2021-2197 bijlage Besluit vaststelling hogere grenswaarden Schapespikke 1

BESLUIT VASTSTELLING HOGERE GRENSWAARDEN Combiplan Buitengebied Deventer 3 Nr.2021- … Deventer, datum Burgemeester en wethouders van Deventer, Gezien het realiseren van een extra woning in bestaande bebouwing aan de Schapespikke 1 in Bathmen; Gelet op artikel 110a van de Wet Geluidhinder en artikelen 4.9 en 4.10 van het Besluit Geluidhinder overwegende dat - Het gaat om het realiseren van één extra woning in bestaande bebouwing aan de Schapespikke 1 in Bathmen, die door middel van het vaststellen van het Combiplan Buitengebied Deventer 3 gerealiseerd wordt; - Uit akoestisch onderzoek (Adviesburo Van der Boom bv dd 16 juli 2020) blijkt dat de hoogst optredende geluidbelasting op de gevels vanwege het railverkeer maximaal 67 dB bedraagt (met uitzondering van de dove gevel) en daarmee de voorkeursgrenswaarden van 55 dB overschrijdt; - Toepassing van bron- of overdrachtsmaatregelen om de geluidsbelasting op de woning terug te brengen tot de voorkeursgrenswaarde op bezwaren van financiële en landschappelijke aard stuit; - Overeenkomstig artikel 4.10 Besluit Geluidhinder een hogere grenswaarde dan de voorkeursgrenswaarde van 55 dB kan worden vastgesteld vanwege railverkeerslawaai voor nieuwe woningen in landelijk gebied, met dien verstande dat deze waarde niet hoger mag zijn dan 68 dB; - Het maximaal toegestane binnen niveau in de geluidsgevoelige ruimten van de woning die

wettelijke waarden niet mag overschrijden; - Het ontwerp besluit en de daarop betrekking hebbende stukken overeenkomstig afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht gedurende zes weken voor een ieder ter inzage hebben gelegen; - Tijdens deze ter inzage termijn geen zienswijzen zijn ingediend tegen het ontwerpbesluit; Gelet op de bij dit besluit behorende motivering, BESLUITEN 1. Een hogere waarde voor de geluidsbelasting op de gevel van de nieuwe woning aan de Schapespikke 1 ten gevolge van het railverkeer vast te stellen; Een en ander zoals aangeduid op afbeelding 2, opgenomen in de bij dit besluit behorende motivering. Burgemeester en wethouders van Deventer, namens hen, Programmamanager Ruimtelijke ontwikkeling,

A.A.M. Bottenberg

MOTIVERING BESLUIT VASTSTELLING HOGERE GRENSWAARDEN 1 Aanvraag Burgemeester en wethouders hebben het ontwerp bestemmingsplan Combiplan Buitengebied Deventer 3 ter inzage gelegd. Dit ontwerp bestemmingsplan maakt ontwikkelingen op 4 verschillende locaties in het buitengebied van de gemeente Deventer mogelijk. Op de locatie aan de Schapepikke 1 in Bathmen wordt het realiseren van één extra woning in bestaande bebouwing mogelijk gemaakt. In het kader van de ontwikkeling aan de Schapespikke 1 in Bathmen is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Uit het akoestisch onderzoek (Adviesburo Van der Boom bv, 20-061, 16 juli 2020) blijkt dat de hoogst optredende geluidsbelasting op de gevel van de woning vanwege het railverkeer maximaal 67 dB bedraagt (met uitzondering van de dove gevel). Daarmee wordt de voorkeursgrenswaarde van 55 dB overschreden. Omdat maatregelen gericht op het terugdringen van de geluidsbelasting niet toereikend zijn, dient op grond van de Wet geluidhinder een hogere grenswaarde te worden verleend.

Afbeelding 1 2 Wettelijk kader 2.1 Algemeen De Wet geluidhinder schrijft voor dat bij toepassing van een procedure als bedoeld in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd. Voor zowel geluidsgevoelige gebouwen zoals woningen als voor geluidsgevoelige terreinen zijn bepalingen opgenomen die gelden binnen de zones voor wegverkeer, railverkeer en industrieterreinen. Een woning wordt aangemerkt als een geluidsgevoelig gebouw. 2.2 Wegverkeer Met betrekking tot wegverkeer is in de Wet geluidhinder in artikel 74 opgenomen welke wegen een geluidzone hebben en wat de breedte van die zone is. In artikel 82 is opgenomen dat de voor de woningen binnen een zone ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van de gevel (voorkeursgrenswaarde), vanwege de weg, 48 dB bedraagt. In artikel 83 is opgenomen dat voor nog niet geprojecteerde woningen in stedelijk gebied voor de ter plaatse ten hoogste toelaatbare

geluidsbelasting een hogere waarde kan worden vastgesteld, met dien verstande dat deze waarde de 63 dB niet te boven mag gaan. 2.3 Railverkeer De ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting vanwege een spoorweg, van de gevel van woningen, is opgenomen in artikel 4.9 van het Besluit geluidhinder en bedraagt 55 dB. In artikel 4.10 van het besluit is opgenomen dat voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting vanwege een spoorweg, van de gevel van woningen, een hogere waarde kan worden vastgesteld, met dien verstande dat deze waarde de 68 dB niet te boven mag gaan. 2.4 Industrieterrein In artikel 44 van de Wet geluidhinder is opgenomen dat de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting vanwege het betrokken industrieterrein, van de gevel van de woningen binnen een vastgestelde geluidzone industrie 50 dB(A) bedraagt. In artikel 45 is opgenomen dat voor de ter plaatse ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting een hogere waarde kan worden vastgesteld, met dien verstande dat deze waarde voor geprojecteerde woningen de 55 dB(A) niet te boven mag gaan. In artikel 59 is bepaald dat de artikelen 44 en 45 van toepassing zijn binnen bestaande, vastgestelde zones en dat de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van de gevel van binnen de zone nieuw te bouwen en nog niet geprojecteerde woningen de 55 dB(A) niet te boven mag gaan.

2.5 Dove gevel De geluidsbelasting wordt bepaald op de gevel van een woning. Een uitzondering daarop vormt de zogenaamde dove gevel van een woning. Volgens de Wet geluidhinder wordt onder een gevel niet verstaan een bouwkundige constructie waarin geen te openen delen aanwezig zijn en met een NEN 5077 bedoelde karakteristieke geluidwering die ten minste gelijk is aan het verschil tussen de geluidsbelasting van die constructie en 33 dB, alsmede een bouwkundige constructie waarin alleen bij uitzondering te openen delen aanwezig zijn, mits de delen niet direct grenzen aan een geluidgevoelige ruimte. 2.6 Procedure hogere grenswaarde De procedure voor het vaststellen van hogere waarden is opgenomen in artikel 110a van de wet. Hierin is onder andere opgenomen dat de bevoegdheid tot het vaststellen van een hogere waarde ligt bij burgemeester en wethouders. Het beleid van de gemeente Deventer is weergegeven in het interim-beleid ‘Wet geluidhinder- beleid t.a.v. de voorkeursgrenswaarden en de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting’. In deze beleidsregel is vastgelegd onder welke voorwaarden van de ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting gebruik kan worden gemaakt. Bij de besluitvorming van de hogere grenswaarde dient de uniforme voorbereidingsprocedure als bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht te worden gevolgd.

Het ontwerp besluit hogere grenswaarde wordt na publicatie tegelijkertijd met het ontwerp bestemmingsplan gedurende 6 weken ter visie gelegd. Binnen deze termijn kan een ieder zienswijzen op het ontwerp besluit kenbaar maken. Na vaststelling wordt het besluit hogere grenswaarde gedurende 6 weken ter visie gelegd. Binnen deze termijn kan een belanghebbende die tijdig zijn zienwijze bekend heeft gemaakt, of kan aantonen dat hij niet in staat was een zienswijze in te dienen, in beroep gaan tegen dit besluit. 3 Motivering Het bestemmingsplan maakt het mogelijk om op de locatie aan de Schapepikke 1 in Bathmen één extra woning in bestaande bebouwing te realiseren. De nabij deze locatie gelegen Diepenmarsweg en Schapespikke zijn wegen met een lage verkeersintensiteit. Deze zijn akoestisch niet relevant. Het gebied ligt niet binnen een zone industrielawaai. Wel ligt het gebied binnen de geluidzone voor railverkeer.

3.1 Railverkeerslawaai Ten zuiden van het plangebied ligt op circa 33 meter de spoorbaan. De breedte van de geluidzone rond de spoorbaan is afhankelijk van de hoogte van het geluidproductieplafond (Besluit geluidhinder art 1.4a). De hoogte van het productieplafond bedraagt 66.1 dB ter hoogte van de locatie. De zonebreedte bedraagt daarmee 600 meter. De beoogde ontwikkeling ligt binnen de geluidzone van het spoor. De geluidsbelasting door railverkeer bedraagt op de gevels ten hoogste 70 dB. De voorkeursgrenswaarde van 55 dB wordt daardoor overschreden. De maximale hogere waarde van 68 dB wordt overschreden op (de verdieping van) de zuidgevel. De maximale hogere waarde wordt niet overschreden op de overige gevels. De zuidgevel van de woning is reeds uitgevoerd als dove gevel. De zuidgevel van de woning wordt daarom niet getoetst aan de Wet geluidhinder. 3.2 Maatregelen om de geluidsbelasting terug te dringen Maatregelen aan de bron Door het toepassen van raildempers kan een geluidsreductie van 2 - 3 dB worden bereikt. De kosten van een raildemper bedragen circa € 300,- per meter spoor. De kosten van deze maatregel bedragen circa € 120.000,- voor een spoorlengte van circa 200 meter dubbelspoor. Gezien de beperkte geluidreductie en de hoge kosten is deze maatregel niet doeltreffend.

Andere maatregelen aan de bron, zoals het terugbrengen van de verkeersintensiteit of het terugdringen van de verkeerssnelheid zijn verkeerskundig niet mogelijk. Maatregelen in de overdracht Het vergroten van de afstand tussen de woningen en het spoor is niet mogelijk omdat de woning in een bestaand gebouw wordt gerealiseerd. Afscherming met een geluidsscherm is alleen mogelijk op het eigen perceel. Gezien de verhoogde ligging van het spoor is een verdiepingshoge afscherming noodzakelijk over de gehele breedte van het perceel. Gezien de liggen van het perceel is het aanbrengen van een verdiepingshoog scherm landschappelijk niet gewenst. Bovendien moet het scherm worden onderbroken om toegang tot het perceel mogelijk te maken. Dat gaat ten koste van de effectiviteit van de afscherming. Maatregelen aan de woning De zuidgevel van de woning is reeds uitgevoerd als dove gevel. De begane grond is voorzien van vaste dubbele ramen. De verdieping bestaat uit een gesloten dakvlak aan de zuidzijde. De zuidgevel wordt niet getoetst aan de Wet geluidhinder. Geconcludeerd kan worden dat de genoemde maatregelen stuiten op bezwaren van financiële en landschappelijke aard. 3.3 Hogere grenswaarden Op basis van de onderzoeksresultaten worden de voorkeursgrenswaarden op de gevel van de woning overschreden vanuit railverkeerslawaai.

Het toepassen van bronmaatregelen, overdrachtsmaatregelen of maatregelen bij de ontvanger stuit op bezwaren van financiële en landschappelijke aard. De hoogst toelaatbare waarde wordt niet overschreden. Conform het hogere grenswaardenbeleid verlenen burgemeester en wethouders alleen hogere grenswaarden indien aan bepaalde voorwaarden voldaan wordt. In deze situatie wordt aan de volgende voorwaarde voldaan dat de woning:  ter plaatse gesitueerd wordt van bestaande bebouwing; Geconcludeerd wordt dat voor het realiseren van de woning aan de Schapespikke 1 in Bathmen hogere grenswaarden vastgesteld kunnen worden. In het Bouwbesluit is opgenomen dat nieuwe woningen moeten voldoen aan de grenswaarde voor het binnen niveau van 33 dB. De gevelisolatie van de woning dient hierop afgestemd te worden. In de huidige situatie is op deze locatie echter al sprake van een bestaande woning. Daarom kan conform

het Bouwbesluit artikel 3.18 (Verbouw) worden uitgegaan van het rechtens verkregen niveau. Het rechtens verkregen niveau komt er in de praktijk op neer dat het huidige niveau gehandhaafd moet blijven, waarbij ervan wordt uitgegaan dat de kwaliteit van het bouwwerk ten tijde van de oorspronkelijke oprichting of eventuele verbouw aan de toen geldende normen voldeed. Er zijn dan geen aanvullende geluidwerende voorzieningen nodig. In 2001 is bij de realisatie van de woning een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de benodigde geluidwering van de gevels. In dit onderzoek zijn maatregelen voorgeschreven om te voldoen aan een voldoende geluidwering, waaronder een dove zuidgevel. Deze voorzieningen voldoen ook in de huidige situatie aan de eisen. Hogere grenswaarden kunnen vastgesteld worden op 67 dB, zoals aangegeven in rekenpunt 2 in onderstaande afbeelding:

Afbeelding 2 4 Zienswijzen Het ontwerp besluit Hogere grenswaarden heeft van 24 juni tot en met 4 augustus 2021 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn er geen zienswijzen ingediend tegen het ontwerp besluit. 5 Conclusie De hogere grenswaarden kunnen worden vastgesteld, zoals aangeduid in afbeelding 2.