Voorstel toestemming raad voor het vaststellen van gewijzigde gemeenschappelijke regelingen in Noord-Holland Noord.pdf

Advies

Raadsvoorstel-advies Aan:

de gemeenteraad

Portefeuillehouder: Betrokken portefeuillehouder(s): Classificatie:

Wethouder Van Diepen

Van team: Adviseur: E-mail:

Burgemeester De Boer Openbaar

Kenmerk: 000022738

Onderwerp:

Voorstel toestemming raad voor het vaststellen van gewijzigde gemeenschappelijke regelingen in Noord-Holland Noord

Bestuur en Organisatie M. Mooij ma.mooij@denhelder.nl

Publiekssamenvatting: Per 1 juli 2022 zijn wijzigingen doorgevoerd in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). De bedoeling van deze wetswijziging is dat gemeenteraden meer invloed krijgen op de gemeenschappelijke regelingen. Op grond van de Wgr moeten de gemeenschappelijke regelingen worden aangepast. Eind 2023 hebben alle gemeenteraden in Noord-Holland Noord de kaders vastgesteld voor de wijzigingen van de verschillende gemeenschappelijke regelingen waaraan de gemeenten deelnemen. Op basis van de vastgestelde kaders zijn alle gemeenschappelijke regelingen gewijzigd. De gemeenteraden in Noord-Holland Noord zijn begin 2024 in de gelegenheid gesteld hun zienswijzen op de wijzigingen kenbaar te maken. De raad wordt nu gevraagd aan

Te nemen besluit 1. aan het college toestemming te geven om de onderstaande gewijzigde gemeenschappelijke regelingen vast te stellen: - Gesubsidieerde Arbeid Kop van Noord-Holland - GGD Hollands Noorden - Omgevingsdienst Noord Holland Noord - Regionaal Historisch Centrum Alkmaar - Veiligheidsregio Noord-Holland Noord Aanleiding en context Per 1 juli 2022 zijn wijzigingen doorgevoerd in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). De bedoeling van deze wetswijziging is dat gemeenteraden meer invloed krijgen op de gemeenschappelijke regelingen. De gewijzigde wetgeving heeft een invoeringstermijn van twee jaar. Dit betekent dat uiterlijk 1 juli 2024 de teksten van alle gemeenschappelijke regelingen moeten zijn aangepast aan de wetswijziging. In Noord-Holland Noord is hiervoor een gezamenlijk plan van aanpak afgesproken. Op grond van de Wgr moeten de gemeenschappelijke regelingen voor een deel verplicht worden aangepast. Bij een ander deel is het aan de gemeenteraden en provinciale staten om hierover te beslissen. In de periode van eind september tot begin november 2023 hebben alle gemeenteraden in Noord-Holland Noord de kaders vastgesteld voor de wijzigingen van de verschillende gemeenschappelijke regelingen. Op basis van de vastgestelde kaders zijn alle gemeenschappelijke regelingen gewijzigd. Alle wijzigingen zijn begin 2024 voorgelegd aan de gemeenteraad voor een zienswijze.

De volgende stap in het proces is dat de raad toestemming verleent aan het college om de gewijzigde gemeenschappelijke regelingen vast te stellen. Doelen en resultaten Het doel is om te voldoen aan de nieuwe Wgr. Het resultaat is uiteindelijk dat gemeenteraden meer invloed krijgen op de gemeenschappelijke regelingen. Kaders en omstandigheden

000022738- pag. 1 van 3

De Wgr vormt het wettelijke kader. In dit voorstel gaat het om gemeenschappelijke regelingen die door de colleges van de deelnemende gemeenten zijn vastgesteld (collegeregelingen). Voor het wijzigen van deze regelingen is toestemming van de gemeenteraad nodig. In regionaal verband zijn in Noord-Holland Noord aanvullende afspraken vastgelegd in de door de raden vastgestelde “Financiële Uitgangspunten gemeenschappelijke regelingen” (FUGR 2019) en de notitie “Informatievoorziening Gemeenschappelijke Regelingen” uit 2018. Op 4 juni 2018 heeft de raad van Den Helder het "Beleidskader Verbonden partijen" vastgesteld. Op 9 oktober 2023 heeft de gemeenteraad het ‘Kaderstellend besluit inzake wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen in Noord-Holland Noord’ vastgesteld (hierna: kaderstellend besluit). Den Helder neemt deel aan de volgende gemeenschappelijke regelingen in Noord-Holland Noord: - Gesubsidieerde Arbeid Kop van Noord-Holland - GGD Hollands Noorden - Omgevingsdienst Noord Holland Noord - Regionaal Historisch Centrum Alkmaar - Veiligheidsregio Noord-Holland Noord Buiten deze regelingen neemt Den Helder ook deel aan de gemeenschappelijke regeling Cocensus. Voor Cocensus ontvangt de gemeenteraad een apart voorstel tot wijziging van de regeling.

Argumenten en alternatieven De wijzigingen van de gemeenschappelijke regelingen zijn eind 2023/begin 2024 voorgelegd aan de raden en provinciale staten voor zienswijzen. Vrijwel alle organen konden zich volledig vinden in de voorgelegde stukken en hebben besloten om geen of een positieve zienswijze af te geven. De raad van Den Helder stond ook positief tegenover de wijzigingen, met dien verstande dat de raad te kennen heeft gegeven vooralsnog niet akkoord te gaan met het voorstel om het aantal deelnemers in het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord van minimaal vier naar minimaal twee terug te brengen. Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio heeft de volgende reactie op deze zienswijze gegeven: Uit uw zienswijze begrijpen wij dat u zich zorgen maakt over de positie van Den Helder in het bestuur van de veiligheidsregio, specifiek in het dagelijks bestuur. Uiteraard nemen we uw zorg serieus. De wijze van formulering van de gewijzigde GR-bepaling aangaande het aantal DB-leden (‘ten minste twee’) laat juist ruimte voor een nadere invulling van het aantal leden (méér dan twee DB-leden blijft mogelijk). Hiermee wordt dan ook bewust geen voorschot genomen op de toekomstige taak- en portefeuilleverdeling of de invulling hiervan door burgemeesters.

Op 15 maart aanstaande ligt in het AB een voorstel voor de bestuurlijke inrichting van de veiligheidsregio op tafel. Bij de totstandkoming hiervan is regionale spreiding van de sleutelfuncties- en rollen één van de uitgangspunten geweest. Tevens is het accent in de voorbereiding op besluitvorming in het algemeen bestuur verlegd van het dagelijks bestuur naar de verschillende bestuurlijke adviescommissies, zodat alle burgemeesters hierin zoveel als mogelijk in gelijke mate hun bijdrage kunnen leveren. De zienswijze van Den Helder heeft niet geleid tot een aanpassing van het voorstel. De uitkomsten van de zienswijzeprocedure geven alleen voor de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Noord-Holland Noord aanleiding tot wijzigingen. Daarnaast heeft voortschrijdend inzicht geleid tot een aanpassing in de regeling van de Omgevingsdienst en de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord. De wijzigingen en het overzicht van de ontvangen zienswijzen zijn opgenomen in bijlage 2. In de wijzigingsvoorstellen die de raad eerder heeft ontvangen voor het geven van een zienswijze zijn er twee aanpassingen aangebracht: 1. GR Veiligheidsregio: het ingevoegde artikel 18a is komen te vervallen: de betrokkenheid van de raden bij de meerjarenbeleidsplannen is geborgd in artikel 14 van de Wet veiligheidsregio’s. 2.

GR Omgevingsdienst: in de artikelen 28, 29, 30 en 31 is “en uiterlijk 12 weken voor ze aan het AB worden aangeboden” toegevoegd bij de in acht te nemen termijnen voor de zienswijzen (kadernota, meerjarenbeleidsplannen, begroting en jaarrekening). Hiernaast zijn twee noodzakelijke technische wijzigingen doorgevoerd i.v.m. de inwerkingtreding van de Omgevingswet (Artikel 1) en toevoeging van de archiefverplichtingen van de Provincie (artikel 40). Beide wijzigingen zijn in lijn met het kaderstellend besluit.

000022738- pag. 2 van 3

De regelingen Gesubsidieerde Arbeid Kop van Noord-Holland, GGD Hollands Noorden en Regionaal Historisch Centrum Alkmaar worden met dit voorstel ongewijzigd aangeboden. Voor nadere informatie wordt verwezen naar het raadsvoorstel Kaderstellend besluit en het raadsvoorstel dat betrekking had op de zienswijzen op de regelingen, welke op 9 oktober 2023 respectievelijk 12 februari 2024 zijn behandeld in de raad. Het voorstel aan de raad is om het college toestemming te geven om alle gewijzigde collegeregelingen vast te stellen. Alternatieven Er is geen aanleiding tot het overwegen van alternatieven. Het door de raad vastgestelde kaderstellend besluit is leidend, de wijzigingen zijn geheel in overeenstemming hiermee. De gevraagde toestemming kan op grond van artikel 1 Wgr alleen onthouden worden indien er sprake is van strijd met het recht of het algemeen belang. Dat is niet het geval. Duurzaamheid Dit voorstel heeft geen aspecten met betrekking tot duurzaamheid. Bestuurlijke vernieuwing Dit voorstel leent zich niet voor participatie vanuit de samenleving of voor een referendum op grond van artikel 2, onderdeel c van de Referendumverordening 2012 (gemeentelijke procedures). Financiële consequenties Voorliggend voorstel brengt geen financiële consequenties met zich mee.

Uitvoering en Planning De gemeenteraden maken uiterlijk 27 juni 2024 kenbaar of zij toestemming aan de colleges willen geven of niet. De regelingen moeten dan opnieuw worden voorgelegd aan de deelnemende colleges. De besluitvorming (het vaststellen van de gewijzigde regelingen) door de colleges vindt plaats op 2 of 9 juli 2024. Vervolgens worden de gewijzigde regelingen gepubliceerd en zijn zij met terugwerkende kracht per 1 juli 2024 van kracht. Communicatie Bekendmaking van de gewijzigde regelingen vindt te zijner tijd via de gebruikelijke procedure plaats.

000022738- pag. 3 van 3