2021-11-10 Bespreekvoorstel begrotingsbehandeling

Raadsvergadering Bespreekvoorstel Onderwerp

Begrotingsbehandeling

Datum

10 november 2021

Doel van het agendapunt besluit nemen

Toelichting agendapunt De gemeenteraad dient de door het college opgestelde conceptprogramma begroting 2022 en de MeerJaren Programma Begroting (MJPB) 2022-2025 te bespreken, zo nodig of gewenst te wijzigen met amendementen, en vast te stellen. De conceptbegroting is door de raad ontvangen op 8 oktober. Het college heeft op 13 oktober een ambtelijke toelichting verzorgd. Er is gelegenheid geweest voor het stellen van technische vragen. Op 3 november is de begroting beeldvormend besproken en was er gelegenheid voor inspreken door derden. Het streven is om de vaststelling van de begroting, en aansluitend de daaruit volgende besluitvorming van de verschillende belastingverordeningen, op 10 november af te ronden. Uiterlijk 15 november dient de gemeente de begroting aan de gedeputeerde staten aan te bieden (gemeentewet art 191). Mocht de behandeling niet zijn afgerond op de woensdagavond, zal donderdagavond 11 november de vergadering worden voortgezet.

Behandelwijze De behandeling is fysiek in de raadzaal, maar er gelden wel coronaregels. Coronamaatregelen Per fractie zijn maximaal 2 raadsleden welkom. Het college kan met 2 portefeuillehouders + 2 ambtelijke ondersteuners aanwezig zijn. Publiek is niet welkom. Daarmee is de maximale bezetting van de zaal: voorzitter, griffier, ondersteuning griffie, 4 raadsleden (eenmansfracties), 14 (max) raadsleden grotere fracties, 2 portefeuillehouders, 2 ambtelijke ondersteuners = maximaal 25 mensen (exclusief bode). Verder wordt er geen gebruik gemaakt van interruptiemicrofoons en het spreekgestoelte. Aanwezigen moeten op hun plaats blijven zitten. In de publieke ruimten hoort bij verplaatsing een mondkapje gedragen te worden. Tot slot wordt de 1,5 meter regel gehanteerd en dient iedereen voldoende afstand te houden. Bij lichte klachten hoort iemand thuis te blijven. De zaal wordt tussendoor niet schoongemaakt. Er zijn wel schoonmaak spullen aanwezig. Daarnaast is ook een aantal perspex-schermen beschikbaar (aanwezigen die een scherm willen, kunnen er een vragen via de griffie). Aanwezigen die het debat willen volgen, maar niet in de zaal mogen, kunnen de bespreking real-time volgen in de Lounge. Iedere fractie heeft de beschikking over een fractieruimte. De vergadering wordt ook gestreamd (de gestreamde beelden hebben een vertraging van ongeveer 30 seconden).

Agenda De behandeling van de begroting start met een algemene beschouwing. Vervolgens volgt de bespreking van raadsinstrumenten per blok van programma’s. Na ieder blok is een ‘wisselpauze’ van 5 minuten. De blokken zelf zijn niet in de tijd gepland; blok 2 start dus 5 minuten na het einde van blok 1 en zo verder. De vergadering wordt van 18.00 – 19.15 uur geschorst voor diner. Aansluitend aan de bespreking van de programmablokken deel is een fysieke bespreking van de belastingverordeningen. Afsluitend aan alle besprekingen volgt een kleine schorsing gevolgd door een ‘round-up’. De fractievoorzitters wordt gevraagd om namens hun fractie aan te geven welke raadsinstrumenten zij in stemming willen brengen en of er nog wijzigingen zijn in het dictum. Als dit laatste het geval is, is er gelegenheid voor het college om hier op te reflecteren. Ook dit deel is fysiek. Alle besluiten worden digitaal genomen. In een raadsvergadering aansluitend aan de fysieke raadsvergadering. Hiervoor wordt gecommuniceerd via MS Teams en gestemd via NotuVote.

Technische vragen dienen vooraf te worden gesteld

Raadsvergadering Algemene beschouwingen Iedere fractie krijgt 5 minuten voor een ‘algemene beschouwing’ van de begroting en de aankondiging van eventuele amendementen of moties. Tijdens de algemene beschouwingen zijn interrupties toegestaan en na afloop is er de gelegenheid om verduidelijkende vragen te stellen. Aansluitend aan de 11 algemene beschouwingen van de fracties volgt 1 algemene reactie van het college (maximaal 5 minuten). Volgorde van fracties Eerst de grootste coalitiepartij, vervolgens de grootste oppositiepartij en zo verder. Gemeentebelang, VVD, PvdA, Deventer Belang, GroenLinks, DENK, D66, ChristenUnie, CDA, Deventer Sociaal en Deventer NU Raadsinstrumenten per programmablok Vervolgens wordt de begroting wordt per programmablok behandeld aan de hand van ingediende raadsinstrumenten. Per programmablok is de orde als volgt: Eerste termijn met debat over moties en amendementen: Indieners van een amendement of motie hebben 1 minuut voor een ‘pitch’ of ‘introductie/toelichting’. Aansluitend vindt debat plaats. a. Aftrap door de indienende fractie van M/A (1 minuut) b. Debat tussen de fracties over het aan de orde zijnde M/A c. Reactie college over het aan de orde zijnde M/A d. Afronding debat over het aan de orde zijnde M/A met korte laatste reactie van de indienende fractie e. Sluiting behandeling en door naar volgende M/A op de lijst Indeling van de blokken 1.

Algemene beschouwing 2. Programma’s 1. Burger en Bestuur en 2. Openbare Orde en Veiligheid 3. Programma’s 3. Leefomgeving en 4. Milieu en Duurzaamheid 4. Programma’s 5. Ruimtelijke Ontwikkeling en 6. Herstructurering & Vastgoed 5. Programma’s 7. Inkomensvoorziening & Arbeidsmarkt, 8. Meedoen en 9. Jeugd & Onderwijs 6. Programma’s 10a. Economie & Internationaal Beleid, 10b. Kunst & Cultuur 7. Programma’s 11. Bedrijfsvoering en 12. Algemene Dekkingsmiddelen Fysieke bespreking belastingverordeningen Indien gewenst Round-up (evt. met tweede termijn) Na bespreking van de eerste termijn volgt een ‘round-up’ en eventueel een tweede termijn. De ‘Round-up’ is een inventarisatie of ingediende moties/amendementen worden gehandhaafd, gewijzigd of ingetrokken. Tweede termijn: Bij gewijzigde moties/amendementen is er (kort) ruimte voor debat en gelegenheid voor een reactie van het college en de andere fracties. Na afloop van de Round-up en tweede termijn zijn alle ingediende voorstellen voldoende besproken om over te kunnen stemmen. Besluitvorming/stemmen De fysieke vergadering wordt gesloten en na een pauze wordt een digitale vergadering geopend. Communicatie verloopt via MS-Teams, stemmen via NotuVote. Per programma wordt eerst het meest verstrekkende amendement in stemming gebracht (Dat kunnen amendementen zijn die programma-overstijgende gevolgen hebben.

Subamendementen op een amendement worden eerst in stemming gebracht). Besluitvorming over Programmabegroting 2022 (inclusief mogelijkheid van stemverklaring) Besluitvorming over moties (inclusief mogelijkheid van stemverklaring) Besluitvorming over de belastingverordening (inclusief mogelijkheid van stemverklaring). De verordeningen worden separaat in stemming gebracht.

Bestanden in het raadsinformatiesysteem

Technische vragen dienen vooraf te worden gesteld