Voorstel Voorstel met betrekking tot zienswijze jaarstukken 2021 en begroting 2023 Veiligheidsregio Noord-Holland Noord.pdf

Gemeenteraad Portefeuillehouder: Jan de Boer

Van team: Team Openbare orde & Veiligheid Adviseur: Lionique Engel E-mail: l.engel@denhelder.nl

Classificatie: Openbaar

Kenmerk: 2022-021350 Begrotingswijziging: Nee

Onderwerp:

Voorstel met betrekking tot zienswijze jaarstukken 2021 en begroting 2023 Veiligheidsregio Noord-Holland Noord

Publiekssamenvatting: De gemeenten in Noord-Holland Noord hebben op 15 april 2022 de jaarstukken 2021 en de begroting 2023 van de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord ontvangen. Op 8 juli 2022 worden in de vergadering van het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio de financiële stukken behandeld. Deze zienswijze is opgesteld voor en door de vier gemeenten in de Kop van Noord-Holland. De financiële stukken van de Veiligheidsregio worden voor advisering aan de individuelen gemeenteraden in de Regionale Raadscommissie Noordkop besproken. Op basis van het regionaal raadsadvies wordt in de gemeenteraden een besluit genomen over de financiële stukken van de Veiligheidsregio. Het college van burgemeester en wethouders koppelt de zienswijze van de gemeenteraad via een brief terug aan de voorzitter van het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio. Geadviseerd besluit 1. de zienswijze, zoals opgenomen in het advies van de Regionale Raadscommissie Noordkop van 2 juni 2022, over de jaarstukken 2021 en de begroting 2023 van de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord via het college van burgemeester & wethouders, aan te bieden aan de voorzitter van het Dagelijks Bestuur van de veiligheidsregio.

Raadsvoorstel: Aanleiding en context De Veiligheidsregio Noord-Holland Noord (VRNHN) heeft op 15 april 2022 de jaarstukken 2021 en de begroting 2023 van de VRNHN aangeboden aan de gemeenteraden in Noord-Holland Noord. Op 8 juli 2022 worden in de vergadering van het Algemeen Bestuur van de VRNHN deze stukken behandeld. Voorafgaand aan deze vergadering dient de zienswijze van de gemeente kenbaar gemaakt te worden aan het Dagelijks Bestuur voor uiterlijk 24 juni 2022. Deze zienswijze is opgesteld voor en door de vier gemeenten in de Kop van Noord-Holland. De financiële stukken van de VRNHN worden voor advisering aan de individuele gemeenteraden in de Regionale Raadscommissie Noordkop besproken. Het college wordt gevraagd om de concept zienswijze vast te stellen en deze via de Regionale Raadscommissie Noordkop aan te bieden aan de gemeenteraad van Den Helder voor vaststelling. Doelen en resultaten De mogelijkheid om een zienswijze af te geven op de jaarstukken 2021 en de begroting 2023 is bedoeld om gemeenteraden meer grip te geven op de Gemeenschappelijke Regelingen. Het stelt de gemeenteraden in de gelegenheid te sturen op de beleidsmatige en financiële uitgangspunten voor het komende jaar.

Kaders en omstandigheden De wettelijke grondslag voor het indienen van de zienswijze op deze stukken is vastgelegd in artikel 4 van de Financiële uitgangspunten gemeenschappelijke regelingen 2019 (FUGR 2019). Andere stukken waarin dit naar voren komt zijn: - Notitie ‘Informatievoorziening Gemeenschappelijke Regelingen’ uit 2018, verwerkt in het beleidskader Verbonden Partijen, - De Gemeenschappelijke regeling "Veiligheidsregio Noord-Holland Noord" zelf (hoofdstuk 5), - Wet Gemeenschappelijke Regelingen, artikel 34b en artikel 35, derde lid. Argumenten en alternatieven De veiligheidsregio voert voor de 16 gemeenten in Noord-Holland Noord de taken uit op het gebied van brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen, de rampenbestrijding en crisisbeheersing en het Veiligheidshuis Noord-Holland Noord. Daarnaast voert de veiligheidsregio voor 11 gemeente in Noord-Holland Noord de taken uit op het gebied van ambulancezorg. Elke gemeente heeft een aantal stemmen in het Algemeen Bestuur. Door één gezamenlijk advies op te stellen staan de gemeenten in de Noordkop sterker bij de behandeling van de financiële stukken in het Algemeen Bestuur. Er zijn geen alternatieve organisaties die de wettelijke werkzaamheden van de veiligheidsregio mogen uitvoeren.

Sturing vanuit de gemeenteraad op de veiligheidsregio gebeurt via de behandeling van de financiële stukken en vaststelling van het risicoprofiel en het regionaal beleidsplan. Hiervoor kan elke gemeenteraad een zienswijze in dienen. Een zienswijze in het algemeen bestuur van de veiligheidsregio wordt alleen met meerderheid van stemmen overgenomen. Het is wel mogelijk om geen regionale afgestemde zienswijze in te dienen, maar een individuele, alleen voor gemeente Den Helder. Hieronder de voorgestelde gezamenlijke zienswijze: Jaarstukken 2021 De jaarrekening 2021 van de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord sluit met een positief resultaat van €3.145.000, bestaande uit €721.000 Ambulancezorg en €2.424.000 uit de overige programma’s. Een deel van het positieve resultaat komt terecht in bestemmingsreserves en de algemene reserve. Het restant van €1.925.000 wordt teruggegeven aan de gemeenten conform de beleidslijn van het bestuur. Dit positieve resultaat komt door incidentele positieve resultaten, zoals lagere salariskosten en vrijwilligers vergoedingen en één van het rijk ontvangen decentralisatie-uitkering 2021 voor het Zorg- en Veiligheidshuis. Ook worden de kosten die door corona zijn gemaakt volledig vergoed. Bij de jaarstukken zitten twee voorstellen voor het AB over de ontvangen decentralisatie-uitkering 2021 voor het Zorg- en Veiligheidshuis, de zogenoemde POK-gelden.

2/5

Het eerste voorstel gaat om het instellen van een bestemmingsreserve voor de POK-gelden 2021. Het gaat hier om een decentralisatie-uitkering wat inhoudt dat het volledige bedrag niet persé voor dit doel ingezet moet worden. Gemeenten hoeven het geld niet terug te betalen als ze minder geld nodig hebben om de taak uit te voeren, zolang de taak wordt uitgevoerd. Ook wel medebewind genoemd. Dit is een andere interpretatie dan die de veiligheidsregio geeft. Het bestedingsplan voor deze gelden die de veiligheidsregio wil reserveren in een bestemmingsreserve ontbreekt. Hierdoor is het onduidelijk waarvoor deze gelden gereserveerd moeten worden, ook dit jaar ontvangt de veiligheidsregio deze bedragen. Wij verzoeken de veiligheidsregio om te komen met een bestedingsplan voor de gelden uit 2021 en inzage te geven in de gestelde voorwaarden. Heeft het Zorg- en Veiligheidshuis deze gelden niet nodig, dan willen wij dat dit bedrag vrijvalt in het rekeningresultaat van 2022 om terug te vloeien naar de gemeenten. Het tweede voorstel gaat over het indexeren van de VNG bijdrage en de POK-gelden. Het is niet aantoonbaar dat deze indexatie (één op één) in het zogenoemde accres algemene uitkering gemeentefonds zit. Het bedrag is relatief klein (voor 2022: €7.500 en voor 2023: €13.500) en indexatie is een logische stap. Er is dan ook genoeg draagvlak in de Noordkop om deze indexatie te gaan doen.

Dit betekent wel een verzwaring van de gemeentelijke bijdrage voor de gemeenten. Begroting 2023 In 2023 moet de veiligheidsregio een aantal leningen herfinancieren. In de (meerjarige) begroting is rekening gehouden met een rentepercentage van 1,5% voor de nieuwe financiering. Momenteel is dit percentage al achterhaald en leidt dit tot een nadeel in de exploitatie. Dit geldt ook voor de toenemende kosten door de cao-onderhandelingen, de oplopende inflatie en het energieverbruik waarvan de tarieven variabel zijn en niet meerjarig vastgelegd. Wat zijn de consequenties van de herijking van het gemeentefonds en de bovengenoemde mogelijke stijging van kosten voor de risicoparagraaf? Samenwerkingsafspraken Risicobeheersing Ten slotte nog een laatste opmerking over het AB voorstel over de samenwerkingsafspraken Risicobeheersing wat bij de stukken is gevoegd. Dit voorstel gaat over het wijzigen van een taak die op dit moment per individuele gemeente met de veiligheidsregio is overeengekomen, naar een algemene taak van de veiligheidsregio. Hierbij gaan alle deelnemers voortaan volgens een vaste verdeelsleutel een bijdrage betalen die losstaat van de diensten die zij afnemen van de veiligheidsregio voor deze taak. Uit het AB voorstel blijkt dat de veiligheidsregio dit wenst te regelen via instemming van de individuele gemeenten.

Onduidelijk in het voorstel is welk besluit op dit moment van de raad gevraagd wordt. Wij begrijpen dat de veiligheidsregio door dit voorstel de kwaliteit voor onze inwoners en de continuïteit wilt borgen, maar dit voorstel is nog niet besluitrijp. Wij verzoeken de veiligheidsregio om geen besluit te nemen op 8 juli 2022, maar het voorstel verder uit te werken. In deze uitwerking de volgende punten mee te nemen: gemeenten hanteren op dit moment verschillende werkwijzen. Wat is het effect als een individuele gemeente niet instemt met deze fundamentele taakwijziging? Kan deze wijziging naar een algemene taak met een vaste verdeelsleutel dan wel of niet doorgaan? En als dit wel doorgaat, welke consequenties, bijvoorbeeld voor de financiën, heeft dit voor de andere gemeenten? Hoe is dit voorstel juridisch geborgd? Bestuurlijke vernieuwing Dit voorstel heeft geen specifieke aspecten over bestuurlijke vernieuwing. Het besluit is niet referendabel op grond van gemeentelijke procedures op basis van artikel 2, onder c, van de Referendumverordening 2012. Duurzaamheid Dit is niet van toepassing op het indienen van een zienswijze. Financiële consequenties De gemeenten in Noord-Holland Noord staan samen garant voor de financiële resultaten (positief/negatief) van de veiligheidsregio. Naast een goede uitoefening van de wettelijke taken is een gezonde financiële huishouding van belang.

3/5

In de begroting 2023 is rekening gehouden met de indexatie zoals aangegeven in de Kadernota 2023. Dit is conform de afspraken gemaakt in het FUGR 2019. Een financieel risico zijn de kosten van inflatie, energiekosten en financieringsrente die in de afgelopen periode fors zijn gestegen. Hier is in de huidige begroting geen rekening mee gehouden. Daarnaast zijn de kosten genoemd in het voorstel over de samenwerkingsafspraken risicobeheersing nog niet meegenomen in de begroting 2023. Als dit voorstel wordt aangenomen betekent dit voor de gemeente Den Helder een stijging van de kosten. Dit voorstel gaat uit van een transitieperiode van vier jaar om toe te groeien naar de nieuwe dienstverlening die wij als gemeente dan moeten afnemen van de veiligheidsregio. Hieronder wat dit zou betekenen voor onze gemeente in de komende jaren. 2022 2023 2024 2025 2026 Gemeente Den €4.209 Helder

€20.531

€36.852

€53.174

€69.496

Na besluitvorming over het voorstel samenwerkingsafspraken risicobeheersing zal de begroting van de veiligheidsregio wel of niet aangepast moeten worden. Uitvoering en planning Het college stelt de concept zienswijze vast, de Regionale Raadscommissie Noordkop behandelt de zienswijze en adviseert de individuele gemeenteraden, de gemeenteraad behandelt de zienswijze voor vaststelling. De VRNHN wordt over het resultaat per brief geïnformeerd. Communicatie Volgens de gebruikelijke procedure: Op basis van het regionaal raadsadvies wordt er in de lokale gemeenteraad een besluit genomen over de financiële stukken van de veiligheidsregio. Het college van burgemeester en wethouders koppelt het besluit/zienswijze van de gemeenteraad via een brief terug aan de voorzitter van het Dagelijks Bestuur van de veiligheidsregio.

Den Helder, 17 mei 2022 Burgemeester en Wethouders van Den Helder,

burgemeester J.A. (Jan) de Boer MSc.

secretaris R.M. (Robert) Reus

4/5

CONCEPT - Raadsbesluit Raadsvergadering d.d.

13 juni 2022

Besluit nummer

2022-021350

Onderwerp

Voorstel met betrekking tot zienswijze jaarstukken 2021 en begroting 2023 Veiligheidsregio Noord-Holland Noord

De raad van de gemeente Den Helder; gelezen het raadsvoorstel van het college van burgemeester en wethouders van Den Helder van 17 mei 2022,

besluit: 1. de zienswijze, zoals opgenomen in het advies van de Regionale Raadscommissie Noordkop van 2 juni 2022, over de jaarstukken 2021 en de begroting 2023 van de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord via het college van burgemeester & wethouders, aan te bieden aan de voorzitter van het Dagelijks Bestuur van de veiligheidsregio.

Aldus besloten in de raadsvergadering van 13 juni 2022

5/5