2021-2246 Raadsvoorstel Bestemmingsplan Wetermansweg 6-6a

RAADSVOORSTEL Onderwerp

BP Wetermansweg 6 6a vaststelling

Agendapunt Voorstelnummer Team

2021-002246 DEV-PRO

Portef.houder BenW-besluit d.d.:

Weth. Grijsen 14 september 2021

Voorstel 1. de Reactienota zienswijzen vast te stellen; 2. het bestemmingsplan "Wetermansweg 6 6a" vast te stellen; 3. Geen exploitatieplan vast te stellen, omdat het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is; 4. De bevoegdheid om een exploitatieplan vast te stellen te delegeren aan het college, voor zover er in de toekomst gebruik wordt gemaakt van de wijzigingsbevoegdheden die zijn opgenomen in het bestemmingsplan; 5. Een verzoek indienen bij de Provincie Overijssel om het vastgestelde plan vervroegd te publiceren. Kern van het raadsvoorstel In het bestemmingsplan "Buitengebied Deventer, 1e herziening" is voor de percelen Wetermansweg 6 en 6a Diepenveen abusievelijk een agrarische bestemming opgenomen. In 1997 heeft de voormalige gemeente Diepenveen met succes een procedure doorlopen om hier een woonbestemming aan toe te kennen. De gemeente Deventer voorziet bij wijze van schadevergoeding in natura hierin met onderhavige bestemmingsplanherziening. De compensatie in natura bestaat uit een bestemmingsplanherziening die ziet op het aanpassen van de agrarische bestemming naar een woonbestemming ten dienste van één burgerwoning, bestemd voor het gebruik door één huishouden.

Dat wil zeggen dat de woonbestemming wordt toegekend aan de percelen Wetermansweg 6a en 6 samen, waarbij voor beide percelen samen één woning wordt toegestaan. Deze partiële herziening "Wetermansweg 6 6a" biedt ten minste dezelfde gebruiks- en bouwmogelijkheden die werden toegestaan in het wijzigingsplan van 1997. De situatie is hiermee teruggebracht tot die uit 1997. Het ontwerp bestemmingsplan heeft met bijbehorende stukken van donderdag 24 juni 2021 tot en met woensdag 4 augustus 2021 ter inzage gelegen, conform artikel 3.8 en artikel 6.14 van de Wet ruimtelijke ordening en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Op dit ontwerp bestemmingsplan zijn twee ontvankelijke zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn samengevat en van beantwoording voorzien in de Reactienota zienswijzen. Naar aanleiding van de zienswijzen is het bestemmingsplan aangepast. Het (gewijzigd) vaststellen van dit bestemmingsplan "Wetermansweg 6 6a" is de volgende stap om te komen tot het beoogde herstel van het juridisch-planologisch kader voor de Wetermansweg 6 en 6a. Beoogd resultaat Met dit bestemmingsplan wordt de woonbestemming hersteld, zoals deze hier voorheen gold. Kader Wet ruimtelijke ordening, Algemene wet bestuursrecht.

/2 Argumenten ten behoeve van de raad 1. Vaststellen Reactienota zienswijzen en 2. Vaststellen bestemmingsplan Het proces dat aan dit bestemmingsplan vooraf ging, is bepalend voor de context:  In 1997 heeft de voormalige gemeente Diepenveen de bestemming gewijzigd van ‘Agrarisch’ naar ‘Wonen’, waarbinnen één woning is toegestaan. De twee partijen die het perceel hadden gekocht, konden door middel van een soort samenwoonvorm de woning bewonen, onder voorwaarde dat sprake was van één gezamenlijke entree. Hiervoor hebben burgemeester en wethouders van Diepenveen in 1997 een bouwvergunning verleend. De feitelijke situatie is overigens nooit met deze bouwvergunning in overeenstemming geweest;  In 2006 heeft een van de oorspronkelijke eigenaren zijn deel van de woning verkocht aan een van de huidige eigenaren (de indieners van zienswijze 1). Op dat moment was de bestemming 'Wonen' met de mogelijkheid van maximaal één woning.

De partner van de andere oorspronkelijke eigenaar is, na opvolging onder algemene titel, ook nu eigenaar (de indiener van zienswijze 2);  In 2012 heeft de gemeenteraad van Deventer het bestemmingsplan ‘Buitengebied Deventer’ vastgesteld, waarbij abusievelijk de agrarische bestemming is opgenomen;  Op 21 maart 2019 hebben de eigenaren een verzoek om tegemoetkoming planschade ingediend en verzocht om het te bestemmen naar de mogelijkheid van twee woningen, dus met een extra woning naast de bestaande woning;  Met beide partijen is meermaals overlegd en zijn de volgende mogelijkheden besproken: 1. Wijzigen van de bestemming naar wonen voor één woning, met één entree, waarbij een samenwoonsituatie mogelijk is (conform de bouwvergunning van 1997); 2. De bestemming wijzigen naar twee woningen, op voorwaarde van compensatie conform het beleid (Kansen uit buiten);  Er is geen overeenstemming bereikt. De eigenaren hebben de planschadeprocedure voortgezet.  Een onafhankelijk bureau heeft in 2020 geadviseerd om de planschadeverzoeken te compenseren in de vorm van een schadevergoeding in natura door te voorzien in een bestemmingsplanherziening, die uitgaat van de mogelijkheden van het wijzigingsplan uit 1997.

 Op 30 juni 2020 heeft de gemeente Deventer dit advies in de besluitvorming overgenomen; het nieuwe bestemmingsplan voorziet in de mogelijkheden die het wijzigingsplan uit 1997 van de voormalige gemeente Diepenveen had.  Op 28 juli 2020 hebben de eigenaren van Wetermansweg 6a een bezwaar ingediend.  De gemeente heeft het bezwaar ongegrond verklaard in de beslissing op bezwaar d.d. 6 november 2020. De beslissing is op 18 december 2020 onherroepelijk geworden.  Uiterlijk 18 december 2021 zal het herstelbesluit onherroepelijk moeten zijn. Voorliggend bestemmingsplan "Wetermansweg 6 6a" is zorgvuldig voorbereid. Belanghebbenden zijn geïnformeerd en de Provincie en het Waterschap zijn betrokken. Bovendien is het ontwerpbestemmingsplan gepubliceerd en heeft het ter inzage gelegen met de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen. De twee ingekomen ontvankelijke zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in de Reactienota zienswijzen en vormen aanleiding om het bestemmingsplan op twee punten te verbeteren: 1. in de regels en toelichting is verduidelijkt dat het gaat om het herstellen van de woonbestemming voor ten hoogste één woning; 2. op de verbeelding is een aanduiding opgenomen, waarmee de voormalige agrarische schuur van ca. 500 m2 op het achtererf met legaal gebruik voor opslag en stalling kan worden behouden en het gebruik kan worden voortgezet.

De indieners van de zienswijzen zijn hierover geïnformeerd.

/3 Aangezien er geen sprake is van een toename van het aantal toegestane woningen (ten hoogste één) en er geen sprake van is dat de situering van de woning dichter bij milieuhinderlijke bronnen plaatsvindt, zijn er geen nadere onderzoeken nodig. 3. Geen exploitatieplan vaststellen Het opstellen van het bestemmingsplan komt ten laste van de gemeente en wordt gedekt binnen programma 5. Voor het overige vloeien er voor de gemeente Deventer geen kosten voort uit dit plan. 4. Het college machtigen Voor het vaststellen van een exploitatie bij een wijziging ex artikel 6.12, eerste en tweede lid en artikel 3.6 lid 1 Wro stellen wij u voor om de bevoegdheid te delegeren aan het College, daar het College bevoegd gezag is voor het vaststellen van een wijzigingsplan. 5. Vervroegd publiceren Door de eerder genoemde ambtshalve wijziging in het bestemmingsplan, is bij wet geregeld dat het gewijzigde bestemmingsplan niet eerder dan 6 weken na vaststelling gepubliceerd mag worden. Gedeputeerde Staten moeten in de gelegenheid worden gesteld om de wijziging te beoordelen. Aan Gedeputeerde Staten zal worden verzocht om eerder te mogen publiceren, indien zij geen bezwaar hebben tegen het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan. Aangezien er geen provinciaal belang in het geding is, is de verwachting dat het vervroegd publiceren geen problemen zal opleveren.

Ketenpartners/ participatie Het betreft een plan dat voorziet in het herstellen van de oude juridische situatie. Gelet op de beperkte reikwijdte van dit plan is overlegd met Stichting IJssellandschap, die aangrenzende gronden beheert en is het plan ingediend bij de overleginstanties. Deze partijen hebben geen opmerkingen op het ontwerpbestemmingsplan. Voorts heeft het plan in ontwerp 6 weken ter inzage gelegen. In die periode zijn twee ontvankelijke zienswijzen ontvangen, die aanleiding zijn voor ondergeschikte aanpassingen, zoals beschreven in de Reactienota zienswijzen. Financiële consequenties Het opstellen van het bestemmingsplan komt ten laste van de gemeente en wordt gedekt binnen programma 5. Voor het overige vloeien er voor de gemeente Deventer geen kosten voort uit dit plan. Betrokkenheid van de raad Na de vaststelling van het bestemmingsplan, zal de Provincie worden verzocht om in te stemmen met het vervroegd ter inzage leggen van het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan. Het wordt voorts gepubliceerd en gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Belanghebbenden kunnen beroep aantekenen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State in Den Haag. Daags na de inzageperiode treedt het bestemmingsplan in werking, tenzij sprake is van beroep en schorsing. Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

M.A. Kossen

R.C. König