2021-268 Raadsvoorstel Chw bestemmingsplan G. van Swietenstraat 15

RAADSVOORSTEL Onderwerp

:

Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : :

Reactienota zienswijzen en gewijzigd vaststellen Chw bp G. van Swietenstraat 15 Wethouder Grijsen, 2021-268 11-01-2022 DEV-PRO

Inleiding Het terrein met bebouwing aan de zijde van de Gerard van Swietenstraat is leeg komen te staan en ontwikkelaar Nijhuis beoogt ter plaatse herontwikkeling door sloop en nieuwbouw van 43 grondgebonden woningen en 40 sociale huurappartementen met een zorgcomponent en 30 kamers met pg-zorg. Het plan kent een opzet die leidt tot een verbeterde ruimtelijke kwaliteit. Na een voorbereidend traject zijn met de ontwikkelaar afspraken vastgelegd in een anterieure overeenkomst. Om het gebied te kunnen ontwikkelen, is het doorlopen van een ruimtelijke procedure noodzakelijk. Het ontwerp Chw bestemmingsplan G. van Swietenstraat 15 en bijbehorend ontwerp beeldkwaliteitplan hebben 6 weken ter inzage gelegen van 2 september tot en met 13 oktober jl. In deze periode zijn 20 zienswijzen ingediend. Naar aanleiding hiervan is aanvullend onderzoek verricht en dit is in het vast te stellen bestemmingsplan verwerkt.

Raadsvoorstel 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Vaststellen van de Reactienota zienswijzen Intrekken van het Masterplan "Herontwikkeling Sint-Jozeflocatie" (2011) Het Chw bestemmingsplan G. van Swietenstraat 15 gewijzigd vaststellen Het Beeldkwaliteitplan G. van Swietenstraat 15 vaststellen Geen exploitatieplan vaststellen De Provincie Overijssel verzoeken om het vervroegd te mogen publiceren en het ter inzage leggen van het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan 7. De stukken op de wettelijk voorgeschreven wijze publiceren en ter inzage leggen

Kern raadsvoorstel Met het gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan G. van Swietenstraat 15 ontstaat de juridisch-planologische basis om uitvoering te geven aan de herontwikkeling van deze binnenstedelijke woonlocatie voor ca. 113 nieuwe woningen. Het vaststellen van het beeldkwaliteitplan borgt dat toekomstige bouwplannen zullen voldoen aan een voldoende niveau van beeldkwaliteit. Dit vormt mede toetsingskader voor vergunningaanvragen met betrekking tot redelijke eisen van welstand als bedoeld in de Woningwet.

Beoogd resultaat Het kunnen herontwikkelen van de binnenstedelijke woonlocatie Gerard van Swietenstraat 15, conform het op 6 juli 2021 vastgestelde ontwikkelperspectief St. Jozef. Het kunnen realiseren van ca. 113 nieuwe woningen voor meerdere doelgroepen in een kwalitatief hoogwaardige setting.

Kader Wet ruimtelijke ordening, Algemene wet bestuursrecht. Woningwet. Het door de raad vastgestelde Masterplan "Herontwikkeling Sint-Jozeflocatie"

(december 2011) wordt expliciet ingetrokken, aangezien deze niet meer overeenkomt met de inzichten en het beleid voor deze locatie in de huidige bestuurlijke en maatschappelijke context. Van belang voor deze locatie zijn het Handelingsperspectief (2017), de intentieovereenkomst (2019) en het Ontwikkelperspectief (2021). Het nu voorliggende Chw-bestemmingsplan "Gerard van Swietenstraat 15" bestaat uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0150.Chw017-VG01.GML met bijbehorende bestanden. Hierbij is voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt van een ondergrond die is ontleend aan de basisregistratie grootschalige topografie (BGT), versie 1 januari 2017. Het betreft een Crisis- en herstelwetbestemmingsplan op basis van artikel 11 lid 1 van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet en met toepassing van de pilot-status van artikel 7c en 7g van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet. Aan dit plan is een Beeldkwaliteitplan gekoppeld, die na vaststelling kader vormt bij de toetsing van omgevingsvergunningen waar het gaat om redelijke eisen van welstand (Woningwet).

Argumenten ten behoeve van de raad 1. Het vaststellen van de Reactienota is aan de gemeenteraad. 2. Het intrekken van het Masterplan "Herontwikkeling Sint-Jozeflocatie" (december 2011) is als expliciet besluitpunt toegevoegd, aangezien het in het verleden door de raad is vastgesteld. Het betreft een relatief oud beleidsdocument, terwijl er nieuwe wet- en regelgeving is gekomen en de maatschappij verandert. Dit leidt tot nieuw beleid, zoals bijvoorbeeld de Omgevingsvisie (2019) en andere behoeften qua programma en andere (on)mogelijkheden voor een stedenbouwkundige invulling. In 2017 is voor deze locatie een Handelingsperspectief opgesteld, wat na openbare inschrijving heeft geleid tot een intentieovereenkomst en een Ontwikkelperspectief in 2021. Dat is nu verder uitgewerkt naar een Chw-bestemmingsplan en Beeldkwaliteitplan voor deze locatie, die na vaststelling door de raad het nieuwe toetsingskader vormen. Hoewel dit nieuwe beleid normaliter automatisch komt te gelden na vaststelling, is naar aanleiding van zienswijzen ervoor gekozen om het Masterplan uit 2011 expliciet in te trekken om onduidelijkheden te voorkomen. 3 en 4. Met het gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan kan daadwerkelijk uitvoering worden gegeven aan de herontwikkeling van deze binnenstedelijke woonlocatie.

Het vormt samen met het nieuwe beeldkwaliteitplan een kader voor nieuwe werkzaamheden en vergunningaanvragen in dit gebied, aansluitend op het omliggende woongebied. Het beeldkwaliteitplan vormt mede toetsingskader waar het gaat om redelijke eisen van welstand, zoals bedoeld in de Woningwet. Daarmee voorziet het in een dringende behoefte, ook voor de doelgroep wonen met zorg. De huidige invulling van het plan met leegstand en bijbehorende ongewenste effecten kan daarmee worden beëindigd. 5. Een exploitatieplan vaststellen is niet nodig, aangezien het kostenverhaal al is verzekerd via afspraken in een anterieure overeenkomst met initiatiefnemer. Er is geen sprake van overdracht van grond. 6. In geval van het gewijzigd vaststellen van een bestemmingsplan is in de wet geregeld dat de Provincie als eerste in de gelegenheid wordt gesteld voor de duur van 6 weken om te reageren, alvorens het plan wordt gepubliceerd en ter inzage gaat. De Provincie kan worden verzocht om toestemming voor vervroegd publiceren. Als de Provincie daarmee instemt, is het mogelijk om het vastgestelde plan eerder ter inzage te leggen, waarmee het ook sneller in werking treedt; 7. Publicatie van de (gewijzigde) vaststelling is aan regels verbonden, waaraan

uiteraard zal worden voldaan.

Betrokken partijen en participatie Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen van 2 september tot en met 13 oktober 2021. Het ontwerpbestemmingsplan is voor reactie toegestuurd aan overlegpartners. Van hen was er geen aanleiding voor opmerkingen. De inbreng van de omwonenden is op diverse momenten (fysiek en digitaal) opgehaald. Zo is er ten behoeve van de planvorming een afzonderlijk participatiekanaal opgezet. Een website die via de volgende 2 url’s te bereiken is: www.gerardvanswietenstraat.nl [http://www.gerardvanswietenstraat.nl] en www.rollecatekwartier.nl [http://www.rollecatekwartier.nl] Het gebruik van deze website is actief gestimuleerd door diverse (social)mediacampagnes. Het doel hierbij was het horen en zorgvuldig afwegen van de belangen van de direct betrokkenen bij de planontwikkeling en is tweeledig ingestoken. De reacties van de omwonenden was over het algemeen opbouwend van aard, met hier een daar wat kritische kanttekeningen op (met name) de ontsluiting op de Van Oldenielstraat. Van het ontwikkelperspectief is (ten tijde van corona) een digitale toelichting actief gedeeld met omwonenden en partners. Dit filmpje loopt vooruit op het (ontwerp) bestemmingsplan, met als doel om omwonenden en partners mee te nemen in de voorgestane ontwikkeling.

Link: Youtube Film Swietenstraat [https://eur01.safelinks.protection.outlook.com/?url=https://youtu.be/bDGhELEhQ_s&data=04%7c01% 7cj.altena%40nijhuis.nl%7c669a41e566ee4171c3f308d947a18316%7c20018514be584d728ead6043 9735f1c3%7c0%7c0%7c637619581280934109%7cUnknown%7cTWFpbGZsb3d8eyJWIjoiMC4wLjAw MDAiLCJQIjoiV2luMzIiLCJBTiI6Ik1haWwiLCJXVCI6Mn0%3D%7c1000&sdata=bKKHkOeLVAeB/r9m KAjetszzkjmnHALHFaxcxJEKwyc%3D&reserved=0] Met de direct betrokken partners het Carinova en Rentree voor de sociale huurappartementen, is vanaf de start frequent contact geweest; onder meer over het parkeren, de toekomstige verkeersontsluiting en over andere zaken, zoals het beheer. Op het ontwerpbestemmingsplan zijn 20 zienswijzen ingediend, die zijn beantwoord in een separatie Reactienota zienswijzen. De zienswijzen zijn vooral gericht op verkeer en parkeren. In mindere mate zijn ook zienswijzen gericht op natuur en groenbehoud en geluid. Naar aanleiding van de zienswijzen is een aanvullend akoestisch onderzoek verricht naar de cumulatie van geluid van warmtepompen, waaruit blijkt dat dit aspect geen belemmering vormt en hetgeen aan het plan is toegevoegd.

Financiële consequenties Met Nijhuis Bouw B.V. is op 24 juli 2021 overeenstemming bereikt over de anterieure overeenkomst waarin het kostenverhaal is overeengekomen, ten behoeve van de planontwikkeling conform het op 6 juli 2021 vastgestelde ontwikkelperspectief. De kosten voor realisatie van de woningen, aanleg van de openbare ruimte en de planvorming komen geheel voor rekening en risico van initiatiefnemer. De openbaar toegankelijke gronden zullen na realisatie door Nijhuis in gemeentelijk beheer en eigendom komen. Tevens zijn hierin afspraken gemaakt over de kostenverdeling van aanpassingen in het openbaar gebied. Voorliggend bestemmingsplan en beeldkwaliteitplan worden vanuit die begroting/overeenkomst gedekt. Verder is ook het planschaderisico aan de

ontwikkelaar doorgelegd.

Betrokkenheid raad Vooruitlopend op de procedure van het bestemmingsplan en beeldkwaliteitplan heeft u in 2020 het Ontwikkelperspectief vastgesteld. Voorts heeft het College u met een raadsmededeling geïnformeerd over het in gang zetten van de bestemmingsplanprocedure met bijbehorende documenten. Tot slot bent u bevoegd gezag voor gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan en beeldkwaliteitplan.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

M.A. Kossen

R.C. König