2020-1948 Raadsvoorstel Ontwikkelperspectief Topicus

RAADSVOORSTEL Onderwerp

Ontwikkelperspectief Topicus

Agendapunt Voorstelnummer Team

2020-001948 DEV-PRO

Portef.houder BenW-besluit d.d.:

Weth. Grijsen 17 november 2020

Voorstel In te stemmen met het Ontwikkelperspectief Topicus, waarin de uitgangspunten zijn geformuleerd voor de herontwikkeling van de locatie van Topicus. Kern van het raadsvoorstel In juni 2019 is er een intentieovereenkomst gesloten met Topicus om voor eigen rekening en risico de mogelijkheden te verkennen voor de herontwikkeling van het gebied omsloten door de Keizerstraat, Brinkpoortstraat, Singel en de Singelstraat te Deventer. Uitsluitend voor het gedeelte van de gronden en panden waar Topicus eigenaar van is. De uitgangpunten voor de herontwikkeling zijn vastgelegd in het Ontwikkelperspectief Topicus. In juni 2020 is het concept Ontwikkelperspectief Topicus aangeboden aan de raad, omwonenden en diverse stakeholders en adviesraden. De afgelopen maanden zijn via bijeenkomsten (fysiek en digitaal) de reacties op dit concept Ontwikkelperspectief opgehaald. Bij het Ontwikkelperspectief zijn alle binnengekomen reacties gevoegd, zodat iedereen er kennis van kan nemen. Dat een ontwikkeling op deze locatie in de stad, gelegen in het Beschermd Stadsgezicht en een schakel tussen het station, de binnenstad en de Stadscampus Deventer, leeft bij velen is duidelijk. De Stadscampus betreft een gebied rondom het station van de Post NL locatie tot en met Saxion. De resultaten van het communicatie- en participatieproces zijn verwerkt in dit Ontwikkelperspectief Topicus.

De reacties en afwegingen zijn separaat toegevoegd zodat een afgewogen besluit genomen kan worden. Het Ontwikkelperspectief is opgesteld vanuit de gedachte om op deze locatie een totaalconcept te ontwikkelen waarin ruimte is voor werken, wonen, leren en ontspanning. Deze ontwikkeling moet bijdragen aan het versterken van de economische infrastructuur, de werkgelegenheid en het onderwijs. In dit licht gezien is deze ontwikkeling een impuls voor de verdere ontwikkeling van de Stadscampus in Deventer. Gezien de ligging van de te her-ontwikkelen locatie is het van belang dat de planontwikkeling in balans moet zijn tussen de waarden van de bestaande omgeving en het Beschermd Stadsgezicht en de ambities van de Stadscampus en de ligging aan het Stationsplein. In het Ontwikkelperspectief zijn de hoofduitgangspunten vastgelegd waar de ontwikkeling aan moet voldoen. Gezien de gevoeligheid van de locatie is het van belang dat gedurende de verdere planontwikkeling er blijvend getoetst moet kunnen worden of er recht gedaan wordt aan de uitgangspunten. Daarom is in het Ontwikkelperspectief ook vastgelegd dat er een kwaliteitsteam wordt samengesteld dat meekijkt en adviseert bij de planontwikkeling. Omwonenden worden via een communicatie en participatietraject betrokken bij de planvorming.

Het ontwikkelperspectief Topicus sluit aan bij de vastgestelde omgevingsvisie, waarin het Topicus carré is opgenomen als onderdeel van de Stadscampus en waar wonen, werken, leren en vrije tijd gecombineerd verweven raken om daarmee ook een concurrerend vestigingsmilieu aan te kunnen bieden. De ontwikkeling van het Topicus carré vraagt om een ruimtelijk concept dat een goede balans moet worden tussen de bestaande omgeving (Beschermd Stadsgezicht) en de ambities van Topicus en de Stadscampus.

/2

De hoofdlijnen voor de ruimtelijke ontwikkeling zijn: 1. Het zorgvuldig omgaan met de specifieke kenmerken van het Parksingelgebied, van het 19eeeuwse bouwblok Keizerstraat, Singel, Singelstraat en Brinkpoortstraat en van de afzonderlijke gebouwen in dat gebied; 2. De uitdrukking van een hoogwaardige, eigentijdse ruimtelijke opzet en verschijningsvorm van het bouwblok passend bij de locatie en de omgeving. 3. Een evenwichtige opbouw en ontwikkeling van het carré; wat betreft: gebouwd programma, flexibiliteit in het gebruik, functionaliteit, met handhaving van de monumentale waarden; 4. Een massa- en volumeopbouw die past bij de schaal en maat, korrel, betekenis en functie van de bestaande en omliggende bebouwing en de aangrenzende openbare ruimte; 5. Een hoogwaardig ingerichte en publiek toegankelijke buitenruimte(n) binnen het Topicus carré; waardoor er lucht en ruimte ontstaat tussen de diverse planonderdelen. 6. De kwaliteit van de herontwikkeling van het plangebied als geheel; 7. Verder ontwerpend onderzoek om de uitgangspunten, gebaseerd op de kennis van dit moment, te nuanceren of definitiever te maken. 8. Gelet op de kwetsbaarheid van de locatie wordt voor de kwaliteitstoets op de ontwikkeling een kwaliteitsteam in het leven geroepen, waarin explerts op het gebied van stedenbouw/architectuur/landschap/cultuurhistorie van buiten de gemeente.

Dit kwaliteitsteam adviseert het College van B&W (aanvullend op adviezen van bestaande adviesorganen) over de voorgelegde plannen en is onafhankelijk Beoogd resultaat Met het vaststellen van het Ontwikkelperspectief Topicus worden de uitgangspunten vastgelegd voor de start van de planvorming. De planvorming zal in 1e instantie resulteren in een masterplan (structuurontwerp waarin volumes, maat, schaal en beeldkwaliteit worden aangegeven.). Dit masterplan wordt opgesteld in overleg met een kwaliteitsteam. Met omwonenden en andere stakeholders wordt een communicatie - en participatietraject opgesteld voor de masterplanfase. Het masterplan wordt ter vaststelling aan de raad aangeboden. Kader  De door de raad vastgestelde omgevingsvisie, waarin de ambities voor deze locatie zijn omschreven om meer functies op deze locatie te ontwikkelen.  De ambities van de Kien Stadscampus Deventer, waaraan de ontwikkeling van deze locatie kan bijdragen als een authentieke, eigenwijze en vernieuwende stad.  De vastgestelde beleidsuitgangspunten van de gemeente Deventer Argumenten ten behoeve van de raad Het Ontwikkelperspectief biedt de mogelijkheid om in de masterplan fase te onderzoeken of er een hoogteaccent gerealiseerd kan worden met een toename van de bouwmassa, waardoor het binnenterrein (onder voorwaarden) bebouwd kan worden.

Hoewel uit de verdere planvorming in de masterplanfase zal moeten blijken of dit kwalitatief inpasbaar is, zonder afbreuk te doen aan de bestaande omgeving, leidt dit tot weerstand bij omwonenden en enkele stakeholders. Zij willen dat vastgehouden wordt aan de kaders van het huidige bestemmingsplan. Het ontwikkelperspectief is opgesteld om de ruimtelijke uitgangspunten te bepalen. Omdat er nog geen ontwerp is, geeft het ontwikkelperspectief de ruimte om in de vervolgfase (masterplan fase) te onderzoeken in welke mate het volume en hoogteaccent inpasbaar is. Rekening houdend met de uitgangspunten, ontstaat de mogelijkheid om te onderzoeken door de door Topicus in te huren architect(en) samen met een kwaliteitsteam of er voor deze beeldbepalende locatie een kwalitatief hoogstaand ontwerp mogelijk is, dat meerwaarde heeft voor de omgeving en de stad.

/3 Het Ontwikkelperspectief moet gezien worden als een uitdaging om te onderzoeken of een ambtieuze ontwikkeling op deze locatie mogelijk is. Door het instellen van een kwaliteitsteam, die samengesteld is met diverse disciplines waaronder stedenbouwkundigen, architecten en erfgoed deskundigen, wordt de kans gegeven om te komen tot een ontwerp dat meerwaarde heeft. Bovendien kan bij een negatief advies van het kwaliteitsteam besloten worden dat maximale hoogte in het zoekgebied niet haalbaar is. De raad stelt het masterplan vast. Ketenpartners/ participatie In juni zijn (met de beperkingen) in 4 sessies op 23 en 25 juni 2020 omwonenden geïnformeerd over het concept Ontwikkelperspectief. Alle opgehaalde reacties zijn verwerkt in een reactiedocument, waarbij ook is aangegeven op welke onderdelen het concept Ontwikkelperspectief is aangepast. De resultaten zijn gedeeld met de omwonenden op 22 september 2020. In juni en juli is ook de raad geïnformeerd en zijn er gesprekken geweest met de PAR en de diverse erfgoedpartijen, schouwburg en binnenstad. Hen is gevraagd om ook in een vroeg stadium te reageren. Dat heeft geleid tot diverse reacties en adviezen. In de bijlage is aangegeven op welke wijze het Ontwikkelperspectief is aangepast naar aanleiding van deze reacties.

Met name zijn de kwaliteitseisen en zorgvuldigheid waaraan verdere planvorming moet voldoen aangescherpt en wordt voor de vervolgfase een kwaliteitsteam geïntroduceerd, dat nadrukkelijk de masterplanfase zal begeleiden. Maar ook met de omwonenden zullen betrokken worden bij het vervolgtraject doordat samen met omwonenden een communicatie- en participatieproces opgesteld wordt. Financiële consequenties Het inzetten van een Kwaliteitsteam vraagt extra middelen. Vanwege de positie van dit kwaliteitsteam ligt het niet voor de hand om deze te verhalen op de initiatiefnemer. De kosten daarvan blijven daarom voor de gemeente en kunnen worden gedekt uit de lopende begroting, waarbij wordt geput uit de incidentele middelen die voor de Stadscampus beschikbaar zijn gesteld. Betrokkenheid van de raad De raad stelt het ontwikkelperspectief vast en zal het masterplan vaststellen. In het masterplan wordt duidelijk of er een positief advies komt van het kwaliteitsteam voor het uiteindelijke volume, maat en schaal van de herontwikkeling.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

M.A. Kossen

R.C. König