2020-1981 Raadsvoorstel Statutenwijziging onderwijs

RAADSVOORSTEL Onderwerp

Statutenwijziging Stichting Openbaar Primair Onderwijs Deventer (OPOD)

Agendapunt Voorstelnummer Team

2020-001981 DEV-BLD

Portef.houder BenW-besluit d.d.:

Weth. Rorink 20 april 2021

Voorstel In te stemmen met de wijziging van de statuten van de Stichting Openbaar Primair Onderwijs Deventer (OPOD) waarin deze stichting wordt omgezet van een stichting voor uitsluitend openbaar onderwijs in een stichting voor openbaar en bijzonder onderwijs. Kern van het raadsvoorstel In te stemmen met de wijziging van de statuten van de Stichting Openbaar Primair Onderwijs Deventer (OPOD) waarin deze stichting wordt omgezet van een stichting voor uitsluitend openbaar onderwijs in een stichting voor openbaar en bijzonder onderwijs. Beoogd resultaat Wijziging statuten van de Stichting Openbaar Primair Onderwijs Deventer (OPOD) waarin deze stichting wordt omgezet van een stichting voor uitsluitend openbaar onderwijs in een stichting voor openbaar en bijzonder onderwijs. Kader  Artikel 7 en 17 van de statuten van de Stichting Openbaar Primair Onderwijs Deventer.  Artikel 17 Wet primair onderwijs.  Artikel 48 Wet primair onderwijs. Met de raadsmedelingen van 21 april 2015, nr. 2015-000862, 27 juni 2018, nr. 2018-001211 en 13 oktober 2020, nr. 2020-001668 bent u over (de aanloop tot) de fusie geinformeerd. Argumenten ten behoeve van de raad Stichting Openbaar Primair Onderwijs Deventer (OPOD) is een organisatie met 14 openbare basisscholen in de gemeente Deventer met in totaal 3557 leerlingen.

De Stichting Deventer en Almelose Montessorischolen (DAM) houden 3 basischolen in Deventer in stand met in totaal 885 leerlingen. Beide schoolbesturen willen per 1 januari 2022 een bestuurlijke (scholen)fusie tot stand brengen en deze per 1 augustus 2021 operationaliseren. Ze hebben in juli 2020 daartoe een intentieverklaring ondertekend. Nu de wet een fusie, ook van het openbaar onderwijs, toestaat willen beide stichtingen de eerder aangegane personele unie omzetten in een fusie. Fusie-effectrapportage en goedkeuring minister De Minister van onderwijs, cultuur en wetenschappen moet nog goedkeuring verlenen voor de voorgenomen bestuurlijke fusie. De aanvraag daartoe zal door de beide stichtingen op korte termijn worden ingediend. Daarbij zal ook de wettelijk verplichte opgestelde fusie-effectrapportage worden overgelegd waarin onder meer het positieve advies dat ons college eerder over dit fusievoornemen heeft gegeven, is opgenomen. Rol gemeente: voldoende openbaar onderwijs garanderen en toezicht houden De wet draagt de gemeente op toezicht te houden op het openbaar onderwijs. Daarbij dient het toezicht zo te zijn dat er als geheel sprake is van “overheersende overheidsinvloed op het bestuur”, voor zover het openbaar onderwijs betreft. De wettelijke invloed is verklaarbaar vanuit de

/2 grondwettelijke positie die de gemeente ten aanzien het openbaar onderwijs in ons land inneemt: de gemeente moet voor voldoende openbaar onderwijs zorgen. Het toezicht is daarom gericht op de vraag of op de openbare scholen openbaar onderwijs wordt gegeven. De gemeente moet daadwerkelijk in staat zijn te zien of op de openbare scholen de zogenoemde wezenskenmerken van het openbaar onderwijs in acht worden genomen. De gemeenteraad treedt ook bij een samenwerkingsbestuur op als externe toezichthouder, zij het dat dit oezicht zich beperkt tot de openbare scholen die onder het bestuur van de stichting oezicht zich beperkt tot de openbare scholen die onder het bestuur van de stichting samenwerkingsbestuur vallen. Het karakter van dit toezicht is echter minder zwaar dan bij de stichting openbaar onderwijs. Zo is het geen verplichting dat de gemeenteraden de bestuursleden benoemt en hoeven de begroting en rekening niet door de gemeenteraad goedgekeurd te worden. Wijziging statuten Stichting Openbaar Primair Onderwijs Omdat de Stichting Openbaar Primair Onderwijs in zijn huidige juridische vorm een stichting voor openbaar onderwijs is en nu fuseert met een algemeen bijzondere stichting, verandert de juridische grondslag naar een stichting samenwerkingsbestuur. Daarbij moet worden voldaan aan de wet en daavoor zijn een paar technische wijzigingen noodzakelijk.

Het toezicht op het openbaar onderwijs in de statuten van het samenwerkingsbestuur is als volgt geregeld:  De gemeenteraad benoemt voor zover het openbaar onderwijs betreft één lid van de Raad van Toezicht. Tot op heden werden alle leden van de Raad van Toezicht door de gemeenteraad benoemd. Wettelijk gezien is dat niet meer nodig. Vanwege de historische banden en om invulling te geven aan de overheidsinvloed is gekozen voor de mogelijkheid dat de gemeenteraad één lid benoemd.  Het samenwerkingsbestuur pleegt jaarlijks overleg met de gemeente over de begroting en de jaarrekening.  Het besluit tot ontbinding is voorts onderworpen aan de goedkeuring van de gemeenteraad, met dien verstande dat in de regeling tot ontbinding een overheersende invloed van de overheid verzekerd moet zijn voor wat betreft het openbaar onderwijs. Op grond van de wet moet het samenwerkingsbestuur ook jaarlijks verslag doen aan de gemeente over de wijze waarop inhoud is gegeven aan de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs. De gemeente kan ingrijpen als door ernstige taakverwaarlozing van het bestuur of handelen in strijd met de wet het voortbestaan van het openbaar onderwijs serieus in gevaar is.

Daarnaast zijn enkele wijzigingen in de statuten aangebracht die voortvloeien uit de anno 2020 geldende regels en inzichten met betrekking tot Good Governance (gebaseerd op de Code goed bestuur) die nog niet als zodanig golden bij de totstandkoming van de huidige statuten in 2011. In de bijlage bij dit voorstel (bijlage d: overzicht wijzigingen statuten van OPOD) is een toelichting gegeven op een aantal voorgestelde wijzigingen. De waarborgen in de statuten van het samenwerkingsbestuur op het toezicht van het openbaar onderwijs zijn naar onze mening toereikend om de gemeentelijke rol van toezicht te kunnen blijven vervullen. Ketenpartners/ participatie De voorgenomen fusie en wijziging van de statuten van de Stichting Openbaar Primair Onderwijs Deventer zijn tot stand gekomen in overleg tussen het College van Bestuur, de Raad van Toezicht en de (gemeenschappelijke) medezeggenschapsraad van beide stichtingen.

/3 Financiële consequenties Geen. Betrokkenheid van de raad De statuten van de Stichting Openbaar Primair Onderwijs Deventer kunnen slechts gewijzigd worden na instemming van de gemeenteraad.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

M.A. Kossen

R.C. König