Bijlage 1 - Toelichting bestemmingsplan Leensel 16-20, Liessel

Crijns Rentmeesters BV

Koningsplein 20 5721 GJ Asten

BESTEMMINGSPLAN ‘LEENSEL 16 – 20, LIESSEL’ GEMEENTE DEURNE TOELICHTING

Crijns Rentmeesters bv E. Cadée Vastgesteld 27 februari 2024

T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

INHOUD

1.

INLEIDING ___________________________________________________________ 5 1.1

Aanleiding _______________________________________________________________ 5

1.2

Plangebied _______________________________________________________________ 5

1.3

Doel van het bestemmingsplan _______________________________________________ 7

1.4

Vigerend bestemmingsplan __________________________________________________ 7

1.5

Leeswijzer _______________________________________________________________ 7

2.

BESTAANDE SITUATIE ________________________________________________ 8 2.1

Ruimtelijke structuur _______________________________________________________ 8

2.2

Functionele structuur _______________________________________________________ 8

2.3

Leensel 16 _______________________________________________________________ 9

2.4

Leensel 20 _______________________________________________________________ 9

3.

NIEUWE SITUATIE ___________________________________________________ 11 3.1

Inleiding ________________________________________________________________ 11

3.2

Leensel 16 ______________________________________________________________ 12

3.3

Tussen Leensel 16 en Leensel 20____________________________________________ 12

3.4

Leensel 20 ______________________________________________________________ 12

3.5

Landschappelijke inpassing _________________________________________________ 13

3.6

4.

Verkeer en parkeren ______________________________________________________ 14 3.6.1

Verkeer ____________________________________________________________ 14

3.6.2

Parkeren ___________________________________________________________ 14

BELEIDSKADER _____________________________________________________ 16 4.1

4.2

4.3

5.

Rijksbeleid ______________________________________________________________ 16 4.1.1

Nationale Omgevingsvisie ______________________________________________ 16

4.1.2

Ladder duurzame verstedelijking _________________________________________ 16

Provinciaal beleid_________________________________________________________ 17 4.2.1

Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ _________________________________ 17

4.2.2

Structuurvisie Ruimtelijke Ordening ______________________________________ 17

4.2.3

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ______________________________ 18

4.2.4

Omgevingsverordening Noord-Brabant ____________________________________ 22

Gemeentelijk beleid _______________________________________________________ 22 4.3.1

Bestemmingsplan ‘Derde herziening bestemmingsplan Buitengebied’ ___________ 22

4.3.2

Gebiedsvisie bebouwingsconcentraties ___________________________________ 24

4.3.3

Structuurvisie Deurne 2030 _____________________________________________ 24

4.3.4

Woonvisie gemeente Deurne 2019-2040 __________________________________ 25

PLANOLOGISCHE VERANTWOORDING/ RANDVOORWAARDEN ____________ 27 5.1

Agrarische bedrijvigheid ___________________________________________________ 27

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

2

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

5.1.1

Inleiding ____________________________________________________________ 27

5.1.2

Beleidskader ________________________________________________________ 27

5.1.3

Geurverordening _____________________________________________________ 27

5.1.4

Veehouderijen in omgeving van plangebied ________________________________ 28

5.1.5

Woon- en leefklimaat __________________________________________________ 30

5.1.6

Belangenafweging ____________________________________________________ 31

5.2

Gezondheid _____________________________________________________________ 32 5.2.1

Endotoxine __________________________________________________________ 32

5.2.2

Geitenhouderijen _____________________________________________________ 32

5.2.3

Spuitzones __________________________________________________________ 36

5.3

Niet-agrarische bedrijvigheid ________________________________________________ 38 5.3.1

Inleiding ____________________________________________________________ 38

5.3.2

Niet-agrarische bedrijvigheid binnen plangebied ____________________________ 38

5.3.3

Niet-agrarische bedrijvigheid in omgeving _________________________________ 39

5.4

Bodem _________________________________________________________________ 41

5.5

Geluid _________________________________________________________________ 43

5.6

Luchtkwaliteit ____________________________________________________________ 45 5.6.1

Inleiding ____________________________________________________________ 45

5.6.2

Wet milieubeheer _____________________________________________________ 45

5.6.3

Besluit gevoelige bestemmingen _________________________________________ 45

5.7

Fijn stof ________________________________________________________________ 46 5.7.1

Inleiding ____________________________________________________________ 46

5.7.2

Normen ____________________________________________________________ 46

5.7.3

Luchtkwaliteit omgeving plangebied ______________________________________ 46

5.8

Externe veiligheid ________________________________________________________ 48 5.8.1

Inleiding ____________________________________________________________ 48

5.8.2

Beleidskader ________________________________________________________ 48

5.8.3

Bedrijven ___________________________________________________________ 49

5.8.4

Transport ___________________________________________________________ 49

5.9

Watertoets ______________________________________________________________ 52 5.9.1

Inleiding ____________________________________________________________ 52

5.9.2

Beleidskader ________________________________________________________ 52

5.9.3

Waterafvoer na herontwikkeling _________________________________________ 54

5.10

Archeologie _____________________________________________________________ 55

5.10.1

Inleiding ____________________________________________________________ 55

5.10.2

Nota archeologische monumentenzorg gemeente Deurne _____________________ 55

5.11

Cultuurhistorie ___________________________________________________________ 56

5.12

Flora en fauna ___________________________________________________________ 59

5.12.1

Inleiding ____________________________________________________________ 59

5.12.2

Gebiedsbescherming __________________________________________________ 59

5.12.3

Soortenbescherming __________________________________________________ 60

5.12.4

Landschapswaarden __________________________________________________ 61

5.13

Mileueffectrapportage _____________________________________________________ 62

5.13.1

Inleiding ____________________________________________________________ 62

5.13.2

Toets beoogde ontwikkeling ____________________________________________ 62

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

3

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

6.

JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING _____________________________________ 63 6.1

Inleiding ________________________________________________________________ 63

6.2

Algemene toelichting verbeelding ____________________________________________ 63

6.3

Algemene toelichting regels ________________________________________________ 63

6.4

Toelichting bestemmingen __________________________________________________ 63 6.4.1

Agrarisch met waarden ________________________________________________ 63

6.4.2

Wonen _____________________________________________________________ 63

6.4.3

Waarde – Archeologie 3 _______________________________________________ 63

7.

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ___________________________________ 64

8.

PROCEDURE _______________________________________________________ 65 8.1

Inleiding ________________________________________________________________ 65

8.2

Overleg ex artikel 3.1.1. Bro ________________________________________________ 65

SEPARATE BIJLAGEN: -

Verkennend bodemonderzoek – 21 mei 2013

-

Verkennend bodemonderzoek – 20 december 2022

-

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai – 4 augustus 2023

-

Quickscan flora en fauna – 9 oktober 2014

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

4

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

1.

INLEIDING

1.1

Aanleiding

Het bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ is opgesteld in opdracht van de heer H. Janssen, hierna initiatiefnemer genoemd. Initiatiefnemer is eigenaar van de locaties Leensel 16 – 20 te Liessel. De locatie Leensel 16 is momenteel in gebruik als burgerwoonlocatie. De locatie Leensel 20 is thans in gebruik als intensief varkenshouderijbedrijf. Dit bedrijf beschikt over een tweede vestiging aan de Deurneseweg 24 te Ommel. Initiatiefnemer is voornemens beide intensieve veehouderijlocaties te saneren in het kader van de provinciale regeling ‘Ruimte voor Ruimte’. Ten behoeve van de sanering van de vestiging in Ommel is reeds een bestemmingsplan in procedure; bestemmingsplan ‘Verzamelplan 2022-2’ van de gemeente Asten. Op de locatie aan de Deurneseweg 24 in Ommel wordt de intensieve veehouderij gesaneerd en zal deze plaatsmaken voor een tweetal vrijstaande Ruimte voor Ruimte woningen. De huidige bedrijfswoning zal worden omgezet in een burgerwoning. Beoogd wordt tussen de locaties Leensel 16 en Leensel 20 een vrijstaande Ruimte voor Ruimte woning op te richten, waarbij de woonbestemming aan Leensel 16 van vorm wordt veranderd. De intensieve veehouderijlocatie aan Leensel 20 zal bestemd worden ten behoeve van een grondgebonden agrarisch bedrijf. Om de beoogde ontwikkelingen daadwerkelijk mogelijk te maken, dient een bestemmingsplanprocedure doorlopen te worden.

Hiervoor dient initiatiefnemer de benodigde documenten aan te leveren. Het bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ bestaat uit regels, een verbeelding, een toelichting en separate bijlagen. Onderhavige toelichting dient als motivering bij de te volgen procedure en toont aan dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

1.2

Plangebied

Het plangebied betreft de locaties Leensel 16 en 20, gelegen ten zuidwesten van de kern Liessel. Navolgende figuur betreft een luchtfoto van het plangebied aan Leensel 20 te Liessel, waarbij het plangebied blauw is omlijnd.

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

5

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

Figuur 1: Luchtfoto ligging plangebied

Het plangebied bestaat uit (gedeelten van) twee kadastrale percelen, te weten Deurne sectie T nummer 679 en nummer 680 (gedeeltelijk). Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van het plangebied weer, waarbij de betreffende percelen met groen zijn weergegeven en het plangebied blauw is omlijnd.

Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

6

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

De kadastrale percelen hebben een oppervlakte van 1.230 m² en 19.595 m². Het plangebied heeft een oppervlakte van 11.318 m².

1.3

Doel van het bestemmingsplan

Het bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ heeft de herontwikkeling van de locaties Leensel 16 – 20 te Liessel en het opstellen van een eenduidige en uniforme planologisch-juridische regeling voor het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing binnen het plangebied tot doel. Op de percelen zal één Ruimte voor Ruimte woning ontwikkeld worden, de bestaande woonbestemming aan Leensel 16 van vorm veranderd worden en de intensieve veehouderij aan Leensel 20 herbestemd worden naar een grondgebonden agrarisch bedrijf met bedrijfswoning, bijgebouwen en 400 m² aan bedrijfsgebouwen.

1.4

Vigerend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Herstelbestemmingsplan Buitengebied Deurne 2021’ het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 5 juli 2022. Het plangebied is in het vigerende bestemmingsplan bestemd als:

-

Agrarisch met waarden (gedeeltelijk) Wonen (gedeeltelijk) Waarde - Archeologie 3 (gedeeltelijk) Bouwvlak (gedeeltelijk) Intensieve veehouderij (gedeeltelijk) Wetgevingzone - groenblauwe mantel Wetgevingzone - omgevingsvergunning bufferzone bestaande bebouwing (peildatum 1 juli 2008) (gedeeltelijk)

-

Wetgevingzone - wijzigingsgebied ontwikkelingscluster 8 Wetgevingzone - omgevingsvergunning beekdal- en potentiële wijstgronden (gedeeltelijk) Wetgevingzone - wijzigingsgebied zoekgebied ecologische verbindingszone / watersystemen (gedeeltelijk)

1.5

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 van deze bestemmingsplantoelichting wordt een beschrijving gegeven van de huidige situatie binnen het plangebied. Hoofdstuk 3 geeft een omschrijving van de nieuwe situatie na herontwikkeling. Hoofdstuk 4 geeft een overzicht van de relevante beleidskaders bij de beoogde herontwikkeling. De relevante uitgangspunten van het Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid worden hierbij verwoord. In hoofdstuk 5 worden de relevante milieuaspecten behandeld. In hoofdstuk 6 komt de juridische planbeschrijving aan de orde en worden de planvorm, bestemmingen, regels en verbeelding toegelicht. In hoofdstuk 7 komt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aan de orde. In hoofdstuk 8 wordt de procedure behandeld.

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

7

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

2.

BESTAANDE SITUATIE

2.1

Ruimtelijke structuur

Het plangebied is gelegen ten zuidwesten van de kern Liessel. Het stedelijke gebied van de kern Liessel wordt gekenmerkt door een vrij compact bebouwd gebied rondom het centrum met een concentratie van bebouwing aan de uitwaaierende linten. In het buitengebied komt verspreide, meest agrarische, bebouwing voor. Aan de oostzijde richting de Deurnese peel is sprake van een grootschalig, vrij jong, ontginningslandschap met verspreide rundvee en intensieve veehouderijbedrijven. Aan de westzijde van de kern is sprake van een oude beekdalontginning. Leensel is een oud buurtschap dat zich ontwikkeld heeft op de flank van de Astensche Aa. De autosnelweg A67 ligt in de directe nabijheid van de locatie en vormt een harde onderbreking van de landschapsstructuur. Ondanks deze harde lijn heeft Leensel nog veel karakteristieke elementen behouden. De enigszins geïsoleerde ligging ten opzichte van de doorgaande weg (Leenselweg) heeft hier aan bij gedragen. Het plangebied is gelegen in de bebouwingsconcentratie Leensel. De Leenselweg verbindt de kernen Liessel en Asten en ontsluit ook het buurtschap Leensel. De Leenselweg kruist het beekdal van de Astense Aa ter hoogte van de aansluiting op Leensel. Hier was vroeger een doorwaadbare plaats door het beekdal.

Aan weerszijden van deze beek is een half open beekdallandschap aanwezig dat in contrast staat met het noordelijk en westelijk gelegen gebied van de Liesselse bossen en natuurgebied Astense Aa. De bebouwing aan Leensel bestaat voor een deel uit oude langgevelboerderijen. Het straatbeeld wordt mede bepaald door een oude laanbeplanting (inlandse eiken aan een zijde van de weg). Navolgende figuur geeft een impressie van het straatbeeld ter plaatse.

Figuur 3: Straatbeeld Leensel

2.2

Functionele structuur

In het buurtschap Leensel is een aantal burgerwoningen aanwezig alsmede twee agrarische bedrijven, waarvan 1 intensieve veehouderij ter plaatse van het plangebied, en een kleinschalig kattenpension. Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

8

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

Figuur 4: Sfeerimpressie bebouwing binnen de bebouwingsconcentratie ‘Leensel’

2.3

Leensel 16

Ter plaatse van de locatie Leensel 16 is thans een burgerwoning aanwezig met bijbehorende bijgebouwen. Navolgende figuur geeft een impressie van de woning aan Leensel 16.

Figuur 5: Woning Leensel 16

2.4

Leensel 20

Op de locatie Leensel 20 was bij de start van de ruimtelijke procedure om te komen tot een herontwikkeling van de locatie een intensief varkenshouderijbedrijf aanwezig met daarbij een bedrijfswoning en bedrijfsgebouwen met een oppervlakte van 1.444 m², waarvan 1.044 m² in gebruik was ten behoeve van de intensieve veehouderij. Ten behoeve van de akkerbouwtak zijn bedrijfsgebouwen met een oppervlakte van 400 m² in gebruik. Onderstaand is de milieuvergunning van het bedrijf aan Leensel 20 te Liessel, zoals aanwezig bij de start van de ruimtelijke procedure, weergegeven.

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

9

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

Figuur 6: Milieuvergunning Leensel 20 te Liessel (bron: BVB-bestand)

Navolgende figuur geeft een impressie van de bebouwing op de locatie, zoals aanwezig bij de start van de ruimtelijke procedure. Deze bebouwing is inmiddels in het kader van de verkrijging van de bouwtitel Ruimte voor Ruimte gedeeltelijk gesaneerd.

Figuur 7: Bebouwing Leensel 20 te Liessel

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

10

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

3.

NIEUWE SITUATIE

3.1

Inleiding

Vanwege de ligging van het plangebied in de bebouwingsconcentratie ‘Leensel’ en de ligging van de locatie in een beekdal en nabij burgerwoningen is een verdere ontwikkeling naar een grootschalige duurzame intensieve veehouderijlocatie ter plaatse niet gewenst. Onderhavig bestemmingsplan maakt dan ook de volgende ontwikkelingen mogelijk: -

De

omschakeling

van

de

intensieve

veehouderij

aan

Leensel

20

naar

een

(vollegronds)teeltbedrijf; -

De bouw van één Ruimte voor Ruimte woning tussen de locaties Leensel 16 en Leensel 20 in samenhang met de sanering van de intensieve veehouderij aan Leensel 20;

-

De vormverandering van de woonbestemming aan Leensel 16.

Uitgangspunt bij de herontwikkeling is dat de bestaande groenberm, bestaande afwateringssloot en bestaande bomen gehandhaafd blijven. Navolgend is een impressie van de beoogde situatie na herontwikkeling weergegeven.

Figuur 8: Impressie beoogde situatie na herontwikkeling

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

11

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

Navolgend wordt per locatie ingegaan op de beoogde situatie.

3.2

Leensel 16

De bestaande woonbestemming van de woning aan Leensel 16 wordt in het kader van de herontwikkeling van vorm veranderd. De beoogde Ruimte voor Ruimte woning wordt op een gedeelte van de huidige woonbestemming ontwikkeld, wat een vormverandering noodzakelijk maakt. Navolgende figuur geeft de huidige en toekomstige woonbestemming op de locatie Leensel 16 weer.

Figuur 9: Huidige (links) en toekomstige (rechts) woonbestemming aan Leensel 16

3.3

Tussen Leensel 16 en Leensel 20

Op de locatie tussen Leensel 16 en Leensel 20 wordt één Ruimte voor Ruimte woning beoogd in samenhang met de sanering van de intensieve veehouderij op de locatie Leensel 20. De kavel waarop deze woning wordt beoogd, heeft een breedte van 31,5 meter en een gemiddelde diepte van 55 meter. De Ruimte voor Ruimte woning mag een inhoud hebben van maximaal 1.000 m³ met daarbij bijgebouwen met een totale oppervlakte van 150 m². De bouwhoogte van de woning mag maximaal 9 meter bedragen, de goothoogte 4,5 meter. De woning zal ontsloten worden middels een bestaande inrit. De architectuur van de Ruimte voor Ruimte woning moet refereren aan de plaatselijke en regionale architectuurkenmerken en gebouwtypologieën. Het hoofdvolume dient qua massa aan te sluiten bij de regionale bebouwing, maar kan in detaillering en materialisatie een eigentijdse vormgeving krijgen. De bebouwing in de omgeving van het plangebied is ruim van opzet en gebouwd in landelijk stijl. De nieuw op te richten woning dient te passen binnen deze bouwstijl. Toetsing aan het Bouwbesluit 2012 en de Welstandsnota 2018 zal pas plaatsvinden ten tijde van het verlenen van de omgevingsvergunning voor bouwen.

3.4

Leensel 20

De intensieve veehouderij op de locatie Leensel 20 is in het kader van de verkrijging van de bouwtitel Ruimte voor Ruimte reeds gesaneerd. Daartoe is 1.044 m² bedrijfsgebouwen ten behoeve van de intensieve veehouderij gesloopt. Het bouwvlak met een oppervlakte van 9.237 m² zal worden Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

12

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

verkleind tot 5.828 m² ten behoeve van de resterende akkerbouwtak van 20 hectare. Ten behoeve van deze akkerbouwtak zullen bedrijfsgebouwen met een oppervlakte van maximaal 400 m², de bestaande loodsen, zijn toegestaan. De bestaande bedrijfswoning blijft op de huidige locatie behouden. Bij deze bedrijfswoning mogen 150 m² bijgebouwen worden opgericht. Een gedeelte van het huidige bouwvlak zal worden omgezet in een woonbestemming ten behoeve van de Ruimte voor Ruimte woning. Navolgende figuur geeft in grote lijnen de ontwikkelingen ter plaatse van Leensel 20 weer.

Figuur 10: Ontwikkelingen locatie Leensel 20

In het kader van het verkrijgen van de bouwtitel Ruimte voor Ruimte is de omgevingsvergunning beperkte milieutoets ingetrokken, waardoor er binnen de inrichting geen rechten meer aanwezig zijn voor het houden van dieren. De overige activiteiten binnen de inrichting blijven van rechtswege vallen onder de reikwijdte van het Activiteitenbesluit.

3.5

Landschappelijke inpassing

De toe te voegen Ruimte voor Ruimte woning wordt landschappelijk ingepast middels laagblijvende hagen en solitaire bomen op de kavelscheidingen en de achterzijde. Het plangebied is gelegen in een bebouwingsconcentratie waarbinnen langgevelboerderijen het straatbeeld bepalen. Binnen een dergelijk straatbeeld zijn inheemse bomen, struiken en hagen, zoals Inlandse eik, Beuk, Linde, Haagbeuk, Meidoorn, Veldesdoorn etc., een passende erfbeplanting. De erfbeplanting kan uit zowel lage struiken en heggen als opgaande beplanting bestaan. De landschappelijke inpassing is middels een voorwaardelijke verplichting in de regels geborgd. Navolgend is een impressie van de landschappelijke inpassing van de Ruimte voor Ruimte woning weergegeven.

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

13

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

Figuur 11: Impressie landschappelijke inpassing Ruimte voor Ruimte woning

De beplanting rondom de bestaande woning aan Leensel 16 zal, zoveel als mogelijk is in verband met de beoogde Ruimte voor Ruimte woning, behouden blijven. Met de sanering van de intensieve veehouderij in het plangebied zullen de landschapswaarden en de beeldkwaliteit toenemen en zal het bebouwd gebied afnemen.

3.6

Verkeer en parkeren

3.6.1

Verkeer

Het plangebied is gelegen aan Leensel, een zijweg van de Leenselweg. De Leenselweg verbindt de kernen Asten en Liessel. De Leenselweg overgaand in de Dennendijk is te kwalificeren als een erftoegangsweg type 2 buiten de kom en sluit aan op overige stroomwegen in de omgeving zoals de N279. Op de Leenselweg is een maximale snelheid van 60 km/h toegestaan. De beoogde Ruimte voor Ruimte woning wordt ontsloten op Leensel middels een bestaande inrit.

3.6.2

Parkeren

De ‘Regeling parkeernormen Deurne 2019’ is op 12 november 2019 door de gemeenteraad vastgesteld. In de ‘Regeling parkeernormen Deurne 2019’ staat een samenhangend stelsel van parkeernormen voor de middellange termijn alsmede de eisen die gesteld worden aan parkeerplaatsen. De parkeernormen zijn bedoeld om gebruikt te worden bij

bouw- en

herbouwprojecten binnen de gehele gemeente Deurne en sluiten aan op het parkeerbeleid in en rond het centrum van Deurne.

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

14

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

Het plangebied is op basis van de ‘Regeling parkeernormen Deurne 2019’ gelegen in zone 3. In de regeling is bepaald dat bij een vrijstaande koopwoning, zoals wordt gerealiseerd binnen het plangebied, 2,4 parkeerplaatsen op eigen terrein dienen te worden gerealiseerd. In de nota is echter ook aangegeven dat deze rekenwaarden uitsluitend van toepassing zijn op de ontwikkeling van een gebied met meerdere woningen. Bij individuele bouwplannen moet er, afhankelijk van de parkeernorm 1 of 2 parkeerplaatsen op eigen terrein worden gerealiseerd. Binnen het plangebied wordt op eigen perceel ruimte gevonden voor parkeren. Er worden minimaal twee parkeerplaatsen bij de Ruimte voor Ruimte woning gerealiseerd, exclusief garage. In navolgende figuur zijn met twee paarse vlakken twee parkeerplaatsen met een afmeting van 5 m x 2,5 m weergegeven.

Figuur 12: Ligging parkeerplaatsen Leensel 20

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

15

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

4.

BELEIDSKADER

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie

Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -

Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;

-

Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;

-

Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;

-

Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Dit bestemmingsplan heeft door omvang en aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. De beoogde herbestemming heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Herbestemming van het plangebied vloeit voort uit toepassing van een provinciale regeling. Dit draagt op microniveau bij aan het realiseren van een toekomstbestendig landelijk gebied.

4.1.2

Ladder duurzame verstedelijking

Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. In de ‘Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat bij de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ geen sprake is van extra stedelijke ontwikkeling, omdat aan de oprichting van een Ruimte voor Ruimte woning sloop van bebouwing is voorafgegaan. De overige ontwikkelingen binnen het plangebied betreffen geen stedelijke ontwikkelingen en leggen geen nieuw beslag op de ruimte. Toepassing van de ladder is derhalve niet nodig.

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

16

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’

Provinciale Staten van Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ met bijbehorende planMER vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in het jaar 2050 uit zou moeten zien. En waar de provincie in het jaar 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie benoemt daarbij een aantal hoofdopgaven: -

De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant.

-

Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken.

-

Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Dit heeft gevolgen voor hoe we onze leefomgeving vormgeven.

-

Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en Brabanders stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor hoe het netwerk van steden en dorpen functioneert en verder vorm krijgt.

-

Concurrerende, duurzame economie: we willen top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij we de omslag naar een verregaande circulaire economie maken en digitalisering steeds belangrijker wordt.

De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. Gesteld wordt dat gemeenten de eerstverantwoordelijken zijn waar het gaat om ontwikkelen en beschermen van de fysieke leefomgeving. Bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden zo laag mogelijk weggelegd. Gemeenten en waterschappen moeten een eigen invulling geven aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving.

4.2.2

Structuurvisie Ruimtelijke Ordening

Provinciale Staten hebben op 7 februari 2014 de partiële herziening 2014 van de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 vastgesteld. Sinds de vaststelling in 2010 hebben Provinciale Staten diverse besluiten genomen die een verandering brengen in de provinciale rol en sturing, of van provinciaal beleid. Deze besluiten zijn vertaald in de ‘Structuurvisie RO 2010 – partiële herziening 2014’. Provinciale Staten hebben niet een geheel nieuwe visie opgesteld, omdat de bestaande structuurvisie recentelijk is vastgesteld en de visie en sturingsfilosofie voor het overgrote deel nog actueel zijn. Onder andere de ‘Transitie van stad en platteland, een nieuwe koers’, het intrekken van de reconstructie- en gebiedsplannen en de ‘transitie naar een zorgvuldige veehouderij 2020’ zijn verwerkt in de partiële herziening. Deze ruimtelijke keuzes zijn van provinciaal belang en zijn geformuleerd als: −

het versterken van regionale contrasten tussen klei, zand en veenontginningen;

−

de ontwikkeling van een vitaal en divers platteland;

−

het creëren en behouden van een robuust water en natuursysteem;

−

het realiseren van een betere waterveiligheid door preventie;

−

de koppeling van waterberging en droogtebestrijding;

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

17

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

−

het geven van ruimte voor duurzame energie;

−

de concentratie van verstedelijking;

−

het ontwikkelen van een sterk stedelijk netwerk: Brabantstad;

−

het creëren van groene geledingszones tussen steden;

−

het ontwikkelen van goed bereikbare recreatieve voorzieningen;

−

het ontwikkelen van economische kennisclusters;

−

internationale bereikbaarheid;

−

de beleefbaarheid van stad en land vanaf de hoofdinfrastructuur.

De SVRO wordt nader uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is één van de uitvoeringsinstrumenten voor de provincie NoordBrabant om de genoemde doelen uit de SVRO te realiseren.

4.2.3

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

4.2.3.1

Inleiding

Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (IOV) vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is op 5 november 2019 in werking getreden en betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. Op 15 april 2022 is de geconsolideerde versie van de IOV vastgesteld. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid zoals de omgevingsvisie. Er heeft voor de Interim verordening geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald onderwerp gecontinueerd moeten worden. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. In het algemeen geldt daarbij dat de inzet van de verordening in de provincie Noord-Brabant is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor het vanuit provinciale belangen nodig is om regels in te zetten of waarvoor het vanuit de wet verplicht is om regels te stellen in de verordening. De van toepassing zijnde regels worden in de navolgende paragrafen nader toegelicht.

4.2.3.2

Aanduiding projectgebied Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Het plangebied is op basis van de kaarten behorende bij de Interim omgevingsverordening NoordBrabant gelegen in: -

het ‘landelijk gebied’

-

de ‘groenblauwe mantel’

-

‘stalderingsgebied’

Het grondgebied van Brabant is onderverdeeld in ‘Stedelijk gebied’ en ‘Landelijk gebied’. Het plangebied is gelegen in het ‘Landelijk gebied’, in de subzone ‘Groenblauwe mantel’.

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

18

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

Het plangebied is ook aangeduid als gelegen binnen ‘Stalderingsgebieden’. Binnen deze aanduiding gelden extra randvoorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen. Middels deze voorwaarden wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en aan het tegengaan van leegstand. Vanwege deze extra randvoorwaarden is een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. Onderhavig bestemmingsplan maakt de volgende ontwikkelingen mogelijk: -

De

omschakeling

van

de

intensieve

veehouderij

aan

Leensel

20

naar

een

(vollegronds)teeltbedrijf; -

De bouw van één Ruimte voor Ruimte woning tussen de locaties Leensel 16 en Leensel 20 in samenhang met de sanering van de intensieve veehouderij aan Leensel 20;

-

De vormverandering van de woonbestemming aan Leensel 16.

In navolgende paragrafen wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

4.2.3.3

Regels Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Kwaliteitsverbetering van het landschap ‘Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap’ bevat regels voor de benodigde kwaliteitsverbetering van het landschap bij een ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied. Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’. Het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap houdt in dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied gepaard dient te gaan met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Onder een kwaliteitsverbetering wordt begrepen alle projecten die zijn gericht op een aantoonbare en uitvoerbare verbetering van structuren of waarden op het vlak van natuur, water, landschap of cultuurhistorie. Ook verbeteringen van de extensieve recreatieve mogelijkheden van die omgeving behoren hiertoe. Deze rood-met-groen-koppeling is vertaald in het principe van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’. De ‘Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap, De rood-met-groen koppeling’ van de provincie Noord-Brabant biedt informatie om invulling te geven aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap.

In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is bij rood voor groen regelingen nadrukkelijk bepaald dat dit artikel niet van toepassing is omdat de rood voor groen regelingen zelf al voorzien in kwaliteitsverbetering, zoals de ontwikkeling van Ruimte voor Ruimte woningen en landgoederen. Voor Ruimte voor Ruimte ontwikkelingen is dit opgenomen in artikel 3.79, lid 3 onder b. Toepassing van artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is dan ook niet aan de orde voor wat betreft de Ruimte voor Ruimte ontwikkeling.

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

19

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

De gemeenteraad van de gemeente Deurne heeft als onderdeel van het bestemmingsplan ‘Tweede herziening bestemmingsplan Buitengebied’ het ‘Gemeentelijk beleidskader kwaliteitsverbetering landschap’ vastgesteld. Dit beleidskader dient gehanteerd te worden bij de bepaling van de benodigde investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap in het kader van artikel 3.9 van de IOV. In het ‘Gemeentelijk beleidskader kwaliteitsverbetering landschap’ wordt onderscheid gemaakt in drie categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen: −

Categorie 1: ontwikkelingen met een zeer geringe impact; hiervoor wordt geen (extra) ruimtelijke kwaliteitsverbetering vereist: geen tegenprestatie;

−

Categorie 2: ontwikkelingen met een beperkte impact; hiervoor worden naast kwaliteitseisen in het kader van de algemene zorgplicht ook een goede landschappelijke inpassing op basis van een erfbeplantingsplan vereist: de basisinspanning;

−

Categorie 3: ontwikkelingen met een aanzienlijke impact; hiervoor worden naast kwaliteitseisen in het kader van de algemene zorgplicht en een goede landschappelijke inpassing op basis van een erfbeplantingsplan een extra kwaliteitsverbetering van het landschap vereist: de basisinspanningplus.

Gezien de geringe impact van de beoogde ontwikkelingen vallen zij in categorie 1. De totale ontwikkeling betreft een kwaliteitsverbetering op zichzelf en genereert een ruimtelijke kwaliteitswinst ter plaatse. Door de sanering van de intensieve veehouderij en daarmee samenhangend de oprichting van de Ruimte voor Ruimte woning verbeteren de landschappelijke kwaliteiten en neemt de ammoniakdepositie op nabijgelegen gevoelige natuur af. De vormverandering van de bestaande woonbestemming is een logisch ruimtelijk gevolg van de overige ontwikkelingen. Omschakeling intensieve veehouderij naar (vollegronds)teeltbedrijf In artikel 3.54 ‘Grondgebonden teeltbedrijf in Landelijk gebied’ zijn regels opgenomen voor de omschakeling van de intensieve veehouderij naar een (vollegronds)teeltbedrijf. Navolgend zijn de betreffende regels weergegeven en worden de beoogde ontwikkelingen getoetst aan deze regels. Artikel 3.54 Grondgebonden teeltbedrijf in Landelijk gebied Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de ontwikkeling van een teeltbedrijf op een bestaand bouwperceel of in de uitbreiding van een bouwperceel waarbij: a. de bouw of uitbreiding van een teeltondersteunende kas is toegestaan tot ten hoogste 5.000 m2; Onderhavig bestemmingsplan maakt geen teeltondersteunende kas mogelijk. b.

de bouw of uitvoering van permanente teeltondersteunende voorzieningen is toegestaan tot ten hoogste 3 hectare. Onderhavig

bestemmingsplan

maakt

geen

nieuwe

permanente

teeltondersteunende

voorzieningen mogelijk. Bestaande voorzieningen mogen worden gehandhaafd. Deze zijn echter niet aanwezig binnen het plangebied. Lid 2 In afwijking van het eerste lid, onder b, kan een bestemmingsplan de bouw of uitvoering van meer dan 3 hectare permanente teeltondersteunende voorzieningen toelaten als: Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

20

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

a.

dit past bij het ontwikkelingsperspectief van het gebied, waarbij ook een mogelijke functie van het gebied voor klimaatadaptieve maatregelen is betrokken; b. de percelen niet in Aardkundig waardevol gebied liggen; c. de effecten van de ontwikkeling op het water- en bodemsysteem en omliggende waarden worden afgewogen; d. maatregelen worden getroffen en geborgd waardoor de ontwikkeling bijdraagt aan een waterrobuuste inrichting van het gebied en een verstoring van de hydrologische situatie ter plaatse wordt gemitigeerd; en e. juridisch en financieel is geborgd dat de voorzieningen na afloop van het gebruik worden verwijderd. De beoogde ontwikkeling heeft geen betrekking op de bouw of uitvoering van permanente teeltondersteunende voorzieningen. Lid 3 In afwijking van Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik , eerste Lid , onder c, kan een bestemmingsplan dat van toepassing is op Landelijk gebied voorzien in permanente teeltondersteunende voorzieningen buiten het bouwperceel van het teeltbedrijf, als: a. de voorzieningen geconcentreerd worden en aansluiten op een bouwperceel ; b. dit past binnen het ontwikkelingsperspectief van het gebied, waarbij ook een mogelijke functie van het gebied voor klimaatadaptieve maatregelen is betrokken; c. is voldaan aan Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap ; en d. is voldaan aan de voorwaarden uit het eerste of tweede lid.

Onderhavig bestemmingsplan maakt geen nieuwe permanente teeltondersteunende voorzieningen mogelijk. Bestaande voorzieningen mogen worden gehandhaafd. Deze zijn echter niet aanwezig binnen het plangebied. De beoogde omzetting van de intensieve veehouderij aan Leensel 20 te Liessel in een vollegronds teeltbedrijf voldoet aan de regels zoals gesteld in artikel 3.54 ‘Grondgebonden teeltbedrijf in Landelijk gebied’. Ruimte voor Ruimte woning Binnen het plangebied wordt een Ruimte voor Ruimte woning mogelijk gemaakt. ‘Artikel 3.79 Ruimtevoor-ruimte kavel’ bevat afwijkende regels voor Ruimte voor Ruimte ontwikkelingen in het landelijk gebied. Navolgend zijn de regels uit dit artikel weergegeven en wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan deze regels. 3.79 Ruimte-voor-ruimte kavel Lid 1 Een bestemmingsplan kan voorzien in een of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels in Stedelijk gebied of Landelijk gebied als deze ontwikkeling: a.

door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte plaatsvindt, gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit ;

b.

op een aanvaardbare locatie plaatsvindt als bedoeld in Artikel 3.78 Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit , derde Lid ; en

c.

past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in Artikel 3.77.

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

21

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

Lid 2 Als uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat de in het verleden gedane investering in omgevingskwaliteit is terugverdiend, is het eerste lid niet meer van toepassing. Lid 3 Bij de toepassing van dit artikel zijn de volgende bepalingen niet van toepassing: a.

artikel Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik , onder a;

b.

artikel Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap ; en

c.

artikel Artikel 3.68 Wonen in Landelijk gebied , eerste Lid , onder a.

De locatie Leensel 16-20 is gelegen binnen de groenblauwe mantel in een bebouwingsconcentratie. Ter plaatse wordt een intensieve veehouderij gesaneerd, wat een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit tot gevolg heeft. Er is sprake van realisatie van één woning in het bebouwingslint, op de locatie van de huidige stallen van de intensieve veehouderij. Dit is een planologisch aanvaardbare locatie binnen een bebouwingsconcentratie. Er is sprake van een goede landschappelijke inpassing. De landschappelijke inpassing van de Ruimte voor Ruimte woning is nader toegelicht in paragraaf 3.5 van onderhavige toelichting en is vastgelegd in een anterieure overeenkomst tussen initiatiefnemer en de gemeente Deurne en tevens in de regels geborgd middels een voorwaardelijke verplichting. De ontwikkeling van één Ruimte voor Ruimte woning in het buitengebied van de gemeente Deurne betreft geen (aanzet voor een) stedelijke ontwikkeling. De beoogde Ruimte voor Ruimte woning wordt niet ontwikkeld door de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte, maar betreft een particuliere ontwikkeling. Door initiatiefnemer zijn middels sanering van de veehouderijlocaties Leensel 16-20 en Deurneseweg 24 ruim 3 bouwtitels Ruimte voor Ruimte gerealiseerd. Deze bouwtitels zijn reeds geaccordeerd door de provincie Noord-Brabant.

De beoogde ontwikkeling van de Ruimte voor Ruimte woning aan Leensel 20 te Liessel voldoet aan de regels zoals gesteld in ‘Artikel 3.79 Ruimte-voor-ruimte kavel’.

4.2.4

Omgevingsverordening Noord-Brabant

Vanuit de Omgevingswet moet de provincie Noord-Brabant naast de omgevingsvisie ook een omgevingsverordening vaststellen voor haar grondgebied. Provinciale Staten hebben dan ook de Omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De verordening treedt gelijktijdig met de Omgevingswet in werking, naar verwachting per 1 januari 2024. In de Omgevingsverordening Noord-Brabant is artikel 5.15 ‘Ruimte-voor-ruimte kavel’ opgenomen. Dit artikel komt overeen met artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De beoogde ontwikkeling voldoet dan ook aan de regels van de Omgevingsverordening Noord-Brabant.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Bestemmingsplan ‘Derde herziening bestemmingsplan Buitengebied’

Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Herstelbestemmingsplan Buitengebied Deurne 2021’ het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 5 juli 2022. Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

22

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

Het plangebied is in het vigerende bestemmingsplan bestemd als:

-

Agrarisch met waarden (gedeeltelijk) Wonen (gedeeltelijk) Waarde - Archeologie 3 (gedeeltelijk) Bouwvlak (gedeeltelijk) Intensieve veehouderij (gedeeltelijk) Wetgevingzone - groenblauwe mantel Wetgevingzone - omgevingsvergunning bufferzone bestaande bebouwing (peildatum 1 juli 2008) (gedeeltelijk)

-

Wetgevingzone - wijzigingsgebied ontwikkelingscluster 8 Wetgevingzone - omgevingsvergunning beekdal- en potentiële wijstgronden (gedeeltelijk) Wetgevingzone - wijzigingsgebied zoekgebied ecologische verbindingszone / watersystemen (gedeeltelijk)

Navolgend figuur geeft een uitsnede van de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan weer, waarbij het plangebied met een zwarte lijn met bolletjes is aangeduid.

Figuur 13: Uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan

De beoogde ontwikkelingen zijn niet mogelijk op basis van het vigerende bestemmingsplan. Een partiële herziening van het vigerende bestemmingsplan is dan ook noodzakelijk.

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

23

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

4.3.2

Gebiedsvisie bebouwingsconcentraties

De gemeente Deurne heeft als bijlage bij het voorheen geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied’ (vastgesteld op 11 december 2007) de ‘Gebiedsvisie bebouwingsconcentraties’ vastgesteld. Per kernrand en ontwikkelingslint in de gemeente zijn de ruimtelijke en functionele kenmerken geïnventariseerd en de gewenste ontwikkelingen beschreven. Het plangebied is gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Leensel’.

Figuur 14: Ligging plangebied in bebouwingsconcentratie Leensel

De agrarische bedrijfsgebouwen binnen het plangebied zijn in de ‘Gebiedsvisie bebouwingsconcentraties’ als knelpunt binnen de bebouwingsconcentratie ‘Leensel’ bestempeld. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt de intensieve veehouderij ter plaatse beëindigd en de bebouwing welke in gebruik is ten behoeve van de intensieve veehouderij gesloopt. Naast de huidige intensieve veehouderijlocatie wordt een Ruimte voor Ruimte woning beoogd, waarmee in samenhang de woonbestemming van de locatie Leensel 16 van vorm wordt veranderd. De beoogde ontwikkeling past binnen de kaders zoals vastgesteld in de ‘Gebiedsvisie bebouwingsconcentraties’.

4.3.3

Structuurvisie Deurne 2030

De gemeenteraad heeft de ‘Structuurvisie Deurne 2030’ vastgesteld. Deze structuurvisie vormt de leidraad voor de uitnodigende houding van de gemeente Deurne. Deurne staat voor een aantal grote opgaven die bepalend zijn voor de ruimtelijke ontwikkeling. Het gaat hier om maatschappelijkeconomische opgaven met een ruimtelijke impact: -

Het versterken van de economie van de Brainportregio

-

Veranderende wensen omtrent het woon- en leefklimaat binnen de Metropoolregio Eindhoven.

-

Slimme verbindingen maken om de bereikbaarheid te verbeteren.

-

Energietransitie en klimaatadaptatie.

-

De transitie van het landelijk gebied, inclusief

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

24

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

-

De transitie van de agrarische sector.

De Structuurvisie geeft inzicht in de kwaliteiten van de gemeente Deurne en laat zien waar de kansen liggen. Het landelijk gebied, landschap, natuur, woon- en werkgebieden en recreatie: elk thema biedt aanknopingspunten voor nieuwe initiatieven. Het plangebied is op basis van de structuurvisie gelegen in een buurtschap in gemengd landelijk gebied. De beoogde ontwikkeling binnen het plangebied ziet toe op de transitie van de agrarische sector. De aanwezige intensieve veehouderij wordt gesaneerd. In samenhang daarmee wordt op naastgelegen locatie een Ruimte voor Ruimte woning ontwikkeld en een bestaande woonbestemming van vorm veranderd.

4.3.4

Woonvisie gemeente Deurne 2019-2040

Op 3 juli 2019 heeft de gemeenteraad van de gemeente Deurne de ‘Woonvisie gemeente Deurne 2019-2040’ vastgesteld. De woonvisie is gebaseerd op het beleid en de prioriteiten die eerder door de raad zijn vastgelegd via het raadsprogramma, de ontwikkelagenda en de structuurvisie. Tot 2030 blijft het aantal huishoudens in de gemeente Deurne stijgen. De stijging wordt nagenoeg geheel veroorzaakt door eenpersoonshuishoudens. Daarnaast blijft het aantal senioren stijgen als gevolg van de vergrijzing. Daarmee verandert de woonbehoefte en het is van belang dat het woningaanbod meebeweegt. De kaders in de Woonvisie 2019-2040 geven daarvoor richting, maar zijn ook voldoende flexibel om ruimte te bieden aan innovatie en nieuwe ontwikkelingen. In de woonvisie is een afwegingskader opgenomen voor woningbouwlocaties buiten bestaand stedelijk gebied: -

Het toevoegen van woningen in het buitengebied is niet toegestaan

-

Het college kan in afwijking daarvan besluiten: 1. Het omzetten van een monument of beeldbepalend pand in één woning toe te staan; 2. Het splitsen van een monumentale- of beeldbepalende woning in meerdere woningen of wooneenheden toe te staan; 3. Medewerking te verlenen aan het toevoegen van maximaal één woning wanneer de intensieve veehouderij wordt beëindigd (inleveren van een intensieve veehouderij bestemming en slopen) en daarmee een overbelaste milieusituatie in de omgeving wordt beëindigd (bijvoorbeeld beëindiging van een overbelasting van geur van omliggende woningen). Bij de beoordeling van de milieuwinst worden minimaal de Ruimte voor Ruimte-regels van de provincie gehanteerd, zoals (minimaal) 3500 kg fosfaat inleveren en minimaal 1000 m² slopen. 4. Voor

maximaal

4

locaties

(bestaande

bebouwde

locaties

of

locaties

met

een

woonbestemming) in de periode 2019-2040 medewerking verlenen aan de realisatie van ‘innovatieve woonvormen met een directe relatie tot het buitengebied’. Aan deze medewerking kunnen voorwaarden gekoppeld worden ten aanzien van sloop en inpassing in het landschap. Maximaal 25 wooneenheden per locatie. Deze innovatieruimte staat los van het Beleidskader Huisvesting Arbeidsmigranten. -

De omzetting van een bedrijfswoning in regulier wonen is op basis van het woonbeleid altijd toegestaan (toetsing alleen planologisch en milieutechnisch).

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

25

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

De beoogde ontwikkeling van de Ruimte voor Ruimte woning is mogelijk op basis van het derde afwijkingsmogelijkheid. De oprichting van de Ruimte voor Ruimte woning vindt plaats middels sanering van de intensieve veehouderij ter plaatse. De gegenereerde bouwtitels ter plaatse zijn reeds akkoord bevonden door de provincie Noord-Brabant. Middels de sanering van de veehouderij wordt de overbelaste situatie op in ieder geval alle woningen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Leensel’ opgeheven. Navolgende figuur geeft een berekening van de overbelaste situatie op de omliggende woningen afkomstig van de veehouderij binnen het plangebied weer.

In de handreiking ‘Wet geurhinder en veehouderij, bijlagen 6 en 7’ is navolgende tabel opgenomen, welke de relatie tussen de voorgrondbelasting en het leefklimaat weergeeft. Voorgrondbelasting

Geurgehinderden (%)

Leefklimaat

≤1

<5

Zeer goed

1,5 - 3

5 - 10

Goed

4-6

10 - 15

Redelijk goed

7-9

15 - 20

Matig

10 - 13

20 - 25

Tamelijk slecht

14 - 18

25 - 30

Slecht

19 - 24

30 - 35

Zeer slecht

≥ 25

35 - 40

Extreem slecht

Als gevolg van de veehouderij binnen het plangebied is ter plaatse van de omliggende woningen sprake van een ‘slecht’ tot ‘extreem slecht’ woon- en leefklimaat. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt deze overbelaste situatie opgeheven. De beoogde ontwikkeling is dan ook passend binnen de ‘Woonvisie gemeente Deurne 2019-2040’.

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

26

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

5.

PLANOLOGISCHE VERANTWOORDING/ RANDVOORWAARDEN

5.1

Agrarische bedrijvigheid

5.1.1

Inleiding

Bij besluitvorming omtrent de (her)ontwikkeling van nieuwe geurgevoelige objecten dient in het kader van het aspect ‘geur’ antwoord gegeven te worden op de vragen:

-

Is ter plaatse een aanvaardvaar woon- en verblijfklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object).

-

Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen veehouderij en derden).

5.1.2

Beleidskader

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader voor vergunningverlening als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De wet geeft onder andere normen voor de voor- en achtergrondbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object. Indirect heeft de Wgv consequenties voor de totstandkoming van geurgevoelige objecten. Een geurnorm beoogt namelijk mensen te beschermen tegen overmatige geurhinder. Omgekeerd moet een bevoegd gezag dan ook niet toestaan dat mensen zichtzelf blootstellen aan die overmatige hinder, bijvoorbeeld door zich in de directe nabijheid van een veehouderij te vestigen.

5.1.3

Geurverordening

De Wgv biedt middels artikel 6 de mogelijkheid aan gemeenten om bij verordening, binnen gestelde marges, afwijkende normen vast te stellen. Op 17 november 2015 heeft de gemeenteraad van de gemeente Deurne de ‘Verordening geurhinder en veehouderij gemeente Deurne 2015’, de ‘Geurgebiedsvisie gemeente Deurne’ en de ‘Beleidsregel ruimtelijke ontwikkelingen en geurhinder gemeente Deurne 2015’ vastgesteld. De ‘Verordening geurhinder en veehouderij gemeente Deurne 2015’ heeft slechts betrekking op beslissingen inzake vergunningen voor veehouderijen, voor zover het betreft geurhinder vanwege tot die veehouderijen behorende dierverblijven. De ‘Beleidsregel ruimtelijke ontwikkelingen en geurhinder gemeente Deurne 2015’ dient gehanteerd te worden bij het beoordelen van het criterium ‘een aanvaardbaar woon- en leefklimaat’ van ruimtelijke initiatieven en plannen. De waarden in navolgende tabel dienen gehanteerd te worden als streef- en toetswaarden. Deze waarden zijn uitgedrukt in Europese odour units (ouE).

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

27

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

Figuur 15: Tabel streef- en toetswaarden uit ‘Beleidsregel ruimtelijke ontwikkelingen en geurhinder gemeente Deurne 2015’

Het plangebied is op basis van de kaart behorende bij de ‘Beleidsregel ruimtelijke ontwikkelingen en geurhinder gemeente Deurne 2015’ gelegen in het ‘buitengebied’. Derhalve is ter plaatse van het plangebied een achtergrondbelasting van maximaal 20 oue/m³ toegestaan.

5.1.4

Veehouderijen in omgeving van plangebied

Binnen een straal van 500 meter van het plangebied zijn twee veehouderijen gelegen, te weten: -

Leenselweg 4;

-

Leensel 3.

Figuur 16: Omliggende veehouderijen

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

28

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

Navolgend is de vergunning van de locatie Leenselweg 4 weergegeven.

Figuur 17: Vergunning Leenselweg 4 (bron: BVB)

Op de veehouderij aan de Leenselweg 4 worden dieren (rundvee en paarden) gehouden waarvoor in de Wgv geen geuremissie is vastgesteld maar waarvoor een vaste afstand geldt. De wettelijke afstand tussen een geurgevoelig object en een dergelijke veehouderij dient, indien de woning buiten de bebouwde kom is gelegen, tenminste 50 meter te bedragen. In de ‘Geurgebiedsvisie gemeente Deurne’ wordt echter voor grotere melkveebedrijven in het buitengebied een grotere afstand (100 meter in plaats van 50 meter) aanbevolen. In de ‘Verordening geurhinder en veehouderij gemeente Deurne 2015’ wordt voor melkrundvee en pelsdieren afgeweken van de wettelijk bepaalde afstand. Voor paarden blijft de wettelijke afstand van toepassing. Het plangebied is gelegen op een afstand van circa 350 meter van de veehouderij aan de Leenselweg 4 en ligt daarmee ruimschoots buiten de wettelijk aan te houden afstand van 50 meter. Navolgend is de vergunning van de locatie Leensel 3 weergegeven. Aantal dieren

RAV-code vergund

RAV-code actueel

Diercategorie omschrijving

159.990

E5.10/BWL E5.10/BWL vleeskuikens 2009.14 2009.14

Omschrijving RAV

NH3 emissie (kg/j)

stal met 5.599,65 verwarmingssysteem en ventilatoren

Geur Fijnstof emissie emissie (ouE/s) (g/j) 52.796,7 3.519.780

Figuur 18: Vergunning Leensel 3 (bron: Kernregistratie Dierverblijven)

Op de veehouderij aan Leensel 3 worden dieren gehouden waarvoor een geuremissie is vastgesteld. De invloed van deze dieren op het woon- en leefklimaat ter plaatse van het plangebied is meegenomen in de achtergrondbelasting zoals omschreven in navolgende subparagraaf.

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

29

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

5.1.5

Woon- en leefklimaat

5.1.5.1

Inleiding

Als vuistregel voor de beoordeling van het woon- en leefklimaat geldt dat de voorgrondbelasting bepalend is voor de hinder, als de voorgrondbelasting tenminste de helft bedraagt van de achtergrondbelasting. Navolgend worden derhalve de voorgrond- en achtergrondbelasting ter plaatse van het plangebied inzichtelijk gemaakt.

5.1.5.2

Voorgrondbelasting

Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting van een individuele veehouderij bedoeld en wel van die veehouderij welke de meeste geur op het geurgevoelige object veroorzaakt (dominantie veehouderij), hetzij omdat het een grote veehouderij betreft, hetzij omdat de veehouderij dicht bij het geurgevoelige object is gelegen. De veehouderij aan Leensel 3 is in dit geval de dominante veehouderij. Met behulp van het programma V-Stacks Vergunning is de voorgrondbelasting van deze veehouderij op het plangebied in een worstcasescenario berekend. De resultaten van de berekening zijn navolgend weergegeven:

Navolgende tabel geeft de relatie tussen de voorgrondbelasting en het leefklimaat weer, zoals opgenomen in de handreiking ‘Wet geurhinder en veehouderij, bijlagen 6 en 7’. Voorgrondbelasting

Geurgehinderden (%)

Leefklimaat

≤1

<5

Zeer goed

1-3

5 - 10

Goed

4-6

10 - 15

Redelijk goed

7-9

15 - 20

Matig

10 - 13

20 - 25

Tamelijk slecht

14 - 18

25 - 30

Slecht

19 - 24

30 - 35

Zeer slecht

≥ 25

35 - 40

Extreem slecht

Op basis van de voorgrondbelasting is ter plaatse van het plangebied sprake van een ‘redelijk goed’ woon- en leefklimaat.

Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

30

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

5.1.5.3

Achtergrondbelasting

De geurbelasting ten gevolge van meerdere intensieve veehouderijen in de omgeving vormt de achtergrondbelasting. Door de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB) is een kaart met de achtergrondbelasting (peildatum maart 2022) gepubliceerd. Een uitsnede van deze kaart is navolgend opgenomen, waarbij het plangebied met een zwarte cirkel is aangeduid.

Figuur 19: Uitsnede kaart beoordeling leefklimaat uit ‘Gebiedsvisie Deurne’

Op de kaart van de achtergrondbelasting is de sanering van de intensieve veehouderij aan Leensel 20 reeds meegenomen en daarmee ook de te vervallen geuremissie. Ter plaatse van het plangebied is sprake van een ‘goed’ woon- en leefklimaat met een achtergrondbelasting van 3-7 oue/m³.

5.1.5.4

Conclusie

Als vuistregel voor de beoordeling van het woon- en leefklimaat geldt dat de voorgrondbelasting bepalend is voor de hinder, als de voorgrondbelasting tenminste de helft bedraagt van de achtergrondbelasting. De voorgrondbelasting is in dit geval bepalend voor het woon- en leefklimaat. Op basis van de voorgrondbelasting is ter plaatse sprake van een ‘redelijk goed’ woon- en leefklimaat. Herontwikkeling van het plangebied is in het kader van het woon- en leefklimaat dan ook geen bezwaar.

5.1.6

Belangenafweging

Herontwikkeling van het plangebied aan Leensel 16 – 20 naar onder andere een Ruimte voor Ruimte woning, mag de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bedrijven niet belemmeren. De bestemmingen rondom het plangebied betreffende reeds burgerwoonbestemmingen. Door de beoogde herontwikkeling van de locaties Leensel 16 – 20 ontstaan derhalve geen (verdergaande) belemmeringen voor (intensieve) veehouderijbedrijven in de omgeving dan reeds het geval is. De beoogde herontwikkeling van het plangebied vormt geen belemmering voor omliggende bedrijven. Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv

31

Bestemmingsplan ‘Leensel 16 – 20, Liessel’ - toelichting

5.2

Gezondheid

5.2.1

Endotoxine

De intensieve veehouderijen binnen de agrarische sector dragen bij aan de emissies van fijn stof PM10 in Nederland. Dit geëmitteerde fijn stof bestaat uit een aantal stoffen, waarvan endotoxinen onderdeel uit (kunnen) maken. Op 7 juli 2016 zijn onderzoeksrapporten gepubliceerd waarin wordt aangetoond dat omwonenden rond veehouderijen gezondheidsrisico’s lopen door de blootstelling aan emissies uit veehouderijen. Endotoxine is voor luchtwegklachten een relevante component in de (fijn)stof emissie uit veehouderijen. De ontwikkeling van een landelijk toetsingskader voor endotoxine door het Rijk, op advies van de Gezondheidsraad, is nog niet afgerond. Vooruitlopend daarop is door het Ondersteuningsteam Veehouderij en Volksgezondheid van het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht de ‘Notitie Handelingsperspectieven Veehouderij en Volksgezondheid: Endotoxine toetsingskader 1.0’ opgesteld. Deze notitie haakt in op de lopende ontwikkeling van het landelijke endotoxinetoetsingskader en maakt gebruik van de daaruit voortkomende onderzoeksresultaten. De voorlopige onderzoeksresultaten zijn voor de Gezondheidsraad in 2012 aanleiding geweest om voor de algemene bevolking een gezondheidskundige advieswaarde voor endotoxine van 30 EU/m³ aan het Rijk te adviseren. Deze advieswaarde wordt tevens gehanteerd in de notitie.