Bijlage 3 - Toelichting (met bijlagen)

Gemeente Deurne Toelichting Heimolenweg 12, Deurne

Gemeente Deurne Toelichting Heimolenweg 12, Deurne

Locatie: Heimolenweg 12, Deurne

Kadastrale gegevens: Gemeente: Deurne, sectie: R nummers 19, 20 en 22

Opgesteld door: ROBA Advies BS Heuvelstraat 12 5751 HN Deurne

NL.IMRO.0762.BP202013-C001

1

Inhoudsopgave Inleiding ......................................................................................................................................... 5 Aanleiding .......................................................................................................................... 5 Planlocatie ......................................................................................................................... 5 Leeswijzer .......................................................................................................................... 5 Planbeschrijving ............................................................................................................................ 6 Huidige situatie .................................................................................................................. 6 2.1.1.

Impressie ................................................................................................................... 6

2.1.2.

Vigerende bestemmingen .......................................................................................... 7 Beoogde situatie ................................................................................................................ 8

2.2.1.

Planvoornemen ......................................................................................................... 8

2.2.2.

Gewenste bestemmingen .......................................................................................... 9

2.2.3.

Mogelijkheden binnen bestemmingsplan en gemeente voor beoogde ontwikkeling ............................................................................................................... 9

Beleidskader ................................................................................................................................ 10 Rijksbeleid ....................................................................................................................... 10 3.1.1.

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ................................................................... 10

3.1.2.

Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................... 10

3.1.3.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening .......................................................... 11

3.1.4.

Nationale Omgevingsvisie ....................................................................................... 11 Provinciaal beleid ............................................................................................................ 12

3.2.1.

Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2014 ............................................................... 12

3.2.2.

Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ .............................................................. 12

3.2.3.

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................... 13 Gemeentelijk beleid ......................................................................................................... 16

3.3.1.

Structuurvisie Deurne en ruimte voor dynamiek ..................................................... 16

3.3.2.

Beleidskader kwaliteitsverbetering landschap ......................................................... 18

3.3.3.

Derde herziening bestemmingsplan Buitengebied .................................................. 19

Ruimtelijke en milieuaspecten ..................................................................................................... 21 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.- beoordeling ................................................. 21 Geluidhinder .................................................................................................................... 21 4.2.1.

Wegverkeerslawaai bedrijfswoning ......................................................................... 21

4.2.2.

Spoorweglawaai en industrielawaai ........................................................................ 21 Bodem ............................................................................................................................. 21 Luchtkwaliteit ................................................................................................................... 22 Gezondheid ..................................................................................................................... 23 Geurhinder ....................................................................................................................... 24

4.6.1.

Woon- en leefklimaat ............................................................................................... 24 2

4.6.2.

Belang van veehouderij ........................................................................................... 25 Externe veiligheid ............................................................................................................ 25 Milieuzonering.................................................................................................................. 26 Archeologie en cultuurhistorie ......................................................................................... 27 Ecologie ........................................................................................................................... 28

4.10.1.

Wet natuurbescherming en Natuur Netwerk Nederland (NNN) .............................. 28

4.10.2.

Gebiedsbescherming ............................................................................................... 29

4.10.3.

Soortenbescherming ............................................................................................... 29 Kabels en leidingen ......................................................................................................... 30 Landschappelijke inpassing ............................................................................................. 30 Verkeer en parkeren ........................................................................................................ 31 Waterhuishouding ............................................................................................................ 31

4.14.1.

Beleid ....................................................................................................................... 31

4.14.2.

Watertoets ............................................................................................................... 33

Juridische planbeschrijving.......................................................................................................... 34 Inleiding ........................................................................................................................... 34 Algemene toelichting verbeelding.................................................................................... 34 Algemene toelichting regels ............................................................................................ 34 5.3.1.

Inleiding ................................................................................................................... 34

5.3.2.

Hoofdstuk 1: Inleidende regels ................................................................................ 34

5.3.3.

Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels ............................................................................ 34

5.3.4.

Hoofdstuk 3: Algemene regels ................................................................................ 35

5.3.5.

Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels ................................................................... 35 Toelichting bestemmingen ............................................................................................... 35

5.4.1.

Agrarisch.................................................................................................................. 35

5.4.2.

Wonen ..................................................................................................................... 35

5.4.3.

Waarde - Archeologie 3 ........................................................................................... 35

Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 36 Overleg en procedure .................................................................................................................. 37 Overleg ex artikel 3.1.1 Bro ............................................................................................. 37 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................... 37

3

Bijlagen Bijlage 1 – Situatietekening Bijlage 2 – Geurberekening Bijlage 3 – Onderbouwing uitstoot NOx en Aerius Bijlage 4 – Kwaliteitsverbetering van het landschap Bijlage 5 – Landschappelijke inpassing Bijlage 6 – Bodemonderzoek Bijlage 7 – Quickscan flora en fauna Bijlage 8 – Beantwoording zienswijze Bijlage 9 – Omgevingsdialoog

4

Inleiding Aanleiding De initiatiefnemers zijn woonachtig aan de Heimolenweg 12 te Deurne. Zij wensen het huidige agrarische bedrijf te staken en om te zetten naar woonbestemming inclusief 300 m2 aan bijgebouwen bij de woning en statische opslag van 1000 m2 (maximaal 1.300 m2 aan gebouwen naast de woning). In 2014 is de vergunning met betrekking tot het houden van landbouwhuisdieren reeds gedeeltelijk ingetrokken. Daarnaast geldt de stoppersregeling op voorliggende planlocatie. Dergelijke locaties dienen te zijn gestopt met de veehouderij na 1 januari 2020 of zij dienden vanaf 1 januari 2020 te voldoen aan het Besluit emissiearme huisvesting. In voorliggende situatie is gewenst om de veehouderij geheel te staken. Om bovenstaande wens mogelijk te maken wenst de initiatiefnemer de planlocatie te wijzigen van de bestemming ‘agrarisch’ naar de bestemming ‘wonen’. Op 4 november 2019 heeft de gemeente Deurne schriftelijk laten weten in principe medewerking te willen verlenen aan het bovenstaande initiatief. De gemeente heeft enkele randvoorwaarden en overwegingen opgesteld, in voorliggende toelichting wordt aangetoond dat hier aan wordt voldaan.

Planlocatie De planlocatie aan Heimolenweg 12 te Deurne is gelegen in het buitengebied van de gemeente Deurne op een afstand van circa 1,1 km van de kern Deurne. Kadestraal is de planlocatie bekend als gemeente Deurne, sectie R nummers 19,20 en 22. Figuur 1 geeft de topografische ligging van de planlocatie weer.

Figuur 1 Locatie Heimolenweg 12

Leeswijzer Hierboven is de aanleiding en de planlocatie beschreven. Het volgende hoofdstuk beschrijft het beoogde plan. In hoofdstuk 3 wordt het beleidskader op nationaal, provinciaal en gemeentelijk niveau weergegeven. Vervolgens wordt in hoofdstuk 4 ingegaan op de milieuaspecten van de beoogde situatie. In hoofdstuk 5 wordt de uitvoerbaarheid van de beoogde ontwikkeling besproken. De juridische planopzet wordt vervolgens in hoofdstuk 6 besproken. In de bijlagen zijn ondersteunende schetsen, onderzoeken en berekeningen toegevoegd.

5

Planbeschrijving Huidige situatie 2.1.1.

Impressie

De planlocatie betreft een gekoppeld agrarisch bouwvlak, bestaande uit twee delen. Op één van de twee delen is het woonhuis gesitueerd. Op het andere deel zijn de bedrijfsgebouwen gesitueerd welke toebehoren tot de veehouderij. Op de gehele planlocatie is één woonhuis inclusief bijgebouw en vijf bedrijfsgebouwen gesitueerd. Van de vijf bedrijfsgebouwen zijn twee gebouwen reeds vergund ten behoeve van statische opslag. Navolgend zijn in figuren 2, 3 en 4 visualisaties van de locatie in de huidige situatie weergegeven.

Figuur 2 Huidige situatie plangebied 1 (Bron: Google Maps)

Figuur 3 Huidige situatie plangebied 2 (Bron: Google Maps)

6

Figuur 4 Huidige situatie plangebied 3 (Bron: Google Maps)

2.1.2.

Vigerende bestemmingen

De planlocatie maakt deel uit van ‘Derde herziening bestemmingsplan Buitengebied’. Hierin is de locatie aangeduid met de volgende bestemmingen, zie figuur 5: - Enkelbestemming: Agrarisch; - Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 3; - Gebiedsaanduiding: Wetgevingszone – omgevingsvergunning bufferzone bestaande bebouwing (peildatum 1 juli 2008); - Functieaanduiding: Intensieve veehouderij; - Functieaanduiding: Specifieke vorm van agrarisch – 35 (statische opslag); - Figuur: Relatie.

Figuur 5 Uitsnede planlocatie uit vigerend bestemmingsplan

7

Beoogde situatie 2.2.1.

Planvoornemen

De initiatiefnemers hebben al jaren een agrarisch bedrijf inclusief statische opslag aan de Heimolenweg 12 te Deurne. In 2014 is de vergunning met betrekking tot het houden van landbouwhuisdieren reeds gedeeltelijk ingetrokken. Daarnaast nam het bedrijf deel aan de stoppersregeling. Dergelijke bedrijven dienen voor 1 januari 2020 te zijn gestopt met de veehouderij of dienen van 1 januari 2020 te voldoen aan het Besluit emissiearme huisvesting. De initiatiefnemers hebben de keuze gemaakt om het agrarische bedrijf te staken. Hierbij is het voornemen de agrarische bestemming om te zetten naar een woonbestemming inclusief 300 m2 aan bijgebouwen bij de woning en behoud van de statische opslag van 1.000 m2 (maximaal 1.300 m2 aan gebouwen naast de woning). Het voornemen hierbij is om de 300 m2 aan bijgebouwen, welke buiten de woonbestemming worden gesitueerd tot maximaal 2 jaar na vaststelling van het bestemmingsplan te gebruiken, vervolgens dienen deze bijgebouwen gesloopt te worden en bestaat de mogelijkheid deze m2 aan bijgebouwen binnen de woonbestemming te voorzien, waardoor de bebouwing meer geconcentreerd wordt nabij de woning. Tenslotte wordt de woonbestemming per saldo kleiner dan het huidige agrarische gekoppelde bouwvlak. Het gedeelte van het huidige bouwvlak waar de huidige agrarische bedrijfsgebouwen zijn gesitueerd wordt verkleind.

Zie voor een impressie figuur 6 en bijlage 1. Samenvattend omvat de beoogde ontwikkeling: - Het staken van een veehouderij incl. sloop van 1.250 m2 aan agrarische bedrijfsbebouwing, de sloop van deze bebouwing heeft reeds plaatsgevonden; - Het wijzigen van de agrarische bestemming naar een woonbestemming incl. 1.300 m2 aan gebouwen naast de woning (waarvan 1.000 m2 statische opslag en 300 m2 aan bijgebouwen); - Het verkleinen van de woonbestemming t.o.v. het huidige agrarische gekoppelde bouwvlak. - Het toestaan van 300 m2 bijgebouwen buiten de woonbestemming welke binnen 2 jaar na vaststelling van het bestemmingsplan gesloopt dienen te worden en binnen het bestemmingsvlak ‘wonen’ terug gebouwd mogen worden.

Figuur 6 Beoogde situatie planlocatie

8

2.2.2.

Gewenste bestemmingen

De beoogde situatie is niet passend binnen de huidige bestemming. De beoogde situatie dient planologisch passend gemaakt te worden. Daarmee worden de bestemmingen op de planlocatie omgezet naar: - Enkelbestemming: Wonen; - Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 3; - Gebiedsaanduiding: Wetgevingzone – omgevingsvergunning bestaande bebouwing (peildatum 1 juli 2008) - Functieaanduiding: Specifieke vorm van wonen – statische opslag; - Figuur: Relatie. De ‘functieaanduiding: specifieke vorm van wonen – statische opslag’ vervangt de ‘functieaanduiding: specifieke vorm van agrarisch – 35’. De inhoud van de functieaanduiding blijft ongewijzigd en betreft statische opslag tot 1000 m2, welke op dit moment reeds vergund is. Daarnaast komt de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ te vervallen. Tenslotte wordt ten opzichte van de vigerende situatie de woonbestemming kleiner dan het huidige agrarische gekoppelde bouwvlak.

2.2.3.

Mogelijkheden binnen bestemmingsplan en gemeente voor beoogde ontwikkeling

Binnen de bestemming ‘Enkelbestemming: agrarisch’ van het bestemmingsplan ‘Derde herziening bestemmingsplan buitengebied’ is een wijzigingsbevoegdheid (artikel 3.7.6) opgenomen waarbij onder voorwaarden mogelijk wordt gemaakt de agrarische bestemming te wijzigen naar een woonbestemming. Hier wordt echter niet direct de mogelijkheid geboden om statische opslag te voorzien binnen de woonbestemming. Hiervoor dient een gehele herziening van het bestemmingsplan opgesteld te worden waarbij middels een specifieke aanduiding statische opslag wordt toegestaan. Daarnaast is in overleg met de gemeente besproken dat een tweetal bedrijfsgebouwen mogen blijven staan buiten het bestemmingsvlak ‘wonen’ middels het overgangsrecht tot maximaal twee jaar na onherroepelijk zijn van het voorliggende bestemmingsplan. Vervolgens dient alle toegestane bebouwing binnen het bestemmingsvlak ‘wonen’ gesitueerd te worden.

9

Beleidskader Rijksbeleid 3.1.1.

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De minister van Infrastructuur en Milieu heeft op 13 maart 2012 het vaststellingsbesluit zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ondertekend. Het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid zoals uiteengezet in de SVIR is daarmee van kracht geworden. Deze structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Nota Mobiliteit, de Structuurvisie Randstad 2040, de Mobiliteit Aanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Het hoofdthema van de SVIR is: “Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig”. De structuurvisie geeft een visie voor Nederland tot het jaar 2040. Er zijn in de structuurvisie drie hoofddoelen opgenomen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028). Deze doelen zijn: - Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk economische structuur van Nederland; - Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; - Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Voor bovenstaande doelstellingen is een nieuwe aanpak in het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid geformuleerd.

Het Rijk werkt aan eenvoudigere regelgeving en laat de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies (‘decentraal, tenzij…’). Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Het rijk laat de verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal over aan de provincies. Conclusie Verstedelijkings- en landschapsbeleid en het beleid voor het buitengebied laat het Rijk over aan provincies en gemeenten. Het onderhavige project heeft geen betrekking op nationale belangen.

3.1.2.

Ladder voor duurzame verstedelijking

De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is in de SVIR geïntroduceerd. Vanaf 1 juli 2017 moeten ruimtelijke plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken worden getoetst aan de nieuwe Ladder Duurzame Verstedelijking. De grondslag voor de nieuwe Ladder-toets is het nieuwe artikel 3.1.6. lid 2 Bro. De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving.

10

Nieuwe stedelijke ontwikkeling Het project leidt niet tot de realisatie van extra oppervlakte aan bebouwing. De bestaande oppervlakte aan bebouwing neemt juist af. De toegelaten agrarische functie wordt vervangen door de bestemming wonen. In jurisprudentie of er sprake is van nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt gesteld dat de ontwikkeling van 11 woningen geen nieuwe stedelijke ontwikkeling is (ECLI:NL:RVS:2015:2921). Aangezien in de beoogde situatie enkel sprake is van de omschakeling van een bestaande woning wordt dit niet gezien als stedelijke ontwikkeling. Conclusie De herbestemming van één woning betreft geen nieuwe stedelijke ontwikkeling. Hierdoor is verdere toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking niet aan de orde.

3.1.3.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Het Barro is gericht op doorwerking van, de in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte opgenomen, nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. In het Barro zijn regels opgenomen voor de volgende nationale belangen: - Rijksvaarwegen; - Project Mainportontwikkeling Rotterdam; - Kustfundament; - Grote rivieren; - Waddenzee en waddengebied; - Defensie; - Hoofdwegen en hoofdspoorwegen; - Elektriciteitsvoorzieningen; - Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen; - NatuurNetwerk Nederland; - Primaire waterkeringen buiten het kustfundament; - IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte); - Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; - Ruimtereservering parallelle Kaagbaan. Conclusie De planlocatie is niet gelegen in één van deze van nationaal belang zijnde vlakken. Een nadere motivering is derhalve niet noodzakelijk.

3.1.4.

Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en een gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: - Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; - Duurzaam economisch groeipotentieel; - Sterke en gezonde steden en regio’s; - Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruik de NOVI drie afwegingsprincipes: 11

- Combinaties van functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; - Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; - Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied en past daarmee binnen de prioriteiten van de NOVI.

Provinciaal beleid 3.2.1.

Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2014

Provinciale Staten hebben op 7 februari 2014 de partiële herziening 2014 van de Structuurvisie RO 2010 vastgesteld. De structuurvisie geeft in hoofdlijnen het ruimtelijk beleid aan tot 2025 (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening (wro) biedt. De visie geeft een ruimtelijke vertaling van de opgaven en doelen uit de Agenda van Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. In de partiële herziening is niet een geheel nieuwe visie opgesteld, omdat de bestaande structuurvisie recentelijk is vastgesteld en de visie en sturingsfilosofie voor het overgrote deel nog actueel zijn. Onder andere de ‘Transitie van stad en platteland, een nieuwe koers’, het intrekken van de reconstructie- en gebiedsplannen en de ‘transitie naar een zorgvuldige veehouderij 2020’ zijn verwerkt in de partiële herziening. De ruimtelijke belangen en keuzes zijn in vier ruimtelijke structuren geordend; De groenblauwe structuur, het landelijk gebied, de stedelijke structuur en de infrastructuur. Het plangebied is gelegen in de groenblauwe structuur.

De groenblauwe structuur ligt buiten het landelijk gebied en de stedelijke structuur zoals steden, dorpen en bedrijventerreinen. De groenblauwe structuur omvat de samenhangende gebieden binnen de provincie Noord-Brabant, waaronder de NNN, waar natuur- en waterfuncties worden behouden en ontwikkeld. Daarnaast liggen functies als agrarische en recreatieve functies binnen de groenblauwe structuur wanneer deze van belang zijn voor de natuuren waterfuncties. De provincie wil binnen de groenblauwe structuur het volgende bereiken: 1. Een positieve ontwikkeling van de biodiversiteit; 2. Een robuuste en veerkrachtige structuur; 3. De natuurlijke basis en landschappelijke contrasten versterken; 4. De gebruikswaarde van natuur en water verbeteren. De Structuurvisie Ruimtelijke Ordening wordt nader uitgewerkt in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (IOV). De IOV is één van de uitvoeringsinstrumenten van de Provincie Noord-Brabant om genoemde doelen te realiseren.

3.2.2.

Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’

Vooruitlopend en anticiperend op de inwerkingtreding van de nationale Omgevingswet in 2021 hebben Provinciale Staten op 14 december 2018 de Brabantse omgevingsvisie vastgesteld. Met deze omgevingsvisie geeft de provincie richting aan wat zij voor Brabant wil bereiken en biedt daarmee handvatten voor haar handelen in de praktijk. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste provinciale ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Conform de Omgevingswet staan de aarden veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal. De Brabantse Omgevingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en 12

een concurrerende en duurzame economie. De visie geeft daarbij richting aan deze opgaven vanwege de ingrijpende veranderingen waarmee zij gepaard gaan. Daarnaast geeft de Omgevingsvisie ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. De omgevingsvisie is verplicht, maar uitsluitend zelfbindend voor de provincie. De visie zal de komende jaren nader worden uitgewerkt in diverse programma’s. Daarnaast is de Omgevingsvisie reeds vertaald in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. De omgevingsvisie heeft geen consequenties voor de beoogde ontwikkelingen.

3.2.3.

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Op 25 oktober 2019 is de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (IOV) vastgesteld. Op termijn treedt de Omgevingswet in werking. Vanwege de Omgevingswet moet de provincie haar regelsysteem aanpassen. Straks heeft de provincie nog maar één verordening waarin alle regels zijn opgenomen over de fysieke leefomgeving. De Interim omgevingsverordening is een eerste stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. Hierin worden de bestaande verordeningen over de fysieke leefomgeving samengevoegd tot één Interim omgevingsverordening, waaronder de voormalige Verordening ruimte. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. In hoofdstuk 3 van Interim omgevingsverordening zijn de instructieregels opgenomen die gemeenten moeten toepassen in hun bestemmingsplannen. Hierin staan de regels die eerder waren opgenomen in de Verordening ruimte. Vooruitlopend op de Omgevingswet richten de instructieregels zich op een evenwichtige toedeling van functies (in plaats van het bestemmen van ontwikkelingen). Dit betekent dat de regels ook vanuit functies (van gebieden) zijn opgebouwd.

Daarnaast richten de regels zich op een goede omgevingskwaliteit, inclusief een veilige en gezonde leefomgeving (in plaats van een goede ruimtelijke kwaliteit). Tevens zijn een aantal algemene basisprincipes opgenomen. Ook zijn hier regels voor ontwikkelingen gekoppeld aan werkgebieden (structuren) en aanduidingen.

Figuur 7 Uitsnede planlocatie uit IOV

Het plangebied ligt binnen het 'Landelijk gebied'/ ‘Gemengd landelijk gebied’, zie figuur 7. De ontwikkelingen dienen getoetst te worden aan de mogelijkheden die worden geboden binnen deze aanduidingen. Op grond van de begripsomschrijving in de Interim Omgevingsverordening NoordBrabant (IOV) is burgerbewoning in landelijk gebied mogelijk conform artikel 3.68 en 3.69. Hierna wordt in blauw cursief de toetsing aan artikel 3.68 en 3.69 weergegeven. 13

3.68 Wonen in Landelijk gebied Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied bepaalt dat: a. alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan; De beoogde ontwikkeling betreft de omschakeling van een agrarische bestemming naar een woonbestemming. Hierbij wordt enkele de voormalige bedrijfswoning omgezet naar een burgerwoning, waarbij geen extra wooneenheden worden toegevoegd. b. zelfstandige bewoning van bedrijfsgebouwen, recreatiewoningen en andere niet voor bewoning bestemde gebouwen is uitgesloten. De beoogde ontwikkeling omvat de omschakeling naar een woonbestemming waarbij enkel de huidige bedrijfswoning wordt aangemerkt om te wonen. Zelfstandige bewoning van bedrijfsgebouwen, recreatiewoningen en andere niet voor bewoning bestemde gebouwen is daarmee uitgesloten. Lid 2 Een bestemmingsplan kan bij een bestaande woning de vestiging van een andere functie toelaten, als: a. dit past binnen de voorwaarden die voor die functie zijn opgenomen in deze paragraaf; De beoogde ontwikkeling omvat tevens het toestaan van statische opslag. Deze activiteit is ondergeschikt aan de woonfunctie. Concluderend kan worden gesteld dat er planologisch gezien één functie, de woonbestemming, wordt toegelaten. b. in geval nieuwe bebouwing wordt opgericht, er elders feitelijk en juridisch een gelijkwaardige oppervlakte aan gebouwen is gesloopt.

De beoogde ontwikkeling omvat geen nieuwbouw waardoor er geen sloopplicht geldt. 3.69 Afwijkende regels burgerwoningen In afwijking van artikel 3.68 Wonen in Landelijk gebied kan een bestemmingsplan voorzien in: a. de bouw van een woning ter vervanging van een bestaande woning binnen het bouwperceel, als is verzekerd dat: 1. De bestaande woning feitelijk wordt opgeheven; 2. Overtollige bebouwing wordt gesloopt. Niet van toepassing, in de beoogde situatie is geen sprake van bouw. b. de vestiging van of de splitsing in meerdere woonfuncties in cultuurhistorisch waardevolle bebouwing als dat bijdraagt aan het behoud of herstel van deze bebouwing. Niet van toepassing, er is geen cultuurhistorisch waardevolle bebouwing aanwezig op de planlocatie. c. in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, als is verzekerd dat: 1. Er geen splitsing in meerdere functies plaatsvindt; De beoogde ontwikkeling betreft de omschakeling van een agrarische bestemming naar een woonbestemming. Hierbij wordt enkele de voormalige bedrijfswoning omgezet naar een burgerwoning, waarbij geen extra wooneenheden worden toegevoegd. Er wordt enkel een bedrijf ondergeschikt aan de woonfunctie beoogd. 2. Overtollige bebouwing wordt gesloopt. Overtollige voormalige (agrarische) bedrijfsbebouwing wordt in de beoogde situatie gesloopt.

Er blijft 1000 m2 bebouwing staan ten behoeve van de reeds vergunde statische opslag en er wordt 300 m2 aan bijgebouwen voorzien, wat mogelijk is conform de randvoorwaarden uit het vigerende bestemmingsplan. Daarnaast dient het beoogde voornemen te voldoen aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Hierbij dient rekening gehouden te worden met: - Artikel 3.5: Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit; - Artikel 3.6: Zorgvuldig ruimtegebruik; - Artikel 3.7: Toepassing van de lagenbenadering; - Artikel 3.8: Meerwaardecreatie; - Artikel 3.9: Kwaliteitsverbetering landschap.

14

Hieronder wordt nader ingegaan op enkele verschillende aspecten. In paragraaf 3.3.2 wordt het gemeentelijk beleidskader kwaliteitsverbetering landschap en Nota Kostenverhaal 2018 nader toegelicht. Een toelichting op het toepassen van de lagenbenadering en de meerwaardecreatie blijkt uit voorliggend toelichting. Dit leidt tot het waarborgen van de verschillende aspecten zoals hierboven genoemd. Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit en zorgvuldig ruimtegebruik Ten behoeve van de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit is in de IOV de ‘zorgplicht’ opgenomen. Een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling moet bijdragen aan behoud en ontwikkeling van de ruimtelijke kwaliteit. Er moet in ieder geval sprake zijn van een goede landschappelijke inpassing en zorgvuldig ruimtegebruik. Zorgvuldig ruimtegebruik is een compacte opzet met een concentratie van bebouwing en gebruik van bestaande bebouwing. Dit betekent dat zoveel mogelijk gebruik gemaakt wordt van bestaande bouwpercelen. Uitbreiding is toegestaan mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen het huidige toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden. Daarnaast moet rekening worden gehouden met de maat en schaal van de ontwikkeling en de impact op de omgeving.

Ten behoeve van zorgvuldig ruimtegebruik wordt de woonbestemming verkleind t.o.v. het huidige agrarische bouwvlak en wordt doorzicht naar het achterliggende landschap op termijn gecreëerd. Hierdoor wordt de beoogde bebouwing meer geconcentreerd. Toepassing van de lagenbenadering en meerwaardecreatie De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op drie verschillende lagen: 1. De ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden; 2. De netwerklaag, zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. 3. De bovenste laag zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu. en de daarbij behorende onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd. Door de factor tijd actief te benutten wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde, vanuit het verleden, de (on-)omkeerbaarheid van optredende effecten en de toekomstwaarde gelet op duurzaamheid en toekomstbestendigheid. Daarnaast omvat meerwaardecreatie een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling betrokken zijn.

Hierdoor ontstaan mogelijkheden om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat. Tevens kan de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. Kwaliteitsverbetering van het landschap Naast de zorgplicht is in de IOV tevens het beleidsvoornemen opgenomen met betrekking tot ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’. De vereiste kwaliteitsverbetering koppelt ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied aan een concrete tegenprestatie gericht op een verbetering van de kwaliteit van het landschap. In het bestemmingsplan kan ontwikkelingsruimte worden geboden aan functies, mits dit gepaard gaat met maatregelen die het landschap versterken. Dit kan onder andere door landschapselementen aan te leggen maar ook door behoud van waardevolle cultuurhistorische elementen en/of sloop van overtollige bebouwing. De regio Zuidoost Brabant heeft geen nadere regionale afspraken gemaakt.

Voor de doorwerking van de kwaliteitsverbetering van het landschap heeft de gemeente Deurne derhalve een eigen gemeentelijk beleidskader ontwikkeld, waarin is beschreven, nader uitgewerkt en vastgelegd op welke wijze de gemeente de kwaliteitsverbetering van het buitengebied wenst vorm te geven als tegenprestatie voor het kunnen bieden van ontwikkelingsmogelijkheden voor functies in het buitengebied in het bestemmingsplan. Onderhavig initiatief heeft betrekking op de omschakeling van een agrarische bestemming naar een woonbestemming, waarbij sprake is van een verkleining van de toekomstige woonbestemming ten opzichte van het huidige agrarische bouwvlak en het herbestemmen van een bestaande 15

bedrijfswoning naar een burgerwoning. Ten behoeve van de ontwikkeling is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, waarin een landschappelijke inrichtingsschets is opgenomen om de locatie adequaat landschappelijk in te passen. De bestemmingswijzing leidt tot een waardevermeerdering van de planlocatie. Van deze waardevermeerdering dient 20% geïnvesteerd te worden in de kwaliteit van het landschap. Door middel van een landschappelijke inpassing wordt invulling gegeven aan deze verplichte investering. Voor een uitwerking zie bijlage 5a en 5b. Daarnaast worden in hoofdstuk 4 de verschillende ruimtelijke en milieuaspecten toegelicht welke bij de verschillende lagen van de lagenbenadering horen. Middels de toets aan het relevante beleidskader wordt inzicht gegeven in de meerwaardecreatie van het onderhavige initiatief. Dit sluit aan bij de randvoorwaarden zoals opgenomen in het provinciaal (en gemeentelijk) beleid. Conclusie Het planvoornemen past binnen de kaders van de Interim Omgevingsverordening.

Gemeentelijk beleid 3.3.1.

Structuurvisie Deurne en ruimte voor dynamiek

Op 13 maart 2018 is de structuurvisie voor Deurne vastgesteld. Hierin is de locatie gelegen binnen een 'gebied met een gemengde plattelandseconomie'. De structuurvisie is de integrale langetermijnvisie van de gemeente over de noodzakelijke en gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en kwaliteiten van Deurne. Ze is opgesteld tegen de achtergrond van een aantal brede maatschappelijke en ruimtelijke vraagstukken en opgaven. Dit zijn de transitie van het landelijk gebied, de klimaataanpassing, de energietransitie, het vormgeven van een nieuwe (circulaire) economie en de ontwikkeling van de Metropoolregio Eindhoven als Mainport voor de nationale economie. De structuurvisie geeft inzicht in de bestaande ruimtelijke kwaliteiten van Deurne, en geeft antwoord op de vraag wat de gemeenschappelijke meerwaarde is van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Daarvoor zijn in deze structuurvisie kaders en uitgangspunten opgenomen. De structuurvisie is een uitnodiging aan inwoners, organisaties en ondernemers om initiatieven te ontplooien die bijdragen aan de ontwikkeling van Deurne en het vergroten van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. De voorliggende locatie is gelegen binnen een gebied met een gemengde plattelandseconomie. Binnen een dergelijk gebied vinden meerdere functies naast elkaar plaats zoals wonen, werken en recreëren.

Door het verdwijnen van vele tientallen veehouderijen de komende jaren zal de bebouwing in het landschap sterk veranderen. Het platteland is niet langer alleen van de boer. Door ruimte te bieden aan andere functies ontstaat een nieuwe dynamiek. De woon- en recreatieve functies vragen om een gezond en aantrekkelijk verblijfslandschap, waarin water, groen en lokaal georiënteerde infrastructuur belangrijke dragers zijn. Voor omschakelingen heeft de gemeente een specifiek omschakelbeleid vastgesteld (Ruimte voor Dynamiek). Als er een functiewijziging plaatsvindt (er wordt omgeschakeld van bijvoorbeeld een agrarische bestemming naar een woonbestemming), dan moet de overtollige bebouwing gesloopt worden. Met dit beleid worden zowel sloop van overtollige agrarische opstallen als de verdere ontwikkeling van de buitengebied gebonden bedrijvigheid gestimuleerd. Als een belangrijke wegingsfactor bij het toetsen van buitengebied gebonden initiatieven geldt of de voorgenomen ontwikkeling maatschappelijk (1), economisch (2) en landschappelijk (3) passend is in het buitengebied. Tenslotte biedt het gebied met een gemengde plattelandseconomie ruimte voor experimenten en innovatie van zowel duurzame en veilige agrarische als niet-agrarische activiteiten. Het streven hierbij is om eraan bij te dragen dat vernieuwende en gewenste ontwikkelingen ook daadwerkelijk gerealiseerd kunnen worden. 16

De beoogde ontwikkeling voorziet in een woonbestemming inclusief statische opslag welke reeds is voorzien op deze locatie. De vergunde statische opslag blijft behouden en is ondergeschikt aan de kwaliteitsslag welke gemaakt wordt met voorliggende ontwikkelingen. Daarnaast is betreffende de statische opslag geen sprake van een nieuw ontwikkeling maar het voorzetten van een reeds vergunde activiteit. Hierdoor kan geconcludeerd worden dat de beoogde ontwikkeling bijdraagt aan de gewenste plattelandseconomie welke wordt beoogd in de Structuurvisie Deurne en niet in strijd is met het beleid Ruimte voor Dynamiek.

Figuur 8 Uitsnede planlocatie Structuurvisie Deurne

17

3.3.2.

Beleidskader kwaliteitsverbetering landschap

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deurne hebben op 13 maart 2018 de ‘Nota Kostenverhaal 2018’ vastgesteld. Ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied en die een bepaalde omvang hebben, moeten gepaard gaan met een extra kwaliteitsverbetering van het landschap. In de ‘Nota Kostenverhaal 2018’ is geregeld hoe de omvang van die verbetering bepaald wordt. De gemeente vereist conform de gestelde voorwaarden uit de voormalige provinciale Verordening Ruimte, dat elke ruimtelijke ontwikkeling die een wezenlijk ruimtelijk effect heeft op de omgeving gepaard moet gaan met kwaliteitsverbetering van het landschap. Hiertoe zijn drie categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen (met bijbehorend kwaliteitsverbetering) opgenomen: - Categorie 1: ontwikkelingen met een zeer geringe impact; hiervoor wordt geen (extra) ruimtelijke kwaliteitsverbetering gevraagd, geen tegenprestatie. - Categorie 2: ontwikkelingen met een beperkte impact. Dit betreft kleinschalige ruimtelijke ontwikkelingen waarvan het ruimtelijk effect veelal beperkt blijft tot het eigen erf en waarbij slechts in een aantal gevallen een beperkt visueel-ruimtelijk effect is op de directe omgeving. - Categorie 3: ontwikkelingen met een aanzienlijke impact. Dit betreft ruimtelijke ontwikkelingen waarvan de ontwikkelingen omvangrijker zijn en/of meer ruimtelijke gevolgen hebben.

Bij ruimtelijke ontwikkelingen in categorie 1 mag de initiatiefnemer maatregelen op de locatie zelf op vrijwillige basis treffen. Bij voorkeur sluit hij daarbij aan bij de (kwaliteits-) criteria van het gemeentelijk beleidskader kwaliteitsverbetering landschap. Initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen in categorie 2 passen maatregelen voor de kwaliteitsverbetering van het landschap toe volgens de (kwaliteits-)criteria van het gemeentelijk beleidskader kwaliteitsverbetering landschap, op de locatie zelf of op direct aan de ontwikkeling grenzende gronden. Bij ruimtelijke ontwikkelingen in categorie 3 is er een aanzienlijke impact op het landschap. Hiervoor gelden naast kwaliteitseisen in het kader van de algemene zorgplicht en een goede landschappelijke inpassing op basis van een erfbeplantingsplan een extra kwaliteitsverbetering voor het landschap (basisinspanning-plus). Bij onderhavige ruimtelijke ontwikkeling is sprake van een categorie 3 ontwikkeling. Zo wordt in het beleid de herbestemming van agrarisch naar wonen onder deze categorie benoemd. Conform het gemeentelijke beleidskader kwaliteitsverbetering landschap Deurne is de planlocatie gesitueerd binnen de aanduiding kleinschalige zandontginningen, zie figuur 9. Met het landschappelijk inpassingsplan wordt aangesloten bij de eigenschappen van dit type landschap.

Figuur 9 Uitsnede planlocatie Beleidskader kwaliteitsverbetering landschap Deurne

18

3.3.3.

Derde herziening bestemmingsplan Buitengebied

In het bestemmingsplan is in artikel 3.7.6 ‘Wijzigen naar wonen / woningsplitsing’ een wijzigingsmogelijkheid opgenomen dat onder voorwaarden de agrarische bestemming omgezet kan worden naar de bestemming ‘wonen’. Binnen dit artikel is het voorzien van statische opslag echter niet opgenomen. Vandaar dat een partiële herziening van het bestemmingsplan wordt voorzien. Voor de beoogde woonontwikkeling wordt aansluiting gezocht bij de hierboven genoemde wijzigingsmogelijkheid. Zo wordt een goede ruimtelijke ordening onderbouwd. Hieronder zijn deze voorwaarden weergegeven inclusief in blauw cursief de toetsing. a. Deze wijziging is niet toegestaan op agrarische bouwvlakken ter plaatse van de aanduiding ‘overige zone – primag’. De planlocatie is niet gelegen in een primag-gebied. b. Deze wijziging is uitsluitend toegestaan indien de bestaande legale bedrijfswoning wordt omgezet naar een burgerwoning. In de beoogde situatie wordt dit voorzien. c. Deze wijziging is uitsluitend toegestaan indien alle overtollige bebouwing wordt gesloopt. In de beoogde situatie wordt alle overtollige bebouwing gesloopt. Daarnaast zal de toekomstige woonbestemming ten opzichte van het huidige agrarische bouwvlak aanzienlijk worden verkleind, zie de situatietekening in bijlage 1. Enkel de reeds vergunde statische opslag en een bijgebouw bij de woning blijven behouden. d.

Na bedrijfsbeëindiging is de verbouw van een voormalige bedrijfswoning of (woon-)boerderijpand voor woondoeleinden toegestaan waarbij de inhoud van de voormalige bedrijfswoning (inclusief de inpandige stal/ het inpandig deel) niet meer mag bedragen dan 750 m³. Indien de bestaande inhoud meer bedraagt dan 750 m³, geldt de bestaande inhoud als maximale inhoud. In de beoogde situatie wordt geen verbouw van de voormalige bedrijfswoning voorzien. De inhoud van de bedrijfswoning is kleiner dan 750 m3. e. Voor zover sprake is van een (woon-)boerderijpand, mag geen aantasting van die agrarische verschijningsvorm plaatsvinden. Binnen voorliggend initiatief is geen sprake van een (woon-)boerderijpand. Er vinden ondanks dit gegeven geen wijzigingen plaats aan de reeds bestaande (bedrijfs-)woning. f. De wijziging mag niet leiden tot extra belemmeringen voor de bedrijfsontwikkelingen van de omliggende agrarische bedrijven, voortvloeiende uit de milieu- en dierenwelzijnswetgeving. De beoogde situatie belemmert de omliggende agrarische bedrijven niet meer dan in de huidige situatie. Tevens betreft het een locatie welke na 19 maart 2000 zal gaan stoppen is onderdeel te zijn van een veehouderij en is dus niet geurgevoelig. Voor een nadere toelichting zie hoofdstuk 4. g.

Er vindt een kwaliteitsverbetering van het landschap plaats door middel van een zorgvuldige landschappelijke inpassing (met voor het landschap kenmerkende soorten), op basis van een door de gemeente goedgekeurd erfbeplantingsplan. Hierbij wordt getoetst aan de gemeentelijke investeringsregeling ruimtelijke kwaliteit zoals weergegeven in bijlage 4 ‘Beleidskader kwaliteitsverbetering landschap’, inclusief later vastgestelde aanvullingen dan wel het kader dat volgend op voornoemd kader wordt vastgesteld, waarbij voornoemd kader is komen te vervallen. De beoogde situatie verbeterd de kwaliteit van het landschap door beëindiging van een veehouderij op deze locatie. Daarnaast is de planlocatie reeds landschappelijk ingepast middels laanbeplanting aan de zuidzijde en noordoostzijde van de planlocatie. Tevens zijn er enkele hagen en solitaire bomen gesitueerd op de planlocatie. Desondanks wordt de beoogde ontwikkeling gezien als categorie 3 ontwikkeling. Hiervoor wordt een extra ruimtelijke kwaliteitstoevoeging vereist (basisinpassing-plus) naast de basisinspanning gevraagd. De invulling hiervan is nader uitgewerkt in paragraaf 4.12. h.

De bebouwde oppervlakte van de bijgebouwen mag niet meer bedragen dan 200 m² per woning, waarvan maximaal 25% aangebouwd aan de woning; bij sloop van de voormalige bedrijfsgebouwen, mag het genoemde oppervlak van 200 m² worden verhoogd mits aan de volgende voorwaarden wordt voldaan: 1. Maximaal 25% van het gesloopte oppervlak aan legaal opgericht bebouwing mag als bijgebouw worden teruggebouwd, tot een totaal aantal bijgebouwen – zowel aangebouwd als vrijstaand – van maximaal 300 m²; 2. Het surplus (alle aanwezige bebouwing boven de standaard maximaal toegestane oppervlakte aan bijgebouwen van 200 m²) moet in één keer worden gesloopt en deze sloop moet als voorwaarde aan de omgevingsvergunning worden verbonden; 3. Geen omgevingsvergunning kan worden verleend indien: 19

- Sloop kan plaatsvinden in het kader van de ruimte-voor-ruimteregeling; - Of de sloop al op andere wijze is verzekerd; - De gesloopte oppervlakte mag slechts éénmaal ten behoeve van nieuwe bebouwing in aanmerking worden genomen. In de beoogde situatie worden drie bedrijfsgebouwen van in totaal circa 1250 m2 aan vloeroppervlak gesloopt, hierdoor is het surplus zoals genoemd onder 1 van toepassing. Middels het voorliggende bestemmingsplan wordt maximaal 300 m2 aan bijgebouwen toegestaan. Dit wordt nader verwerkt in de planregels. i. In uitzondering op het bepaalde onder h mag de bebouwde oppervlakte van de bijgebouwen maximaal 500 m² bedragen, indien naast de woonfunctie een klein ambachtelijk bedrijf als bedrijf aan huis wordt uitgeoefend met een maximum omvang van 500 m². In de beoogde situatie wordt geen bedrijf aan huis voorzien. j. Uit een onderzoek naar de bodemkwaliteit dient te blijken dat de bodem geschikt is voor een nieuwe functie. In de beoogde situatie blijft de woonfunctie van de woning en de statische opslag ongewijzigd. Daarnaast vindt enkel sloop van bedrijfsbebouwing plaats. Hierdoor zijn praktisch gezien geen nieuwe functies aanwezig. Een onderzoek is dan ook niet noodzakelijk. k. Voldaan wordt aan de bepalingen bij of krachtens de Wet geluidhinder dan wel hogere grenswaarde.

Niet alle ruimtelijke ontwikkelingen behoeven op grond van de Wgh onderzocht te worden. Op basis van art 76 lid 3 Wgh hoeft de geluidsbelasting van een aanwezige weg (waar geen wijzigingen optreden) op bestaande woningen niet getoetst te worden aan de grenswaarden. Hieronder valt het omzetten van een bestaande agrarische bedrijfswoning in een niet-agrarische bedrijfswoning. Deze situatie doet zich in dit plan voor. Nader akoestisch onderzoek is niet noodzakelijk. Van spoorwegen/of industrielawaai is geen sprake in de beoogde situatie. l. De waarden die voorkomen ter plaatse van de in 31.11.1 vermelde gebiedsaanduidingen mogen niet onevenredig worden aangetast. De waarden welke zijn genoemd binnen artikel 31.11.1 zijn niet aanwezig binnen de planlocatie.

20

Ruimtelijke en milieuaspecten Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.beoordeling Binnen het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.), vastgesteld op 7 juli 2017, is een nieuwe procedure voor de vormvrij m.e.r.-beoordeling opgenomen. De nieuwe procedure geldt voor elke aanvraag waarbij een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling aan de orde is. Hiervan is sprake als een activiteit is opgenomen in Onderdeel C of D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. (de C-/D-lijst). De nieuwe procedure geldt ongeacht of de activiteit onder of boven de C-/D-drempel valt. Initiatiefnemer levert indien noodzakelijk (voorafgaand aan de fase van het ontwerpbestemmingsplan) een aanmeldings-/beoordelingsnotitie aan, die dient te voldoen aan artikel 7.16 van de Wet milieubeheer (Wm). De beoogde ontwikkeling is niet opgenomen op de C-/D-lijst. Hierdoor is een vormvrije m.e.r.beoordeling niet noodzakelijk.

Geluidhinder 4.2.1.

Wegverkeerslawaai bedrijfswoning

De Wet geluidhinder (Wgh) beschermt de volgende geluidgevoelige objecten: woningen; andere geluidsgevoelige gebouwen (onder meer onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen en andere gezondheidszorggebouwen); geluidsgevoelige terreinen (onder meer woonwagenstandplaatsen). Uit art. 74 Wgh vloeit voor dat in principe alle wegen voorzien zijn van een geluidzone, met uitzondering van wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied of wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km/uur geldt. De zonebreedte is afhankelijk van het gebied (stedelijk of buiten stedelijk) en het aantal rijstroken. Binnen de zones moet een akoestisch onderzoek worden verricht. De voorkeursgrenswaarde voor woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en terreinen bedraagt in die zone op de buitengevel 48 dB (art. 82 Wgh). Echter niet alle ruimtelijke ontwikkelingen behoeven op grond van de Wgh onderzocht te worden. Op basis van art 76 lid 3 Wgh hoeft de geluidsbelasting van een aanwezige weg (waar geen wijzigingen optreden) op bestaande woningen niet getoetst te worden aan de grenswaarden. Hieronder valt het omzetten van een bestaande agrarische bedrijfswoning in een burgerwoning. Deze situatie doet zich in dit plan voor. Nader akoestisch onderzoek is niet noodzakelijk.

4.2.2.

Spoorweglawaai en industrielawaai

In de ruime nabijheid van het projectgebied is geen spoorlijn gelegen. De dichtstbijzijnde spoorverbinding (Eindhoven – Venlo) ligt op circa 1,75 kilometer van de planlocatie. De planlocatie is verder niet gelegen binnen de geluidzone van een gezoneerd industrieterrein.

Bodem Vrijwel alle gebruiksvormen kennen in meerdere of mindere mate interactie met de bodem. Uitgangspunt van een goede ruimtelijke ordening is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemming en de daarin toegestane gebruiksvormen. Daarmee is het aspect bodemkwaliteit ook van invloed op de uitvoerbaarheid van het plan. Dit betekent dat het aspect bodemkwaliteit voor vrijwel alle nieuwe ontwikkelingen die met ruimtelijke plannen mogelijk worden gemaakt relevant is en daarom onderzocht, beoordeeld en beschreven moet worden. De mate waarin beoordeling van de bodemkwaliteit aan de orde is, is met name afhankelijk van aard en omvang van de functiewijziging. Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is conform de NEN5725 een vooronderzoek uitgevoerd en conform de NEN5740 een bodemonderzoek. Binnen de planlocatie zijn 15 boringen geplaatst. Hierbij zijn zowel monsters van de boven- en ondergrond genomen. Daarnaast werd een peilbuis 21

geplaatst op het perceel, hierbij werd de grondwaterspiegel op ca. 3,83 m-mv aangetroffen. Na analyse van de verschillende monsters bleek dat de bovengrond gedeeltelijk licht verhoogt is t.o.v. de achtergrondwaarden (AW) voor cadmium, koper, lood en zink. Daarnaast blijkt dat de ondergrond niet verhoogd is t.o.v. van de AW. Verder is het grondwater licht verontreinigd met barium, cadmium, koper, lood en zink. De verontreinigingen met zware metalen in de bovengrond en het grondwater zijn te relateren aan de regionale problematiek met betrekking tot zware metalen in de bodem. Gezien de gehalten is het gebruik van de grond voor de bestemming ‘wonen met tuin’ geschikt (geen humane risico’s bij dit gebruik). Hierdoor is geen nader onderzoek noodzakelijk. Geconcludeerd wordt dat er geen belemmeringen zijn tegen vanuit het oogpunt van de chemische bodemgesteldheid voor de beoogde ontwikkeling. Voor het bodemonderzoek, zie bijlage 6.

Luchtkwaliteit Titel 5.2 van de Wet milieubeheer (Wm) heeft tot doel het beschermen van mensen tegen negatieve gevolgen van luchtverontreiniging op de gezondheid. Hierbij is het van belang een onderscheid te maken tussen het: - realiseren van een bron (bijvoorbeeld inrichting of weg); - realiseren van een nieuwe gevoelige functie. Bij het realiseren van een nieuwe bron moet in beeld gebracht worden of deze ontwikkeling leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit, tenzij de ontwikkeling NIBM (Niet In Betekenende Mate) is of het onder NSL valt. Titel 5.2 Wm introduceert het onderscheidt tussen ‘kleine’ en ‘grote’ projecten. Kleine projecten dragen niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel ‘in betekenende mate’ bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen). Wat het begrip ‘in betekenende mate’ precies inhoudt staat in het Besluit ‘Niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’.

Een geplande ruimtelijke ontwikkeling draagt niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging als: - het valt onder de categorieën van gevallen in de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’ of - als het bevoegd gezag aannemelijk kan maken, bijvoorbeeld door berekeningen, dat een ruimtelijke ontwikkeling jaarlijks niet meer stikstof en/of fijn stof-uitstoot oplevert dan 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2). Deze 3%-grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof PM10 en NO2. Dit komt overeen met 1,2 microgram/ m³ voor zowel PM10 als NO2. Zodra voor een van de twee stoffen de 3%-grens wordt overschreden draagt het project wel in betekenende mate (IBM) bij. De Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) bevat de aanwijzing van categorieën van gevallen die in ieder geval niet in betekenende mate bijdragen als bedoeld in artikel 5.16, eerste lid, onder c van de Wet milieubeheer. Het hierbij om de volgende aspecten: - inrichtingen; - infrastructuur; - kantoorlocaties; - woningbouwlocaties. De beoogde situatie draagt niet in betekenende mate bij aan de concentratie fijnstof in de buitenlucht. Dit valt te concluderen uit het feit dat het agrarisch bedrijf wordt beëindigd. Er is geen nader onderzoek nodig.

Achtergrond 22

In het kader van de goede ruimtelijke ordening moet ook onderbouwd worden of er ter plaatse van de planlocatie sprake is van een goed woon- en leefklimaat in relatie tot fijnstof. Op de kaart gemeente Deurne: fijnstof van 1 juli 2017 is de fijnstofconcentratie voor de gemeente Deurne in kaart gebracht. De jaargemiddelde fijnstofconcentratie is ter hoogte van het planvoornemen gelegen tussen 0 en de 30 µg/m3. Zowel de landelijke norm van 40 µg/m3 als de provinciale norm van 31,2 µg/m3 wordt hiermee behaalt. In het kader van luchtkwaliteit kan een goed woon- en leefklimaat gegarandeerd worden.

Figuur 10 Uitsnede planlocatie uit kaart fijnstof 1 juli 2017 van gemeente Deurne

Een en ander leidt tot de conclusie dat het aspect lucht geen belemmering vormt voor de ontwikkeling van de beoogde situatie, er is sprake van een goede ruimtelijke ordening.

Gezondheid De bedrijfswoning aan Heimolenweg 12 wordt momenteel beschouwd als een woning bij een varkenshouderij. Hierdoor is het niet aannemelijk om de endotoxinebelasting van de eigen dieren mee te nemen in de beoordeling van een goed woon- en leefklimaat. Hierdoor heeft het college van Burgemeester en wethouders op 11 mei 2017 besloten dat bedrijfswoningen bij varkens- en pluimveehouderijen om die reden niet hoeven te worden meegenomen voor endotoxinen. Desondanks was sprake van een hoge endotoxinebelasting vanuit het eigen bedrijf en de veehouderij aan Heimolenweg 5. De endotoxinebelasting zal als gevolg van de bestemmingswijziging en de daaraan gekoppelde intrekking van de vergunning voor het houden van dieren ook op de woning aan Heimolenweg 12 afnemen. De tegenovergelegen veehouderij Heimolenweg 5 heeft een fijnstofemissie van 599 kg en dient daarmee in het kader van endotoxinen een afstand tot omliggende woningen aan te houden van 106 meter. De woning Heimolenweg 12 is gelegen binnen deze afstand, waardoor de endotoxinebelasting hoger is dan maximaal acceptabel. Aangezien de bestaande woning momenteel reeds overbelast is op basis van endotoxinen is geen sprake van een extra beperking voor Heimolenweg 5, indien de woning wordt omgezet naar een burgerwoning.