2021-264 Raadsvoorstel Afvalstoffenverordening gemeente Deventer

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Afvalstoffenverordening en uitvoeringsbesluit Wethouder Verhaar, 2021-264 30-11-2021 DEV-OV

Inleiding

Voor u ligt een voorstel om de Afvalstoffenverordening gemeente Deventer vast te stellen. Op 27 mei 2020 is uw raad akkoord gegaan met het Grondstoffenplan 2020-2024 en op 11 november 2020 met het Uitvoeringsprogramma maatregelen Grondstoffenplan 2020-24. Het is nodig om dit nieuwe grondstoffenbeleid vast te leggen in de Afvalstoffenverordening en bijbehorende Uitvoeringsbesluit. Verder is er een noodzaak tot actualisatie en de wens te regelen dat inwoners ervoor kunnen kiezen ongeadresseerd reclamedrukwerk niet te ontvangen. U treft het bijbehorende Uitvoeringsbesluit, vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders, ter kennisname aan.

Raadsvoorstel

1. De zienswijzennota Afvalstoffenverordening gemeente Deventer vast te stellen 2. De Afvalstoffenverordening gemeente Deventer vast te stellen

Kern raadsvoorstel

De gewijzigde Afvalstoffenverordening is aangepast conform de modelverordening van de VNG en voorziet in regelgeving voor de verspreiding van ongewenst reclamedrukwerk, om daarmee afval te voorkomen.

Beoogd resultaat

Met deze verordening wordt gezorgd voor een juridische onderbouwing van de uitvoering van het grondstoffenplan. De aanpassing van de verordening en het uitvoeringsbesluit dragen bij aan de in het grondstoffenplan genoemde ambities voor het verbeteren van de kwaliteit van grondstoffen en het verminderen van de hoeveelheid restafval.

Kader

* Gemeentewet * Algemene wet bestuursrecht * Wet milieubeheer

Argumenten ten behoeve van de raad Uniformiteit en actualisatie

De verordening is geheel geactualiseerd volgens de meest recente modelverordening van de VNG (o.a. gewijzigd als gevolg van besluit gescheiden afvalinzameling huishoudelijke afvalstoffen (GIHA), de wet Dieren en actualisatie van bepalingen voor implementatie van de Omgevingswet). Hiermee is aansluiting gezocht bij de nationale regelgeving. De regelgeving voldoet nu ook

aan de lokale praktijk van inzameling. Met de verordening wordt gezorgd voor een juridische onderbouwing van de uitvoering van het grondstoffenplan. Voorkomen van afval Na het ingaan van de nieuwe Afvalstoffenverordening is het alleen nog toegestaan ongeadresseerd reclamedrukwerk te bezorgen bij inwoners die aangeven dit te willen ontvangen. Inwoners kunnen dit doen door een ja-sticker op of bij hun brievenbus te plakken. Juridische grondslag invoering ja-sticker Er is een juridische grondslag nodig voor het invoeren van de ja- sticker, omdat de gemeente met een opt- in systeem afwijkt van het tot op heden gebruikte optout systeem. In artikel 15a van de verordening wordt de verspreiding van ongeadresseerd reclamedrukwerk geregeld. Na de inwerkingtreding van de Afvalstoffenverordening is het alleen nog toegestaan drukwerk te bezorgen bij inwoners die aangeven dat zij dit willen (door een ja- sticker op of bij hun brievenbus te plakken). Dit heet een opt- in systeem. Het huidige systeem, waarbij inwoners een JA-Nee sticker of Nee-Nee sticker kunnen plakken, heet opt- out . Deze stickers vallen niet onder het zelfreguleringssysteem van de Reclame code commissie. Het opt-in systeem geldt voor reclame, niet voor huis-aan-huis bladen. Deze mogen straks nog steeds aan huis worden bezorgd, tenzij inwoners aangeven dat zij dit niet willen.

Gezien de lopende rechtszaken is het nodig om vast te stellen dat het opt- in systeem uitsluitend geldt voor ongeadresseerd reclamedrukwerk. Het onderscheid tussen een huis- aan- huisblad en ongeadresseerd reclamedrukwerk staat nu duidelijk in de verordening. Er is gekozen voor het opnemen van een definitie van huis-aan-huisbladen, welke aansluit bij de definitie van de Reclame Code Commissie (en de VNG modelverordening), namelijk: " ongeadresseerde drukwerken die met een vaste frequentie gratis huis-aan-huis worden verspreid in een geografisch beperkt gebied en waarvan tenminste 10% van de inhoud bestaat uit informatie over en nieuws uit het eigen verspreidingsgebied, niet zijnde reclame en die daarnaast reclame bevatten.

Betrokken partijen en participatie

De ontwerp- Afvalstoffenverordening en het ontwerp- Uitvoeringsbesluit hebben van dinsdag 12 oktober 2021 tot en met maandag 22 november 2021 ter inzage gelegen. In deze periode konden inwoners een zienswijze indienen. Er zijn twee zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn ingediend door bedrijven die (onder meer) folders verspreiden en hebben met name betrekking op het bezorgen van ongeadresseerd reclamedrukwerk en de invoering van de Ja-sticker. De zienswijzen vertonen onderling een zeer sterke gelijkenis. De zienswijzen hebben niet geleid tot aanpassing van de verordening of het besluit. In de nota zienswijze Afvalstoffenverordening vindt u een samenvatting van de zienswijzen en een reactie daarop, gevolgd door een conclusie. Bij de notastukken treft u de zienswijzen eveneens integraal en geanonimiseerd aan. Met twee andere partijen heeft ambtelijk overleg plaatsgevonden per telefoon. Deze partijen hebben geen formele zienswijze ingediend en zijn tevreden over de telefonische afhandeling. Via de gebruikelijke communicatiekanalen, zoals de DeventerNu pagina's, worden inwoners tijdig geïnformeerd over de invoering van het zogenaamde opt- in systeem (zie de navolgende toelichting) en de gevolgen daarvan.

Er hebben oriënterende gesprekken plaatsgevonden met Spotta, de branchevereniging van folder verspreiders, om hen te informeren over de voorgestelde wijzigingen. Voor de lokale ondernemers zijn er naar verwachting voldoende alternatieve mogelijkheden om reclame te verspreiden, bijvoorbeeld door het versturen van digitale folders of het versturen van geadresseerd drukwerk.

Financiële consequenties

Er bestaat een kans, dat de reclamefolder- bedrijven een verzoek om schadevergoeding indienen. Dit risico is echter gering.

Betrokkenheid raad Besluitvormend.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

M.A. Kossen

R.C. König