130753-2023 Initiatiefvoorstel GL - Modernisering kapcriteria

Initiatiefvoorstel Onderwerp Voorstelnummer Ingediend door Ingediend op

: Modernisering kapcriteria : 2023 : GroenLinks fractie : 5 juni 2023

Voorstel 1. In te stemmen met het actualiseren van de kapcriteria voor houtopstanden (bomen) die gebruikt worden bij aanvraag van een omgevingsvergunning op grond van de Verordening Fysieke Leefomgeving en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) onder meer door het aspect klimaatadaptatie als opzichzelfstaande waarde te betrekken, met als grond hiervoor de uitspraak van de bezwaarschriftencommissie d.d. 13 december 2021 en de second-opinion van Ekotree d.d. 29 oktober 2022. 2. Ambtelijk de kapcriteria te laten actualiseren voor houtopstanden (bomen) door de gebruikte beoordelingscriteria nader te specificeren en aan te vullen met een beoordelingscriteria voor klimaatadaptatie. 3. Het college te verzoeken vóór 1 oktober 2023 een raadsmededeling te laten doen met welke actuele kapcriteria gaan gelden per 1 januari 2024. Inleiding Op grond van de Verordening Fysieke Leefomgeving moeten voor bomen die voldoen aan de criteria (o.a. minimale stamomtrek) een vergunning worden aangevraagd. Bij het aanvragen van een vergunning voor het vellen van houtopstanden (het kappen van bomen) hanteren wij nu een formulier waarop punten gescoord worden die bepalen of een kapvergunning geweigerd kan worden (formulier kapcriteria).

De bezwaarschriftencommissie adviseert, naar aanleiding van een concrete casus, het college om deze criteria te actualiseren en het scoreformulier aan te passen aan de huidige tijd. Het college heeft hier tot nu toe geen uitvoering aan gegeven. Zij heeft ook nog geen onafhankelijke partij een second opinion laten uitvoeren. Naar aanleiding van de uitspraak van de bezwaarschriftencommissie heeft GroenLinks een second opinion laten uitvoeren. Hieruit is gebleken dat de kapcriteria geactualiseerd moeten worden. Dit initiatiefvoorstel doet voor de actualisatie een voorzet en geeft een opdracht aan het college om dit in 2023 op te pakken zodat er met ingang van 1 januari 2024 in Deventer gewerkt wordt met kapcriteria die aansluiten op de actualiteit en recht doen aan de uitspraak van de bezwaarschriftencommissie. Beoogd resultaat Een actuele set van eenduidige kapcriteria waarmee recht wordt gedaan klimaatadaptatie als actueel thema, conform het advies van de bezwaarcommissie en beleidsvoornemens van het college. Kader • Huidige scorelijst kapcriteria (bijlage 1); • Uitspraak van de bezwaarschriftencommissie 13 december 2021 (bijlage 2); • Bomenbeleidsplan Deventer (geactualiseerd 2021); • Deventer Klimaatadaptatieprogramma (maart 2021) • Omgevingsvisie Deventer (2019) • Second Opinion Ekootree "Kansen en knelpunten analyse kapcriteria Deventer" (29-10-2022, bijlage 3).

Kern van het raadsvoorstel Het initiatiefvoorstel behelst dat de kapcriteria in aansluiting op de uitspraak van de bezwaarschriftencommissie, de second opion van Ekotree en op de vastgestelde Omgevingsvisie Deventer op één lijn gebracht worden. Het college geeft in de uitspraak van de bezwaarschriftencommissie aan klimaatadaptatie te zullen meenemen in geactualiseerde kapcriteria. In de second opinion is nagegaan hoe de kapcriteria meer kunnen aansluiten op de eisen van de huidige tijd met verhoogde kans op weersextremen en hoe bomen hierin de gevolgen daarvan kunnen opvangen, of te wel klimaatadaptatie. Dat wil zeggen het verminderen van hittestress bij hittegolven en wateroverlast bij hoosbuien.

2

In de huidige situatie wordt bij aangevraagde kapvergunningen gewerkt met een puntenscore aan de hand van een aantal criteria: 1. Natuur-, milieu- en ecologische waarden; 2. Landschappelijke waarden; 3. Beeldbepalende waarden; 4. Cultuurhistorische waarden; 5. Stads- en dorpsschoon'; 6. Recreatie en leefbaarheid; 7. Leeftijd; 8. Verschijningsvorm 9. Zeldzaamheid en dendrologie; 10. Beplantingsvorm/structuur; 11. Toekomstverwachting. Bij een score van meer dan 68 punten wordt gesproken van een waardevolle houtopstand en wordt de vergunning alleen bij uitzondering verleend. Bij deze categorieën zijn er soms duidelijke, objectieve criteria (bijv. 7,8,9,11) maar bij de meeste categorieën is er sprake van subjectieve elementen. Het college is zich ook bewust van de noodzaak om binnen de kapcriteria rekening te houden met klimaatadaptatie. Zij geeft aan dat dit onderdeel is van één van de elf criteria, recreatie en leefbaarheid (6). In de omschrijving staat: “De houtopstand draagt bij aan de leefbaarheid van de omgeving. Denk hierbij aan het afvangen van fijnstof, schaduwwerking tegen de hitte, bloei- of herfstkleur, ontmoetings- of verblijfsplek.” (antwoorden op schriftelijke vragen d.d. 30-08-2022). Zoals de second opinion van de kapcriteria in Deventer aangegeven worden hier meerdere beoordelingscriteria in één score gevat.

Het beoordelingscriterium klimaatadaptatie is echter een opzichzelfstaande waarde, afgezien van of een boom de recreatie bevorderd. Daarnaast zijn er enkele andere verbeteringen aan de kapcriteria mogelijk. Het criterium, beeldbepalende waarde (3), is namelijk een samenvoegsel van meerdere beoordelingscriteria volgens de bezwaarschriftencommissie. De omschrijving van dit criterium is: “De vorm, de omvang en de standplaats zijn de criteria waarop de beeldbepalende waarde (opvallendheid/ schoonheid/ in het oog springend) wordt bepaald.” Hier wordt ‘zichtbaarheid vanaf de weg’ samengevoegd met ‘vorm, de omvang en de standplaats’. Bij het criterium Stads-en dorpsschoon (5) is de vraag aan de orde of een boom een verband legt tussen de beplanting en de (woon)omgeving. Zoals nu omschreven is dit een persoonlijke beoordeling. Het zou wenselijk zijn om dit nader te objectiveren of te omschrijven. Tot slot wordt criterium natuur-, milieu-, ecologische waarden (1) erg ruim ingeleid met zinnen als ‘De houtopstand is waardevol wanneer deze een belangrijke schakel is in een ecologische geheel op lokaal niveau of wat extra’s toevoegt, bijvoorbeeld., een rifugium biedt aan kleine fauna, vogels en/of insecten etc.’. Biedt niet elke boom dit in meer of mindere mate, naarmate de boom groter is.

De precieze omschrijving is echter zeer nauw, namelijk is de boom onderdeel van EHS of natura 2000 gebied of rode lijst soort aanwezig (zeer waardevol) of zijn er holtes of bastspleten aanwezig (van belang). Financiën Er wordt uitsluitend ambtelijke tijd en kosten gevraagd voor het aanpassen van het interne beleidsdocument "scorelijst kapcriteria". Draagvlak Bomenkap staat steeds opnieuw in de maatschappelijke belangstelling, zoals ook uit de aanleiding voor het advies van de bezwaarschriftencommissie blijkt. De bezwaarschriftencommissie geeft een duidelijk advies en de indieners van dit initiatiefvoorstel verwachten dat dit kan rekenen op breed draagvlak. Niet in de laatste

3

plaats omdat het college zelf heeft aangeven het scoreformulier te willen aanpassen. Het aangepaste scoreformulier is te zien als een actualisatie van de uitwerking van bestaand beleid. Betrokkenheid van de raad en het college Het college en de raad hebben de mogelijkheid om bij de bespreking van dit initiatiefvoorstel wensen, bedenkingen en verbetersuggesties naar voren te brengen.

* Ingediend door GroenLinks

ONTWERP-RAADSBESLUIT Onderwerp

: Modernisering kapcriteria

Voorstelnummer : Raadstafel : 28 juni 2023 Raadsvergadering :

De raad van de gemeente Deventer, Gelezen het initiatiefvoorstel van de fractie Groenlinks d.d. 5 juni 2023, nummer …. BESLUIT 1.

In te stemmen met het actualiseren van de kapcriteria voor houtopstanden (bomen) die gebruikt worden bij aanvraag van een omgevingsvergunning op grond van de Verordening Fysieke Leefomgeving en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) door onder andere klimaatadaptatie te betrekken, met als grond hiervoor de uitspraak van de bezwaarschriftencommissie d.d. 13 december 2021 en de second-opinion van Ekotree d.d. 29 oktober 2022.

2.

Ambtelijk de kapcriteria te laten actualiseren voor houtopstanden (bomen) door de gebruikte beoordelingscriteria nader te specificeren en aan te vullen met een beoordelingscriteria voor klimaatadaptatie.

3.

Het college te verzoeken vóór 1 oktober 2023 een raadsmededeling te laten doen met welke actuele kapcriteria gaan gelden per 1 januari 2024.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 2023 De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

A. Kerver

R.C. König