VTH beleid 2021-2022.pdf

Effect op het aantal aanvragen Het aantal afgehandelde aanvragen om omgevingsvergunning over de afgelopen jaren zijn weergegeven in de onderstaande tabel. In de aantallen in deze tabel zijn tevens de stadsvernieuwingsprojecten en renovatieprojecten verwerkt die de laatste jaren hebben plaatsgevonden. Al geruime tijd worden er flinke inspanningen geleverd om de

VTH beleid 2021-2022

leefbaarheid in Den Helder te vergroten middels stadsvernieuwing en herinrichting van de openbare ruimte. Ook zijn in deze aantallen de aanvragen verwerkt in nieuwbouw gebieden zoals Nieuw Den Helder, Julianadorp Oost en Noorderhaven (’t Laar). Zoals uit de onderstaande tabel blijkt zijn de afgelopen jaren het aantal verschillende aanvragen (met deze ontwikkelingen daarin verwerkt) stabiel gebleven. Het aantal aanvragen zoals deze onder het kopje kwantiteit genoemd zullen met name in 2020 vrijwel geen gevolgen hebben voor de trend van de afgelopen jaren zoals deze in onderstaande tabel naar voren komt. Voor 2021 zullen, na vast stelling van de bestemmingplannen, verschillende aanvragen voor grotere bouwprojecten afgehandeld dienen te worden. Deze kunnen echter via de reguliere procedure verleend worden en zullen naar verwachting niet tot (veel grotere) toename van het aantal aanvragen leiden. Prognose aantal vergunningen Wabo

Aantal Aantal 2017 2018

Aantal 2019

Bouw DCMR advies Aanleg Afwijking bestemmingsplan (los) Brandveilig gebruik Rijksmonument Inrit Kap Reclame Gem. monument Sloop (beschermd) Uitkomst:

254 8 3 138

354 36 0 9

321 23 8 17

12 3 11 67 17 0 0

11 2 15 85 14 0 0

14 6 22 87 17 4 0

weigering

14

9

vergunningsvrij

5

18

niet ontvankelijk

43

40

tijdelijk

13

25

Sloop

103

189

Brandveilig gebruik

5

14

81

89

Meldingen

Principeverzoeken

110

Hierbij moet worden opgemerkt dat de gevolgen van de coronacrisis van 2020 voor het aantal aanvragen om omgevingsvergunningen nog niet duidelijk zijn. Op het moment van schrijven van dit addendum (juli 2020) is (nog) geen effect te zien van de crisis op het aantal aanvragen dat binnenkomt. Naar verwachting zou de crisis echter kunnen leiden tot minder aanvragen in de nabije toekomst. Met betrekking tot aanvragen waarvan een vergunning tot stand dient te komen middels een uitgebreide Wabo-procedure wordt verwacht dat in 2021 mogelijk wat meer van deze aanvragen zullen worden ingediend. Gemiddeld komen er zo’n 5 aanvragen per jaar binnen waarvoor de uitgebreide procedure van toepassing is (niet zijnde brandveilig gebruik). Daarnaast wordt er naartoe gewerkt dat het aantal principe verzoeken in 2021 toe gaat nemen. Dit als gevolg van het feit dat gemeente Den Helder zich actief gaat inzetten op het promoten van vooroverleg. Hiervoor is reeds capaciteit beschikbaar voor aangemaakt. Restricties en andere instrumenten Soms lopen ontwikkelingen en plannen tegen restricties aan die ervoor kunnen zorgen dat ze aangepast moeten worden of alleen met voorwaarden in aanmerking kunnen komen voor een vergunning. Veelal gaat het om zaken die vooraf aan de

VTH beleid 2021-2022

vergunningverlening getoetst worden en daardoor niet als voorwaarde in een vergunning opgenomen dient te worden. Natuur eisen Zo gelden er eisen die er met name op gericht zijn de aanwezige natuurwaarden in stand te houden en te beschermen. Met name de verplichte stikstof norm die nu (medio 2020) voor veel plannen geldt kan zorgen voor een langere behandelingstermijn van de vergunning. Aangetoond dient te worden dat voldaan wordt aan de nieuwste richtlijnen hieromtrent. Nog onderzocht moet worden hoe monitoring van de beschikbare stikstofruimte op lokaal of regionaal niveau moet gaan plaatsvinden. Ook verzilting neemt toe door bouwkundige ingrepen in de polder en door de steeds vaker voorkomende perioden van droogte. Dit vraagt om samenwerking naar de meest wenselijke ontwikkeling van de Koegraspolder op langere termijn. Welstand De gemeenteraad heeft op 2 juni 2020 besloten De Commissie Ruimtelijke Kwaliteit af te schaffen en de Gemeentelijke Adviescommissie Omgevingskwaliteit in te stellen. Daarnaast zal een groot deel van de welstand toets ambtelijk gaan plaats vinden. Deze ontwikkeling vloeit voort uit het coalitieakkoord.

Om deze ontwikkeling mogelijk te maken is de Beleidsregel ambtelijke welstandstoetsing Den Helder 2020 opgesteld welke gelijktijdig met de aangepaste Welstandsnota, de Verordening tot wijziging van de bouwverordening en de Verordening tot wijziging van de Legesverordening 2020 vast gesteld zal worden. Dit zal gebeuren nadat de Welstandnota ter inzage heeft gelegen. Naar verwachting gaat de nieuwe toetsing van 15 september 2020 van kracht. Milieueisen Daarnaast zijn er eisen die bedoeld zijn om de natuur en omwonenden te beschermen tegen ongewenste effecten. In Den Helder zijn in bestemmingsplannen geluidscontouren opgenomen die over het algemeen gelegen zijn rondom bedrijventerreinen, de haven en de luchthaven. Ook van sommige wegen is bekend dat bouwen van geluidsgevoelige objecten in de nabijheid hiervan tot strengere bouweisen leidt. Tot slot kan een te grote uitstoot van fijnstof leiden tot het verzoek tot aanpassen van een bouwplan De ODNHN monitort de geluidsruimte die nog aanwezig is op gezoneerde bedrijfsterreinen en toetst hier eventueel vergunningaanvragen aan. Bouwbesluit In paragraaf 4.2 van het VTH-beleidsplan 2019-2021 wordt ingegaan op de toetsing van vergunningen aan het Bouwbesluit 2012. Veel Wabo vergunningen dienen getoetst te worden aan de eisen uit het Bouwbesluit.

De bouwbesluittoets kan in de aanvraagfase niet volledig worden uitgevoerd omdat er binnen de gemeente onvoldoende capaciteit aanwezig is. Daarom wordt gebruikt gemaakt van een toetsingsmatrix. De matrix bevat vijf niveaus van toetsing (niveau 0 t/m 4) die staan voor de intensiteit waarin een onderdeel wordt getoetst. Bij niveau 0 vindt er geen toetsing plaats. Niveau 4 wordt gebruikt wanneer toepassing wordt gegeven aan gelijkwaardige oplossingen op basis van artikel 1.3 van het Bouwbesluit 2012. De vijf niveaus van toetsing die binnen onze gemeente wordt gevolgd zijn omschreven in tabel 3. Verder zijn er verschillende zaken die niet wettelijk geëist kunnen worden. Wel kan hier het vooroverleg of tijdens de vergunningverlening op gewezen worden: Duurzaamheid In het Bouwbesluit worden geleidelijk aan steeds meer normen opgenomen die moeten leiden tot duurzaam bouwen. De uitdaging ligt met name in het verleiden van eigenaren van bestaand onroerend goed te verleiden tot verduurzaming. Eind 2021 moet elke gemeente per wijk weten hoe en wanneer deze van het aardgas af moet. Hiervoor wordt eind 2020 een concept-warmtevisie gepresenteerd in de raad welke in 2021 verder uitgewerkt gaat worden. Wateroverlast en Droogte Hoe de gemeente om wilt gaan met wateroverlast en droogte staat in het gezamenlijk gemeentelijk rioleringsplan Noordkop 2018 tot en met 2022.

Hierin staat beschreven dat grondwaterstanden de bovengrondse functie van het gebied niet dienen te belemmeren. Bij herinrichting van de openbare ruimte dient daarom de inrichting, een slim bouwpeil, VTH beleid 2021-2022

straatpeil en grondwaterpeil als uitgangspunt te nemen.om extreme buien op te vangen. Er wordt minder verharding toegepast, water opgevangen door onder andere reliëf in terreinen en openbare ruimte toe te passen. Door regenwater vast te houden wordt tevens verzilting van de bodem tegen gehouden. Het is zonde om schoon regenwater het riool in te sluizen. Echter huiseigenaren zijn zelf verantwoordelijk voor het onderhoud van de riolering (afvalwater) op het eigen terrein en verwerking van het regen- en grondwater op hun perceel. Als gemeente kunnen we particuliere grondeigenaren graag helpen en faciliteren om ook klimaatbestendige maatregelen door ze op deze mogelijkheden te wijzen bij vergunningverlening. In het kader van gebiedsgericht werken zet de gemeente zich in voor minder stenige tuinen. Aanvragers van omgevingsvergunningen waarbij naastgelegen water of kades gedempt of verstoord raken dienen altijd aan te tonen dat zij overleg hebben gehad met het Hoogheemraadschap. Eventuele voorwaarden worden altijd opgenomen in de vergunning. Hittestress Tijdens de bouw en renovatie van gebouwen kunnen verkoelende maatregelen worden getroffen aan de woning en de inrichting van de stedelijke omgeving. Voor woningen betreft dit bijvoorbeeld zonwering, dakisolatie en warmte-koudeopslag.

Bij de (her) inrichting van de stedelijke omgeving kunnen maatregelen genomen om zogeheten warmte-eilanden te voorkomen. Dit zijn stadsdelen die warmer zijn dan de omgevende gebieden. Mogelijkheden hiertoe zijn de aanleg van beplanting en waterpartijen, en een stratenplan waarbij de wind zich vrij door de stad kan verspreiden. Risico’s en prioriteiten De afgelopen jaren is gebleken dat een vaste bezetting van 3,5 Wabo casemanagers niet voldoende is om alle vergunningen aanvragen met de gewenste kwaliteit af te handelen. De afgelopen jaren zijn meer taken bij de casemanagers terecht gekomen. Ook de gedeeltelijk herindeling van de organisatie en neerleggen van de verantwoordelijkheid lager in de organisatie hebben tot een toenemende werkdruk geleid. Daarnaast kost de advisering in de voorbereiding van nieuwe wetgeving en de daardoor gewenste proactieve houding richting de burger veel tijd. Dit betekent dat er prioriteiten gesteld dienden te worden die de kwaliteit van de dienstverlening niet ten goede kwam. Zo is geruime tijd vrijwel geen tijd geweest om uitgebreide procedure te behandelen en is er nog steeds sprake van een beperkte Bouwbesluit toets. De financiële middelen voor capaciteitsuitbreiding zijn tot 1 januari 2021 geborgd.

Om echter in de toekomst zeker te zijn dat de doelstelling dat “vergunningen en meldingen op een kwalitatief hoog en adequaat niveau worden afgehandeld” zou het aantal fte aan casemanagers met een vaste 1fte uitgebreid dienen te worden. In de loop van 2020 zal waarschijnlijk meer duidelijkheid ontstaan over de gevolgen van de nieuwe wetgeving (Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging) voor de benodigde capaciteit. Het kan zijn dat door de vernieuwde werkwijze die onder deze wetgeving benodigd is, een andere invulling nodig is die mogelijk al in 2021 (gedeeltelijk) ingevoerd gaat worden. In het uitvoeringsprogramma van 2021 zal hier naar verwachting meer duidelijkheid over worden gegeven. Wel is duidelijk dat met de huidige capaciteit weinig buffer is. Mocht er wederom in 2021 een tekort ontstaan dat zal dit leiden tot een prioriteitenstelling. Zeker gezien het feit dat in dit jaar meer aanvragen zullen worden ingediend waarvoor een uitgebreide procedure nodig zal zijn. Overigens geeft dit dan wel weer voldoende oefenmateriaal voor de Omgevingstafel. Een ander risico op personeelsgebied is de krappe arbeidsmarkt. De afgelopen jaren blijken er weinig ervaren of goed opgeleide mensen op de markt te zijn. Ook inhuurkrachten hebben vaak weinig ervaring met het beroep van casemanager. Dit vormt bij eventuele vertrekkende collega’s een risico voor de kwaliteitscriteria.

In de aanloop naar de Omgevingswet zal meer ingezet worden op vooroverleg. In de loop van 2020 en 2021 zal bekeken worden hoe de gemeente het voor initiatiefnemers het zo aantrekkelijk mogelijk kan maken om van het vooroverleg gebruik te maken. Met de ingang van de Omgevingswet dienen aanvragen immers binnen 8 weken afgehandeld te worden. Inmiddels is al meer capaciteit gecreëerd om dit vooroverleg vanaf eind 2020/ beging 2021 mogelijk te maken (zei capaciteit en planning). De grootste prioriteit is het kwalitatief goed afhandelen van de vergunningaanvragen. De verleende vergunningen dienen van een zodanige kwaliteit te zijn dat de aanvrager ervan op aan kan dat de vergunning stand houdt in bezwaar en (hoger) beroep. Dit betekent VTH beleid 2021-2022

dat de toetsing aan de verschillende wet- en regelgeving op orde moet zijn en een eventuele motivering zodanig geformuleerd is dat alle relevante belangen hierin meegenomen. Een andere prioriteit is heeft te maken met klantvriendelijkheid. Aanvragen dienen binnen de daarvoor gestelde wettelijk en beloofde (snelservice) termijnen verleend te worden. Het na kunnen komen van deze prioriteiten hangt echter nauw samen met de beschikbare capaciteit aan casemanagers. Tot slot zal de komende periode hard gewerkt dienen te worden aan het klaar maken van het vergunningenproces voor de komst voor de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging. Experimenteren met deze wetgeving en verschuiving van het accent naar vooroverleg zijn daarbij belangrijk. Problemen toetsen vergunningen t.b.v. ambities en voorziene ontwikkelingen Binnen de gemeente Den Helder is op zich voldoende kennis en kunde aanwezig om de op handen zijnde ontwikkelingen en ambities te kunnen toetsen of laten toetsen. Mochten er ontwikkelingen aankomen waarvan de kennis niet aanwezig is dan zal dit hiaat via een opleiding worden ingevuld of op een andere wijze ingevuld worden (bijvoorbeeld inhuur of externe advisering).

VTH beleid 2021-2022