2021-2112 Raadsvoorstel bestemmingsplan Tuinen van Zandweerd 1e herziening

RAADSVOORSTEL Onderwerp

Vaststelling Chw bp Tuinen van Zandweerd, 1e herziening

Agendapunt Voorstelnummer Team

2021-002112 DEV-PRO

Portef.houder BenW-besluit d.d.:

Weth. Grijsen 31 augustus 2021

Voorstel 1. Het Chw bestemmingsplan "Tuinen van Zandweerd, 1e herziening" vast te stellen; 2. Geen exploitatieplan vast te stellen, omdat het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is; 3. De bevoegdheid om een exploitatieplan vast te stellen te delegeren aan het college, voor zover er in de toekomst gebruik wordt gemaakt van de wijzigingsbevoegdheden die zijn opgenomen in het bestemmingsplan; 4. Een verzoek in te dienen bij de Provincie Overijssel om het vastgestelde plan vervroegd te publiceren. Kern van het raadsvoorstel De Tuinen van Zandweerd is een nieuwe duurzame woonwijk op de plaats van de voormalige kunstijsbaan, sporthal, groen en sportvelden in de wijk Zandweerd in Deventer. Voor deze ontwikkeling is op 13 mei 2020 als globaal eindplan het Chw (Crisis- en herstelwet) bestemmingsplan Tuinen van Zandweerd vastgesteld. Op 29 augustus 2020 is het bestemmingsplan door een uitspraak van de Raad van State onherroepelijk geworden. Daarna is gestart met de uitgifte van kavels, die allen in optie zijn. Het inrichtingsplan is verder uitgewerkt en er zijn werkzaamheden uitgevoerd voor bouwrijp maken. Naar verwachting zullen nog in 2021 de eerste woningen gebouw worden. De aanleiding voor deze eerste herziening van het Chw bestemmingsplan Tuinen van Zandweerd heeft meerdere oorzaken: 1.

Het natuurinclusief bouwen was bij wijze van experiment in het moederplan opgenomen om de animo hiervoor te stimuleren en eerste ervaringen op te doen. Uit die eerste ervaringen blijkt dat er meerdere redenen zijn om de puntentellingslijst aan te passen. De puntenlijst heeft ook betrekking op de inrichting van de tuinen. Deze zijn moeilijk te toetsen. De puntenlijst wordt dus aangepast zodat ze betrekking hebben op alle vergunningplichtige bouwwerken en onderdeel zijn van de omgevingsvergunningaanvraag. Bovendien wordt er een onderscheid gemaakt naar een drietal woningtypen: A=vrijstaande of geschakelde woning, B=rijtjeswoning en C=tiny house. De puntentelling wordt hiermee eerlijker. 2. Voor het CPO-kavel (collectief particulier opdrachtgeverschap) ten oosten van de watergang is een verruiming wenselijk voor één specifieke bouwregel. In het moederplan is bepaald dat de afstand van een hoofdgebouw tot aan een tuinpad of tot een aan openbaar gebied grenzende perceelsgrens ten minste 5.00 m en ten hoogste 7.00 m mag bedragen. Deze laatste maat blijkt beperkend te werken voor een invulling van de kavel door een CPObouwgroep. 3. Woningbouwvereniging Rentree heeft het plan om sociale woningbouw te realiseren in de vorm van tiny houses. Daarbij is er ook collectieve tuin beoogd en een gemeenschappelijk voorzieningengebouw van circa 70 m2.

De 8 tiny houses zijn twee-aan-twee beoogd (geschakeld) en feitelijk betreft het één kavel met meerdere woningen. Naar de regels van het moederplan is deze opzet niet toelaatbaar met het oog op het bebouwingspercentage. Beleidsmatig en stedenbouwkundig past de invulling van deze kavel met sociale tiny huurhuizen prima in de ambitie van het plan. Voor deze invulling is een geringe aanpassing van de bouwregels wenselijk. Het gaat om de bouwregel van het bebouwingspercentage, de bouwregel voor de omvang van de collectieve voorziening en een bouwregel die, net als

/2 onder punt 2, het mogelijk maakt om een gevel op meer dan 7 m afstand van het openbaar toegankelijke gebied te plaatsen. 4. In het moederplan zijn de dubbelbestemmingen Waarde - Archeologie 2 en Waarde Archeologie 4 opgenomen. Op basis van nieuw verkregen gegevens door onderzoek, zijn bepaalde gronden afgewaardeerd naar waarde 1 en hoeven dus geen bescherming in het bestemmingsplan meer. Voor een deel van het dijkje, dat centraal in het plangebied ten oosten van de watergang ligt, is niet de juiste waarde (waarde 3) gehanteerd. Dit behoeft aanpassing. In het moederplan zijn de dubbelbestemmingen Waarde - Archeologie 2 en Waarde - Archeologie 4 opgenomen. 5. De bouwregel over het bebouwingspercentage bleek lastig leesbaar, hanteerbaar en begrijpelijk. Dit is nu verduidelijkt. 6. Nu bekend is op welke plaatsen de tiny houses wenselijk zijn, is het niet langer wenselijk om daar ook andere woningtypen toe te laten. Het ontwerp Chw bestemmingsplan Tuinen van Zandweerd is gepubliceerd en heeft 6 weken ter inzage gelegen tot en met 7 juli 2021 met de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen. Er zijn geen zienswijzen ontvangen. Wel is in die periode nog een ambtelijke aanpassing wenselijk gebleken: deze betreft een uitzondering voor het gehandicaptenparkeren. In de Reactienota zienswijzen is dit toegelicht en het bestemmingsplan is hierop aangepast.

Het betreft daarmee een beoogde gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan. Het gewijzigd vaststellen van dit bestemmingsplan is de volgende stap om te komen tot een vernieuwd juridisch kader om de woningbouwplannen in goede banen te leiden. Beoogd resultaat Komen tot een optimale invulling van de bijzondere woonlocatie Tuinen van Zandweerd, zodat toekomstige bewoners de komende tientallen jaren een aangenaam woon- en leefklimaat kunnen genieten. Met het gewijzigd vastgesteld Chw bestemmingsplan "Tuinen van Zandweerd, 1e herziening" is sprake van een meer op maat en wens gesneden juridisch kader om dit resultaat te bereiken. Kader Wet ruimtelijke ordening, Crisis- en herstelwet, Algemene wet bestuursrecht Argumenten ten behoeve van de raad 1. Vaststellen bestemmingsplan Voorliggend Chw bestemmingsplan Tuinen van Zandweerd, 1e herziening is zorgvuldig voorbereid. Belanghebbenden zijn geïnformeerd en Provincie en Waterschap zijn betrokken. Bovendien heeft het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen met de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen. Deze 1e herziening herstelt de dubbelbestemming Waarde Archeologie. Bovendien zijn plaatselijk regels flexibeler gemaakt om de nu beoogde ontwikkelingen in goede banen te kunnen leiden met een maximum aan stedenbouwkundige kwaliteit.

Voor het natuurinclusief bouwen is de puntentelling eerlijker gemaakt en het in stand houden is beter geborgd. Ook wordt het mogelijk om zonder procedure of adminastratieve last een gehandicaptenparkeerplaats toe te staan. Aangezien er geen sprake is van een toename van het aantal toegestane woningen en er geen sprake van is dat de situering van woningen dichter bij milieuhinderlijke bronnen plaatsvindt ten opzichte van het moederplan, zijn er geen nadere onderzoeken nodig. Hierbij kan worden gebruik gemaakt van de gegevens zoals die bij het moederplan zijn gebruikt. Dit geldt ook voor de ecologische onderzoeken.

/3 2. Geen exploitatieplan vaststellen Op 22 mei heeft de gemeenteraad al ingestemd met de grondexploitatie voor dit plangebied. De kosten voor het opstellen en begeleiden van deze eerste herziening van het bestemmingsplan komen ten laste van deze grondexploitatie , waarvoor voldoende budget is gereserveerd. 3. Het college machtigen Voor het vaststellen van een exploitatie bij een wijziging ex artikel 6.12, eerste en tweede lid en artikel 3.6 lid 1 Wro stellen wij u voor om de bevoegdheid te delegeren aan het College, daar het College bevoegd gezag is voor het vaststellen van een wijzigingsplan. 4. Vervroegd publiceren Door de eerder genoemde ambtshalve wijziging in het bestemmingsplan, is bij wet geregeld dat het gewijzigde bestemmingsplan niet eerder dan 6 weken na vaststelling gepubliceerd mag worden. Gedeputeerde Staten moeten in de gelegenheid worden gesteld om de wijziging te beoordelen. Aan Gedeputeerde Staten zal worden verzocht om eerder te mogen publiceren, indien zij geen bezwaar hebben tegen het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan. Aangezien er geen provinciaal belang in het geding is, is de verwachting dat het vervroegd publiceren geen problemen zal opleveren. Ketenpartners/ participatie Het ontwerpbestemmingsplan is voorgelegd aan de Provincie en het Waterschap. Zij hebben te kennen gegeven in het plan geen aanleiding te zien voor een zienswijze.

Het is passend binnen het beleid. Het ontwerpbestemmingsplan is gepubliceerd heeft 6 weken ter inzage gelegen met de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Financiële consequenties Op 22 mei heeft de gemeenteraad ingestemd met de grondexploitatie voor dit plangebied. De kosten voor het opstellen en begeleiden van deze eerste herziening van het bestemmingsplan komen ten laste van de grondexploitatie, waarvoor voldoende budget is gereserveerd. Betrokkenheid van de raad Na de vaststelling van het bestemmingsplan, zal de Provincie worden verzocht om in te stemmen met het vervroegd ter inzage leggen van het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan. Het wordt voorts gepubliceerd en gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Belanghebbenden kunnen beroep aantekenen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State in Den Haag. Daags na de inzageperiode treedt het bestemmingsplan in werking, tenzij sprake is van beroep en schorsing.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

M.A. Kossen

R.C. König