2021-220 Raadsvoorstel Hemelwaterverordening Deventer

RAADSVOORSTEL Onderwerp

:

Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : :

Vaststellen hemelwaterverordening Deventer (wijziging Verordening fysieke leefomgeving) Wethouder Rorink, 2021-220 14-12-2021 DEV-PRO

Inleiding

Door klimaatverandering neemt de kans op onder andere wateroverlast en overstromingen toe. Dat levert risico’s op voor onze gezondheid, veiligheid en economie. Het is van groot belang dat Nederland zich aanpast aan deze veranderingen en maatregelen neemt om onder andere schade aan huizen en vitale infrastructuur te voorkomen. Om dit te bereiken moet zowel bij bestaande bouw als bij nieuwbouw rekening worden gehouden met extreme neerslag. Daarbij is onder meer van belang dat er zowel op particulier terrein als in openbaar terrein voldoende waterberging wordt gerealiseerd. Een van de juridische instrumenten die dit kan bewerkstelligen, is een zogenaamde hemelwaterverordening. Het opstellen van een hemelwaterverordening is als maatregel R1 opgenomen in het klimaatadaptatieprogramma. Op grond van artikel 10.32a van de Wet milieubeheer kan de gemeente bij verordening regels stellen over het lozen van afvloeiend hemelwater of van grondwater op of in de bodem of in de riolering. Dit artikel biedt de grondslag voor het opstellen van een hemelwaterverordening, waarin het aanleggen en in stand houden van een hemelwaterberging bij nieuwbouw en verbouw wordt geregeld. In beginsel zijn particulieren zelf verantwoordelijk voor het lozen van afvloeiend hemelwater vanaf hun perceel.

Dit is slechts anders als het niet redelijk is om van particulieren te verlangen het hemelwater zelf af te voeren. Om belasting op de openbare riolering terug te brengen, is het belangrijk dat particulieren het hemelwater langer op eigen terrein vasthouden en vertraagd afvoeren. In deze hemelwaterverordening is daarom geregeld in welke gevallen particulieren een hemelwaterberging moeten aanleggen en waar deze aan moet voldoen.

Raadsvoorstel

1. De wijziging van de Verordening fysieke leefomgeving (Hemelwaterverordening Deventer) vast te stellen 2. Het vaststellingbesluit met bijbehorende stukken ter inzage te leggen

Kern raadsvoorstel

Vaststellen hemelwaterverordening ter uitvoering van de voorgestelde maatregelen in het Gemeentelijk rioleringsplan en het Klimaatadaptatieprogramma. Met de verordening wordt publiekrechtelijk onder andere vastgelegd dat er een verbod is op het aansluiten van hemelwater vanaf nieuwe bouwwerken op het riool, en de verplichting tot het realiseren van waterbergingsvoorzieningen op eigen terrein.

Beoogd resultaat

Het publiekrechtelijk kunnen verplichten tot het realiseren van hemelwaterberging bij nieuwbouw en verbouw van gebouwen.

Kader

Klimaatadaptatieprogramma (maatregel R1) Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) 2015-2020 (een van de maatregelen is opstellen hemelwaterverordening) Wet milieubeheer, Waterwet, Gemeentewet, Omgevingswet: Deze hemelwaterverordening gaat op op het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet van rechtswege deel uitmaken van het omgevingsplan. De bepalingen in de hemelwaterverordening zijn zodanig opgesteld dat deze al voldoen aan de eisen uit de Omgevingswet.

Argumenten ten behoeve van de raad

Het belang van het opvangen, bergen en infiltreren van hemelwater is al vele jaren bekend. Tot op heden werd de eis tot het realiseren van hemelwaterbergingsvoorzieningen gesteld bij nieuwbouw, waarbij werd verwezen naar het Programma van eisen Openbare ruimte. Privaatrechtelijk werd in anterieure overeenkomsten de eis vastgelegd, tevens is er in een aantal bestemmingsplannen publiekrechtelijk opgenomen dat een ruimtelijke ontwikkeling moet voldoen aan een bepaalde waterbergingseis. Beleidsmatig was een norm voor het bergen van hemelwater opgenomen in het Gemeentelijk Rioleringsplan. Echter was er tot op heden geen sprake van een eenduidige publiekrechtelijke lijn. Ook was hemelwaterberging alleen aan de orde bij grotere nieuwbouwprojecten. Onderhavige hemelwaterverordening zorgt voor een eenduidig publiekrechtelijk kader waarin aangegeven wordt wat er verwacht wordt bij het realiseren van nieuwbouw, maar ook bij verbouw van bestaande gebouwen. De hemelwaterverordening d raagt bij aan het behalen van de doelen uit het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) en Klimaatadaptatieprogramma (KAP). Om bij te dragen aan een klimaatbestendige stad, wateroverlast en pompstoringen bij hevige regenval tegen te gaan en de beheerkosten van de riolering in de hand te houden, is het van belang dat regenwater op de juiste manier wordt verwerkt.

Dit betekent dat waar mogelijk mensen het regenwater in eerste instantie op eigen terrein verwerken en pas bij hevige buien het overtollige water naar de openbare ruimte afvoeren. Voor gebieden met een aparte vuilwaterriolering betekent dit ook dat het regenwater niet hierop mag worden aangesloten. Met deze verordening kan dit juist geregeld en gehandhaafd worden. In het GRP en KAP zijn een breed pakket aan maatregelen opgenomen om te zorgen dat Deventer klimaatbestendig wordt door het afkoppelen van regenwater van het gemengde riool. Het betreft onder andere afkoppelen door meeliften met uitvoeringsprojecten in de openbare ruimte, het nemen van maatregelen in gebieden kwetsbaar voor wateroverlast en het stimuleren van afkoppelen bij particulieren middels een goede informatievoorziening en subsidieverordening. Onderdeel van dit pakket is ook de verplichting bij nieuwbouw en verbouw om hemelwater in eerste instantie op eigen terrein te verwerken.

Betrokken partijen en participatie

De verordening is intern afgestemd met de werkgroep Klimaatadaptatie, met juridische planologen, juristen en toezicht/handhaving.

Financiële consequenties

De hemelwaterverordening heeft geen financiële consequenties. Beleid dat nu al wordt gevoerd, wordt juridisch beter geborgd. In de toekomst kan hierdoor beter

gehandhaafd worden op de aanwezigheid van particuliere voorzieningen. Mocht dit leiden tot meer inzet van handhaving, worden de kosten hiervoor gedekt uit de rioolheffing.

Betrokkenheid raad

De raad is het bevoegd gezag tot het vaststellen van de wijziging van de Verordening fysieke leefomgeving.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

M.A. Kossen

R.C. König