Subsidieregeling transformatie centrumgebied Deurne 2021 - 2024 - Raadsvoorstel

VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD Onderwerp:

Subsidieregeling transformatie centrumgebied Deurne 20212024

Registratienummer:

1264669

Op voorstel B&W d.d.:

9 maart 2021

Datum vergadering:

20 april 2021

Portefeuillehouder:

Marinus Biemans

Rol gemeenteraad:

Kaderstellend

Voorstel in het kort Subsidieregeling transformatie centrum. Samenvatting Op 17 december 2019 is de Integrale Centrumvisie 'Samen keuzes maken' vastgesteld. In deze visie, zijn keuzes gemaakt voor de toekomst van het centrum, inclusief de bijbehorende ruimtelijke structuur. In de visie is ook een uitvoeringsprogramma opgenomen waarin de opzet van een subsidieregeling is opgenomen. De transformatie van leegstaande panden naar een andere functie is een van de belangrijkste opgaven waar we nu voor staan. Er is een subsidieregeling uitgewerkt die betrekking heeft op deze opgave. Voorgesteld wordt om deze subsidieregeling vast te stellen. Bijlagen 1. Centrumgebiedskaart 2. Wijzigingen subsidieregeling zichtbaar 3. Commissieadvies

1

Deurne, 9 maart 2021

Nr. 19 / 1264669

AAN DE RAAD, 1.

Inleiding

Op 17 december 2019 is de Integrale Centrumvisie 'Samen keuzes maken' vastgesteld. In deze visie, zijn keuzes gemaakt voor de toekomst van het centrum, inclusief de bijbehorende ruimtelijke structuur. In de visie is ook een uitvoeringsprogramma opgenomen waarin de opzet van een subsidieregeling is opgenomen. De transformatie van leegstaande panden naar een andere functie is een van de belangrijkste opgaven waar we nu voor staan. Er is een subsidieregeling uitgewerkt die betrekking heeft op deze opgave. Voorgesteld wordt om deze subsidieregeling vast te stellen. 2.

Voorstel

1. 2.

De Subsidieregeling transformatie centrumgebied Deurne 2021-2024 vast te stellen; hiervoor de beschikbare middelen volkshuisvesting in te zetten.

3.

Beoogd effect

De voorwaarden en criteria passen bij de doelstelling van de regeling. De regeling is bedoeld om bewegingen/investeringen op gang te brengen die leiden tot een compacter, aantrekkelijker en economisch sterker centrum. Gezien het feit dat ondernemers deze bewegingen reeds maken zonder dat de regelingen al van kracht zijn, laat zien dat er vertrouwen is. 4.

Argumenten

3.1. Met deze regeling worden eigenaren van panden gestimuleerd om panden buiten het perspectiefrijk gebied te transformeren naar een andere functie, in de meeste gevallen tot een woning. 3.2. De regeling heeft betrekking op eigenaren van vastgoed met een detailhandels- of daghorecafunctie die bereid zijn om: • hun pand te transformeren; en • medewerking te verlenen aan het opheffen van de detailhandelsbestemming of horecabestemming. 3.3. Op het moment van aanvraag dient het initiatief aantoonbaar in juridische en financiële zin realistisch en kansrijk te zijn. Dat betekent dat de aanvrager bij de aanvraag financiële stukken moet overleggen. Als blijkt dat het initiatief niet kan worden verwezenlijkt vanwege planologische beperkingen komt het initiatief ook niet voor subsidie in aanmerking.

2

3.4. Voor subsidie komen de volgende kosten in aanmerking: kosten gemaakt voor het opstellen of laten opstellen van een transformatieplan, bestaande uit een schetsplan en haalbaarheidsonderzoek. Dit plan dient te zijn opgesteld door een erkende architect of erkend bouwkundig bureau; 3.5. Er is gekozen voor een subsidie van maximaal 50% van de subsidiabele kosten. Dit is gedaan om geen kostendekkende subsidie te geven, maar voor een bijdrage in het tekort. De subsidie bedraagt maximaal 50% van de subsidiabele kosten, tot een maximum van € 15.000. Het subsidieplafond bedraagt € 150.000. 3.6. Er is gekozen voor een looptijd van 3 jaar van 1 januari 2021- 1 januari 2024. Transformatieprojecten zijn vaak langdurige projecten waardoor een langere looptijd nodig is. Verwacht wordt dat na een periode van 3 jaar de grootste transformatie is voltooid. 3.7. Subsidieplafonds bevorderen de beheersbaarheid van subsidiestromen. Door het instellen van een subsidieplafond wordt een 'open eind'-regeling voorkomen en kan overschrijding van de beschikbare budgetten worden tegengegaan. Ook wordt een weigeringsgrond gecreëerd op grond van financiële motieven wanneer door subsidieverlening het vastgestelde subsidieplafond wordt overschreden. Verwezen wordt naar het bepaalde in artikel 4:25 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). 5.

Kanttekeningen

1.1. Het budget wordt onderbenut. Consequentie is dat totale gemeentelijke subsidiebijdrage lager uitvallen. 1.2. Er zijn geen mogelijkheden voor cofinanciering met andere fondsen/instanties. Er is hiervoor onderzoek uitgevoerd naar de mogelijkheden voor subsidies, fondsen en/of cofinanciering bij Rabobank en provincie. 1.3. In het uitvoeringsprogramma van de integrale centrumvisie worden ook andere regelingen genoemd die kunnen bijdragen aan de doelstellingen zoals het verminderen van leegstand zoals bijvoorbeeld een subsidieregeling. Om een aantal redenen is op dit moment alleen gekozen voor een transformatieregeling: • Transformatie is op dit moment de meest urgente opgave. Hier kan meteen mee worden gestart. Mogelijk is er in een later stadium meer behoefte aan meer uitgebreide regelingen; • Voor de uitwerking van deze regeling zijn geen aanvullende middelen nodig. Gezien de financiële positie van de gemeente moet terughoudend worden omgegaan naar een vraag naar middelen; • Bij een subsidieregeling wordt een gebruiker van een pand gestimuleerd zich te vestigen in het perspectiefrijke gebied. Mogelijk wordt hiermee een pandeigenaar van de achterblijflocatie benadeeld als de huurder vertrekt 6.

Financiën

De beschikbare middelen volkshuisvesting kunnen hiervoor worden ingezet. Deze middelen zijn in 2012 en 2013 ontvangen van het Samenwerkingsverband Regio 3

Eindhoven (SRE). Het betrof de resterende reserve bij het SRE in het kader de uitvoering van het Besluit Woninggebonden Subsidies (BWS). Dit was een rijksregeling en bij de uitkering van het bedrag is aangegeven dat dit volgens het Ministerie van Binnenlandse Zaken dient ingezet te worden voor volkshuisvestelijke- of verstedelijkingsdoeleinden. Met deze subsidieregeling wordt transformatie naar woningbouw bevorderd. 7.

Juridische aspecten

Een bestuursorgaan verstrekt (bij wijze van hoofdregel) slechts subsidie op grond van een wettelijk voorschrift. Zo schrijft artikel 4:23, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) expliciet voor. Met wettelijk voorschrift wordt bedoeld een specifieke inhoudelijk juridische regeling. De Algemene Subsidieverordening Gemeente Deurne 2017 (ASV) voldoet niet aan dit vereiste maar verwijst wel in artikel 3 ASV naar de mogelijkheid van uw raad om nadere (inhoudelijke) subsidieregelingen vast te stellen. Met de vaststelling van de voorliggende subsidieregeling wordt aan voornoemde hoofdregel uit de Awb invulling gegeven. 8.

Communicatie

Over de stimuleringsregeling wordt gecommuniceerd met alle belanghebbenden (Centrummanagement, stakeholders centrum), met als doel om de ambitie aan te wakkeren om bij te dragen aan een compact, aantrekkelijk en gezellig winkelgebied en de stakeholders te informeren over de stimuleringsregelingen. Via de verschillende gemeentelijke communicatiekanalen wordt een algemeen bericht geplaatst en op de website www.deurne.nl/centrumvisie plaatsen we de informatie over de stimuleringsregelingen. 9.

Vervolg en evaluatie

Na afloop van de stimuleringsregeling wordt deze geëvalueerd.

Burgemeester en wethouders van Deurne, De secretaris, De burgemeester, R.R.M. Halffman

G.T. Buter

4

Nr. 19a

DE RAAD VAN DE GEMEENTE DEURNE gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 maart 2021, nr. 19; gehoord het advies van de commissie Omgeving van 6 april 2021;

BESLUIT 1. 2.

De Subsidieregeling transformatie centrumgebied Deurne 2021-2024 vast te stellen; hiervoor de beschikbare middelen volkshuisvesting in te zetten.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 20 april 2021. De griffier,

De voorzitter,

(R.J.C.M. Rutten)

(G.T. Buter)

1

Nr. 19b

SUBSIDIEREGELING TRANSFORMATIE CENTRUMGEBIED DEURNE 20212024 DE RAAD VAN DE GEMEENTE DEURNE gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 maart 2021, nr. 19; gehoord de commissie Omgeving van 6 april 2021; gelet op het bepaalde in artikel 149 van de Gemeentewet, titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 3 van de Algemene Subsidieverordening Gemeente Deurne 2017;

BESLUIT vast te stellen de Subsidieregeling transformatie centrumgebied Deurne 2021-2024.

HOOFDSTUK 1

ALGEMENE BEPALINGEN

Artikel 1:1 Begripsbepalingen In deze subsidieregeling wordt verstaan onder: a. ASV: Algemene Subsidieverordening Gemeente Deurne 2017; b. college: het college van burgemeester en wethouders van Deurne; c. daghoreca(functie): een bedrijf of instelling waar hoofdzakelijk overdag dranken of etenswaren worden verstrekt aan bezoekers van andere functies, met name functies als centrumvoorzieningen en dagrecreatie, zoals theehuisjes, ijssalons, croissanterieën, dagcafés, dagrestaurants en naar de aard en openingstijden daarmee gelijk te stellen bedrijven; d. daghorecabestemming: de overeenkomstige bestemming van een pand die het krachtens het vigerende bestemmingsplan heeft; e. detailhandel(sfunctie): het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, verkopen, verhuren en leveren van goederen aan personen die die goederen kopen of huren voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit; f. detailhandelsbestemming: de overeenkomstige bestemming van een pand die het krachtens het vigerende bestemmingsplan heeft; g. perspectiefrijk gebied: het detailhandelsgebied van Deurne zoals weergegeven op de centrumgebiedskaart in bijlage 1; h. transformatiegebied: het transformatiegebied van Deurne zoals weergegeven op de centrumgebiedskaart in bijlage 1; i.

beheersgebied: het beheersgebied van Deurne zoals weergegeven op de centrumgebiedskaart in bijlage 1; j. transformeren: het omzetten van een pand gelegen in het centrum van Deurne gelegen binnen het transformatiegebied of beheersgebied tot een pand met een andere functie dan detailhandel of (dag)horeca zodat het aanbod aan winkelruimte daar afneemt.

1

Artikel 1:2 Doelstelling en reikwijdte 1. Met deze subsidieregeling wordt beoogd om via een eenmalige financiële tegemoetkoming eigenaren te stimuleren om hun panden gelegen binnen het transformatiegebied of beheersgebied te transformeren. 2. Deze regeling is van toepassing op eigenaren van vastgoed in het transformatiegebied of beheersgebied waarbij de panden een detailhandelsfunctie- en detailhandelsbestemming, of daghorecafunctie en daghorecabestemming hebben en die bereid zijn om: a. hun pand te transformeren; en b. medewerking te verlenen aan het opheffen van de detailhandelsbestemming of horecabestemming. Artikel 1:3 Verhouding tot de ASV De ASV is op deze regeling van toepassing tenzij daarvan in deze regeling uitdrukkelijk wordt afgeweken. Artikel 1:4 Algemene subsidievoorwaarden Om in aanmerking te komen voor de subsidie gelden de volgende algemene eisen: a. de aanvrager dient eigenaar te zijn van een pand in de gemeente Deurne; b. het initiatief draagt bij aan de doelstelling als omschreven in artikel 1:2, eerste lid; c. er wordt voldaan aan het bepaalde in artikel 1:2, tweede lid; d. bij de transformatie wordt minimaal de bestaande winkel- of horecaruimte op de begane grond getransformeerd; e.

op het moment van aanvraag mag, behoudens met toestemming van het college, nog niet zijn gestart met de activiteit waarvoor op basis van deze regeling subsidie wordt aangevraagd; f. op het moment van aanvraag dient het initiatief aantoonbaar in juridische ruimtelijke en financiële zin realistisch en kansrijk te zijn; en g. er is niet eerder subsidie verleend op basis van deze regeling of een vergelijkbare regeling van de gemeente Deurne waarmee hetzelfde doel wordt nagestreefd. Artikel 1:5 Subsidiebedragen en subsidiabele kosten 1. De subsidie bedraagt maximaal 50% van de subsidiabele kosten, tot een maximum van € 15.000. 2. Voor subsidie komen alleen de kosten die worden gemaakt voor het opstellen of laten opstellen van een transformatieplan in aanmerking. Het transformatieplan bestaat in ieder geval uit een schetsplan en haalbaarheidsonderzoek en dient te zijn opgesteld door een erkend architect of erkend bouwkundig bureau. Artikel 1:6 Subsidieplafond en verdeelcriteria 1. Voor de uitvoering van deze regeling geldt gedurende de looptijd van deze regeling een subsidieplafond ter hoogte van € 150.000. 2. De behandeling van aanvragen geschiedt in volgorde van indiening bij het college en toekenning van subsidiabele aanvragen vindt plaats totdat het subsidieplafond is bereikt. 3.

Voor zover door verstrekking van subsidie voor aanvragen, die op dezelfde dag zijn ontvangen, het subsidieplafond wordt overschreden, wordt de onderlinge rangschikking van die aanvragen vastgesteld door middel van loting.

2

HOOFDSTUK 2

SUBSIDIEVERLENING

Artikel 2:1 Subsidieaanvraag 1. In afwijking van het bepaalde in artikel 7 ASV kunnen subsidieaanvragen gedurende het gehele kalenderjaar bij het college worden ingediend. 2. Een aanvrager maakt verplicht gebruik van een door het college beschikbaar gesteld aanvraagformulier. Dit formulier vermeldt welke bewijsstukken en bescheiden bij de aanvraag dienen te worden overgelegd. 3. De aanvrager is verplicht om in verband met verboden staatssteun bij de subsidieaanvraag een de-minimissteunverklaring te overleggen. 4. Alleen volledige aanvragen worden door het college in behandeling genomen. Artikel 2:2 Weigering subsidieverlening Aanvullend op de in artikel 8 van de ASV genoemde weigeringsgronden wordt een aanvraag om subsidie geweigerd indien: a. de aanvraag niet in overeenstemming is met het bepaalde in artikel 1:2 van deze regeling; b. niet wordt voldaan aan de algemene subsidievoorwaarden van artikel 1:4; c. het subsidieplafond is bereikt of met de aanvraag dit plafond dreigt te worden overschreden; d. ten aanzien van de aanvrager of een andere deelnemer aan het project een uitstaand bevel geldt tot terugvordering van onrechtmatig verleende staatssteun. Artikel 2:3 Beslistermijnen 1. Op een volledige aanvraag wordt binnen zes weken na ontvangst door het college beslist. 2. De beslistermijn als bedoeld in het eerste lid kan met ten hoogste vier weken worden verlengd.

Artikel 2:4 Subsidieverplichtingen Aanvullend op het bepaalde in artikel 13 van de ASV genoemde gelden voor de subsidieontvanger de volgende algemene verplichtingen: a. de transformatie dient binnen een termijn van een jaar na datum van de verleningsbeschikking te zijn gerealiseerd. b. van de subsidiabele kosten worden bewijsstukken bij het college aangeleverd. Artikel 2:5 Andere verplichtingen Naast de algemene verplichtingen die voortvloeien uit artikel 4:37 Awb en artikel 13 ASV, kan het college bij besluit tot subsidieverlening ook andere verplichtingen opleggen als bedoeld in artikel 4:38 Awb. Artikel 2:6 Subsidieverlening en -vaststelling ineens Subsidies waarmee een bedrag gemoeid is van minder dan € 3000 worden ineens vastgesteld zonder separaat subsidieverleningsbesluit.

3

HOOFDSTUK 3

SUBSIDIEVASTSTELLING

Artikel 3:1 Aanvraag tot subsidievaststelling 1. De subsidieontvanger dient uiterlijk binnen zes weken nadat de activiteit waarvoor subsidie is ontvangen is voltooid een aanvraag om subsidievaststelling in bij het college. 2. Bij de aanvraag wordt door aanvrager gebruik gemaakt van een door het college vastgesteld eindrapportageformulier. 3. Een aanvraag tot vaststelling blijft achterwege voor zover artikel 2:6 van toepassing is. Artikel 3:2 Verantwoording en administratie 1. Bij subsidies tot € 3.000 toont de subsidieontvanger desgevraagd aan dat de activiteiten, waarvoor de subsidie is verleend, zijn verricht en dat aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen is voldaan door middel van het overleggen van een transformatieverslag. 2. Bij subsidies van € 3.000 en hoger toont de subsidieontvanger bij de aanvraag tot subsidievaststelling door middel van de door het college vastgestelde eindrapportage (format) aan dat de activiteiten, waarvoor de subsidie is verleend, zijn verricht en dat aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen is voldaan. Artikel 3:3 Bevoorschotting en betaling 1. Bij subsidies van € 3000 en hoger kan het college een voorschot van 100 procent van het verleende subsidiebedrag verstrekken. 2. Het voorschot wordt in een keer uitbetaald. Artikel 3:4 Beslistermijnen De beslistermijnen van artikel 14 ASV zijn onverminderd van toepassing.

HOOFDSTUK 4

SLOTBEPALINGEN

Artikel 4:1 Inwerkingtreding en looptijd 1. Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na datum van bekendmaking. 2. Deze regeling eindigt van rechtswege op 31 december 2023. Artikel 4:2 Citeertitel Deze regeling kan worden aangehaald als Subsidieregeling transformatie centrumgebied Deurne 2021-2024. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 20 april 2021. De griffier,

De voorzitter,

(R.C.J.M. Rutten)

(G.T. Buter)

4