  plankader voor ontwerpers en beheerders van gebouwen en de openbare ruimte in het beschermd stadsgezicht;  toetsingskader voor de Planadviesraad bij de (welstands)beoordeling van ruimtelijke veranderingen in het beschermd stadsgezicht. Dit betreft zowel gebouwen als de openbare ruimte. Het Beeldkwaliteitsplan beschermt op deze wijze de ruimtelijke kwaliteiten van het beschermd stadsgezicht.

/2 Kader Het huidige kader wordt gevormd door de aanwijzing als beschermd stads- en dorpsgezicht. Deze bescherming valt onder het zogenoemde overgangsrecht in de Erfgoedwet. In de toekomst is de regelgeving rond beschermde stads- en dorpsgezichten opgenomen in de Omgevingswet. Tot die tijd blijft deze geregeld in de Erfgoedwet. Het Beeldkwaliteitsplan voor het beschermd stadsgezicht is te zien als onderdeel van de welstandnota (Woningwet) van de gemeente Deventer. De Welstandsnota verwijst naar het Beeldkwaliteitsplan. Het voorliggende Beeldkwaliteitsplan komt na vaststelling in de plaats van het Beeldkwaliteitsplan ‘Kwaliteit voor ogen’ uit 1998. Het nieuwe Beeldkwaliteitsplan geeft hiermee invulling aan de Welstandsnota, onderdeel 3.2: Historisch Centrum. Het Beeldkwaliteitsplan is ook het kader voor zonnepanelen en het aanlichtingsbeleid in het beschermd stadsgezicht en vervangt daarmee bijlagen 2 en 6 van de Welstandsnota. Bij de invoering van de Omgevingswet zal de welstandnota worden omgezet naar beleidsregels voor het uiterlijk van bouwwerken zoals bedoeld in artikel 4.19 van de Omgevingswet (irt 4.114 Invoeringswet Ow). Dit is een natuurlijk moment om te bezien welke beleidsregels uit de welstandsnota worden gecontinueerd en welke niet meer relevant zijn vanwege recenter beleid en regelgeving, dan wel nieuwe beleidsinzichten.

Dit geldt niet alleen voor de beeldkwaliteit in het beschermd stadsgezicht, maar ook andere onderdelen van de welstandsnota. Argumenten ten behoeve van de raad Voor:  het Beeldkwaliteitsplan geeft op beeldende wijze de visie op de beeldkwaliteit en de te beschermen waarden. Het geeft daarmee gebruikers een goed beeld van de beleidsregels die de gemeente Deventer hanteert bij het beschermd stadsgezicht.  Voor de planadviesraad bestaat een geactualiseerd kader voor hun advisering. Tegen:  het geeft aan ontwerpers een richting mee wat kan worden gevoeld als een beperking van de eigene ontwerpruimte. Ketenpartners/ participatie Het traject van actualisatie is gestart met interviews met gebruikers van het beeldkwaliteitsplan en betrokkene organisaties. Dit zijn: Planadviesraad, Stichting Deventer Binnenstadmanagement, Bestuur Vereniging van Commercieel Onroerend goed binnenstad Deventer, adviesraad Monumenten, Stichting Oud Deventer, Bolkesteinfonds, Bond Heemschut, hulpdiensten (brandweer), externe architecten, en betrokkenen vanuit de gemeente Deventer vanuit economie, beheer leefomgeving, erfgoed en cultuurhistorie. Op basis van de interviews is de hoofdlijn van de actualisatie besproken met de geïnterviewden en betrokkenen.

Ook bij de het opstellen van het voorliggende ontwerp Beeldkwaliteitsplan zijn de externen betrokken, in een virtueel overleg en een bijeenkomst op het stadskantoor. Tijdens de periode van inspraak kon geen inloopbijeenkomst georganiseerd worden vanwege de Corona-maatregelen. Er is daarom een toelichtende film gemaakt die uitleg geeft over het Beeldkwaliteitsplan en de manier waarop dit plan de kwaliteiten van de binnenstad kan beschermen. Zie hiervoor: Nieuw Beeldkwaliteitsplan Binnenstad - YouTube. Na vaststelling zal het Beeldkwaliteitsplan worden bekendgemaakt bij eigenaren van panden in de binnenstad. In het bijzonder zullen de mogelijkheden om zonnepanelen te plaatsen worden gecommuniceerd. Op die manier zijn eigenaren bekend met de situaties waarin zonnepanelen wel en niet mogelijk zijn. Aan eigenaren wordt nadrukkelijk geadviseerd om situaties voor te leggen aan de

/3 gemeente. Dit om te voorkomen dat zonnepanelen worden geplaatst zonder noodzakelijke vergunning. In het geval in de afgelopen jaren reeds zonnepanelen geplaatst zijn, zullen deze situaties zodra ze bekend zijn bij de gemeente, worden beoordeeld aan het vastgestelde beeldkwaliteitsplan. In het geval deze niet voldoen aan het vastgestelde Beeldkwaliteitsplan zal de gemeente waar nodig handhaving inzetten om de situatie in overeenstemming te brengen. Financiële consequenties De kosten van het actualiseren van het beeldkwaliteitsplan zijn opgenomen in de begroting, in het programma ruimtelijke ontwikkeling. Betrokkenheid van de raad De Raad is geinformeerd over de hoofdlijn van de actualisatie van het Beeldkwaliteitsplan met de raadsmededeling 2019-002062. Raadsleden zijn uitgenodigd voor de bijeenkomsten met extern betrokkenen over de hoofdlijn van de actualisatie en de digitale en fysieke bijeenkomst tijdens het opstellen van het concept Beeldkwaliteitsplan in 2020.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

M.A. Kossen

R.C. König