Raadsvoorstel bestemmingsplan Stationsgebied Den Helder Zuid 4 sept2024.pdf

Advies

Raadsvoorstel-advies Aan:

de gemeenteraad

Portefeuillehouder:

Wethouder Bais

Van team: Adviseur: E-mail:

Betrokken portefeuillehouder: Classificatie:

Openbaar

Kenmerk: 0000116029

Pieter de Vries p.de.vries@denhelder.nl

Datum voorstel: Onderwerp:

Voorstel tot het vaststellen van het bestemmingsplan Stationsgebied Den Helder Zuid

Publiekssamenvatting: Met dit bestemmingsplan Stationsgebied Den Helder Zuid wordt de herontwikkeling van de gronden in de directe omgeving van Station Den Helder Zuid mogelijk gemaakt. Het bestemmingsplan vormt de planologisch-juridische vertaling van het in 2023 vastgestelde stedenbouwkundig schetsplan. Dit houdt in dat er ruimte wordt geboden voor de bouw van circa 60 duurzame woningen (koop, diverse segmenten en typen). Ook wordt er ingezet op de versterking van de stationsfunctie en het verbeteren van de kwaliteit van de openbare ruimte en het verhogen van de sociale veiligheid. Voor het bestemmingsplan en de nadere uitwerking is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Dit plan beschrijft de gewenste beeldkwaliteit van de geplande ontwikkeling. Het beeldkwaliteitsplan dient als inspiratiedocument voor het te ontwikkelen gebied. Het beeldkwaliteitsplan biedt een overzichtelijk en overkoepelend kader dat ingezet kan worden om de ruimtelijke kwaliteit en samenhang (stedenbouw, landschap en architectuur) te borgen. Door middel van de beeldkwaliteitscriteria kunnen toekomstige ontwikkelingen worden getoetst en beoordeeld. Geadviseerd besluit: De gemeenteraad besluit: 1. de Nota van Beantwoording Zienswijzen vast te stellen; 2. het bestemmingsplan Stationsgebied Den Helder Zuid met identificatiecode NL.IMRO.0400.BPStatDenHelderZ-VST1 vast te stellen; 3.

het beeldkwaliteitsplan Ontwikkeling Den Helder Zuid, definitieve versie d.d. 11 december 2023, herziene versie d.d. 20 juni 2024, vast te stellen en op te nemen als aanvulling op de geldende welstandsnota van de gemeente; 4. in relatie tot het bestemmingsplan Stationsgebied Den Helder Zuid bekend onder identificatienummer NL.IMRO.0400.BPStatDenHelderZ-VST1 geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen.

Aanleiding en context 0000116029- pag. 1 van 4

Voor de herontwikkeling van het stationsgebied van Den Helder Zuid is in 2021 een randvoorwaardenkaart en in 2023 een stedenbouwkundig schetsplan opgesteld. In deze vastgestelde beleidskaders is de beleidsmatige wens opgenomen om het stationsgebied van Den Helder Zuid te verbeteren door de openbare ruimte opnieuw in te richten. Ook is de wens om circa 60 woningen te bouwen direct aangrenzend aan het station en om (op termijn) te voorzien in een ongelijkvloerse kruising voor langzaam verkeer om het langzaamverkeer-netwerk te verbeteren. Op grond van het geldende bestemmingsplan is de bouw van woningen rondom het station niet mogelijk. Om de beleidsmatige wensen van de randvoorwaardenkaart en het stedenbouwkundig schetsplan juridisch planologisch te borgen is dit bestemmingsplan opgesteld. Op basis van dit bestemmingsplan kunnen, als de bouwplannen voor de woningen verder zijn uitgewerkt, de benodigde omgevingsvergunning(en) vergund worden. Het besluit hogere waarden is nodig omdat berekend is dat de geluidwaarde als gevolg van het spoorverkeer ter plaatse van een deel van de beoogde woningen de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder overschrijdt. Om de woningen te kunnen realiseren dient een hogere waarde verleend te worden.

Doelen en resultaten Het doel van dit bestemmingsplan is om de circa 60 woningen in de omgeving van station Zuid en de verbetering van de openbare ruimte binnen het gebied mogelijk te maken. Voor het bestemmingsplan en de nadere uitwerking is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Dit plan beschrijft de gewenste beeldkwaliteit van de geplande ontwikkeling. Het beeldkwaliteitsplan dient als inspiratiedocument voor het te ontwikkelen gebied. Door middel van de beeldkwaliteitscriteria kunnen toekomstige ontwikkelingen worden getoetst en beoordeeld. Het doel van het besluit hogere waarden is om de woningen binnen het kader van de Wet geluidhinder en rekening houdend met het gemeentelijk geluidbeleid te kunnen realiseren. Kaders en omstandigheden In 2018 heeft een interactief proces over de ontwikkeling van het stationsgebied Zuid plaatsgevonden. De groeiwens vanuit het Helders Perspectief heeft de ontwikkelpotentie rondom Station Zuid in een ander perspectief gezet. In mei 2020 heeft het college van burgemeester en wethouders de start van deze ontwikkeling met de uitgangspuntennotitie vastgesteld. De ontwikkeling van het gebied is op basis van co-creatie aangepakt, dat wil zeggen dat het stedenbouwkundig plan in samenwerking met bewoners van de Schooten en andere belanghebbende partijen tot stand is gebracht.

Daarbij is tevens in een vroeg stadium overleg gevoerd met stakeholders zoals Landschap Noord-Holland, NS, ProRail, Connexxion, woningstichting Den Helder en Stichting De Nollen. In het Stedenbouwkundig Schetsplan (2023) is uitvoerig verslag gedaan van de gevoerde participatie. De randvoorwaardenkaart geeft de hoofdlijnen aan en is door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld en in de commissievergadering van 9 juni 2021 toegelicht. Op verzoek van de commissie is een grenscorrectie doorgevoerd. Hiermee is een groot deel van het Rehorstpark uit het ontwikkelgebied gegaan. Op 23 januari 2023 is het "Stedenbouwkundig schetsplan gebiedsontwikkeling Station Den Helder Zuid" vastgesteld door de gemeenteraad van Den Helder (besluitnummer 2022-059664). Het besluit over de grondexploitatie is op 11 maart 2024 door de gemeenteraad genomen. De ontwikkelingen uit het stedenbouwkundig schetsplan kunnen niet mogelijk gemaakt worden op basis van het geldende bestemmingsplan. Het voorliggende bestemmingsplan biedt wel een juridischplanologische basis om de genoemde ontwikkelingen te kunnen vergunnen. De gemeenteraad is op grond van artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen.

Conform jurisprudentie (onder andere: ECLI:NL:RVS:2016:106) dient het beeldkwaliteitsplan door de gemeenteraad vastgesteld te worden om als toetsingskader voor welstand te kunnen dienen. Argumenten en alternatieven Het bestemmingsplan maakt de herstructurering van de gronden in de nabijheid van Station Den Helder Zuid mogelijk. Met het bestemmingsplan wordt het juridisch planologisch kader neergezet om 0000116029- pag. 2 van 4

duurzame en diverse woningbouw te realiseren en om de ruimtelijke kwaliteit van het stationsgebied te vergroten. De beoogde inrichting is een resultante van nauw overleg met de omgeving en stakeholders en de mogelijkheden/beperkingen van de ruimtelijke omgeving. Zo dient er bij de inrichting rekening gehouden te worden met de omvangrijke ondergrondse infrastructuur, de aanwezigheid van het spoor (geluid), de benodigde faciliteiten van het station en het aangrenzende natuurgebied De Nollen. Ook is rekening gehouden met een nieuwe fiets/voetgangersverbinding onder het spoor (deze zit niet in het bestemmingsplan, omdat de financiering nog niet rond is, maar wel is er een ruimtereservering aangehouden), de wens om te komen tot vergroting van de sociale veiligheid binnen het gebied en de ontwikkelingen rond museum De Nollen. Een belangrijk aspect van het plan is om bij te dragen aan de doelstelling van de gemeente om te voorzien in een toereikende, betaalbare, duurzame en diverse woningvoorraad. Ook wordt nadrukkelijk ingezet op het verbeteren van de sociale veiligheid en het versterken van de relatie tussen De Nollen en De Schooten. Het bestemmingsplan maakt ook een verbetering van het stationsgebied als mobiliteitspunt mogelijk (er wordt rekening gehouden met voldoende ruimte voor parkeergelegenheid voor auto's en fietsen en voor kluisjes).

Al deze aspecten hebben geleid tot het kader dat met dit bestemmingsplan geboden wordt en maken alternatieven lastig realiseerbaar. Een alternatief is om het bestemmingsplan niet vast te stellen. De voorziene ontwikkeling kan niet mogelijk gemaakt worden op basis van het bestaande bestemmingsplan. Er dient dan een alternatieve ruimtelijke procedure gevoerd te worden om de ontwikkeling van het gebied te kunnen doorzetten. Duurzaamheid De aspecten duurzaamheid en klimaatbestendigheid hebben een centrale positie binnen het opgestelde plan. Zo wordt met de bouw van de woningen in de directe nabijheid van een stationslocatie het gebruik van het openbaar vervoer versterkt. Ook wordt ernaar gestreefd om de voorziene woningen zoveel met toepassing van circulaire materialen en natuurinclusief te realiseren. Daarnaast is er bijzondere aandacht voor de landschappelijk invulling van het plangebied, waarbij aansluiting gezocht wordt bij het Nollenlandschap. Dit houdt in dat landschapsherstel wordt doorgevoerd, hetgeen tot versterking van landschappelijke/natuurwaarden leidt. Grote delen worden onverhard aangelegd; dit heeft positieve effecten op de waterberging en op het voorkomen van hittestress. Bestuurlijke vernieuwing In het kader van de stedenbouwkundige invulling van het gebied is een uitvoerig participatietraject doorlopen.

De ontwikkeling van het gebied is op basis van co-creatie aangepakt, dat wil zeggen dat het stedenbouwkundig plan in samenwerking met bewoners van de Schooten en andere belanghebbende partijen tot stand is gebracht. Daarbij is tevens in een vroeg stadium overleg gevoerd met stakeholders zoals Landschap Noord-Holland, NS, ProRail, Connexxion, woningstichting Den Helder en Stichting De Nollen. In het Stedenbouwkundig Schetsplan (2023) dat ten grondslag ligt aan dit bestemmingsplan is uitvoerig verslag gedaan van de gevoerde participatie, het schetsplan is als bijlage bij het bestemmingsplan gevoegd. Ook heeft het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen. Er zijn twee zienswijzen ingediend. Naar aanleiding van een zienswijze van Landschap Noord-Holland is een sloot beter geborgd in het bestemmingsplan en naar aanleiding van een zienswijze van Liander is beter gemotiveerd dat een bestaand transformatorstation geen hinder ondervindt van de voorziene woningen en vice versa. Financiële consequenties Het bestemmingsplan Stationsgebied Den Helder Zuid maakt het mogelijk woningbouw en een herinrichting van het stationsgebied te realiseren. De gemeente is eigenaar van nagenoeg het gehele terrein. Aan de zijde van het natuurgebied de Nollen vindt een kleine grondruil plaats met Landschap Noord-Holland. Hierover is overeenstemming bereikt.

Dit heeft tot gevolg dat de financiële regie via 0000116029- pag. 3 van 4

een gemeentelijke grondexploitatie loopt. Het besluit over de grondexploitatie is op 11 maart 2024 door de gemeenteraad genomen. De grondexploitatie bevat onder andere kosten voor het bouw- en woonrijp maken en de gemeentelijke plankosten. Dekking van de kosten vindt plaats door verkoop van de kavels. Er is sprake van een sluitende exploitatie. Dit houdt in dat de kosten worden gedekt door de opbrengsten van de kavelverkoop. Derhalve kan gesteld worden dat het bestemmingsplan financieel-economisch uitvoerbaar is. Via de grondprijs is het kostenverhaal in het ontwikkelingsgebied anderszins verzekerd en hoeft bij de vaststelling van het bestemmingsplan geen exploitatieplan als bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening te worden vastgesteld. Uitvoering en Planning De planning is om na de vaststelling van het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan te starten met het bouwrijp maken van de gronden en de nadere uitwerking van de inrichting. Communicatie De totstandkoming van het stedenbouwkundig schetsplan en het bestemmingsplan is met uitgebreide participatie gepaard gegaan, zie onder ‘bestuurlijke vernieuwing’. Het vastgestelde bestemmingsplan en de bijbehorende stukken worden gedurende zes weken gepubliceerd op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl.

Dit wordt met een publicatie op www.officiëlebekendmakingen.nl (gemeenteblad) kenbaar gemaakt (dit is wettelijk voorgeschreven). Ook wordt een kennisgeving in het huis-aan-huisblad geplaatst. De stukken worden ook op de website van de gemeente geplaatst. De indieners van de zienswijzen worden direct per brief op de hoogte gesteld van de vaststelling van het bestemmingsplan.

0000116029- pag. 4 van 4