Raadsvoorstel (Advies) Prinses Margrietschool.pdf

Advies

Raadsvoorstel-advies Aan:

de gemeenteraad

Portefeuillehouder:

Wethouder Zuiddam

Betrokken portefeuillehouder:

Wethouder Bais, Nanning en Wagner

Classificatie:

Openbaar

Van team: Adviseur: E-mail:

omgeving Ilse Bus i.bus@denhelder.nl

Kenmerk: 0000329673 Datum voorstel: 25-02-2025

Onderwerp:

Voorstel tot een bindend advies aanvraag omgevingsvergunning Prinses Margrietschool - ten westen van Akkerbouwstraat 1

Publiekssamenvatting: Er is op 3 september 2024 een aanvraag om een omgevingsvergunning ingediend voor het oprichten van een kindcentrum met een school en een kinderdagverblijf vlakbij Akkerbouwstraat 1 in Julianadorp (perceel L453). Voor deze aanvraag is de gemeenteraad het bevoegde gezag om een bindend advies af te geven aan het college van burgemeester en wethouders. Het college kan de vergunning niet verlenen zonder een positief bindend advies van de gemeenteraad. Het positief bindend advies wordt afgegeven, omdat de nieuwbouw voor de Prinses Margrietschool een uitvoering is van het door de gemeenteraad vastgestelde Integraal Huisvestingsplan 2020-2025 (onderwijs). Ook sluit de nieuwbouw aan bij de door de raad vastgestelde Omgevingsvisie.

Geadviseerd besluit: Het college besluit de gemeenteraad voor te stellen: - een positief advies af te geven voor de aanvraag omgevingsvergunning voor het oprichten van een kindcentrum met een school en een kinderdagverblijf vlakbij Akkerbouwstraat 1 (perceel L453) Aanleiding en context Er is op 3 september 2024 een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend voor het oprichten van een kindcentrum met een school en een kinderdagverblijf vlakbij Akkerbouwstraat 1 (perceel L453). Het plan is in strijd met het Omgevingsplan Den Helder omdat er een school wordt gebouwd op de bestemming “water”. Het project is zowel in bouwkundig- als in gebruiksopzicht in strijd met het omgevingsplan. Er mogen namelijk op basis van de geldende regels geen gebouwen worden gebouwd. Het projectvoornemen voorziet in een gebouw ten behoeve van een basisschool en kinderopvang. Daarnaast zijn de gronden uitsluitend bestemd voor sloten, bermen en waterpartijen. Maatschappelijke activiteiten zoals die bij een basisschool en kinderopvang, zijn in strijd met de gebruiksregels. Aan een afwijking van de planregels kan medewerking worden verleend als er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De aanvraag is passend binnen een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Zo voldoet de bodemkwaliteit en zijn er geen nadelige effecten ten aanzien van cultuurhistorie/archeologie, stikstof/Natura 2000 en de waterhuishouding. Ook wordt er voldaan aan de regels voor de luchtkwaliteit, geluid, omgevingsveiligheid, geur en spuitzones. Vanuit ecologisch oogpunt dient rekening gehouden te worden met diverse soorten/soortgroepen en de algemene zorgplicht. Voor de Rugstreeppad is een nadere actie nodig (plaatsen paddenscherm en opstarten vangprogramma), dit wordt echter los van de voorliggende aanvraag met een aparte aanvraag voor de activiteit flora en fauna afgehandeld. Voor deze aanvraag is de gemeenteraad het bevoegde gezag om een bindend advies af te geven. De vergunning kan niet worden verleend zonder een positief bindend advies van de gemeenteraad. 0000329673- pag. 1 van 3

Doelen en resultaten Het bindend advies afgeven en de aanvraag omgevingsvergunning verlenen, waardoor de school en kinderopvang gerealiseerd kan worden. Kaders en omstandigheden Omgevingswet - Artikel 5.1 lid 1 sub a: Het is verboden zonder omgevingsvergunning een omgevingsplanactiviteit te verrichten. - Artikel 16.15a onder b1: De gemeenteraad is adviseur bij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor in door de gemeenteraad aangewezen gevallen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Besluit kwaliteit leefomgeving Artikel 8.0a lid 2: Voor zover een aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, wordt de omgevingsvergunning alleen verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Raadsbesluit inzake bindend adviesrecht De raad van de gemeente Den Helder heeft op basis van de artikelen 16.15, lid 1 van de Omgevingswet besloten dat een bindend advies van de gemeenteraad nodig is wanneer het initiatief valt binnen één van de genoemde gevallen in de lijst met gevallen waarin adviesrecht van de gemeenteraad geldt bij een aanvraag om omgevingsvergunning. Er is een bindend advies van de gemeenteraad nodig omdat er sprake is van de functiewijziging van onbebouwde gronden/terreinen waarbij tevens extra bebouwing wordt toegevoegd.

Raadsbesluit inzake verplichte participatie De raad van de gemeente Den Helder heeft een lijst vastgesteld waarin staat beschreven wanneer participatie verplicht is voor een aanvraag omgevingsvergunning. Deze lijst is hetzelfde als de lijst waarvoor een bindend advies van de gemeenteraad nodig is. Argumenten en alternatieven Het verzoek voor het oprichten van een kindcentrum met een school en een kinderdagverblijf vlakbij Akkerbouwstraat 1 (perceel L453) ligt binnen het gebied van “BESTEMMINGSPLAN JULIANADORP OOST 2011”. De gronden hebben de bestemming water. Op of in deze gronden mogen geen gebouwen worden gebouwd. Ook is het gebruik als school hier op grond van het bestemmingsplan niet toegestaan. De nieuwbouw voor de Prinses Margrietschool is een uitvoering van het door de gemeenteraad vastgestelde Integraal Huisvestingsplan 2020-2025 (onderwijs). De gekozen locatie is een uitvloeisel van de intentieverklaring, die is getekend door de gemeente, door Meerwerf basisscholen en door het Juniorcollege. In deze intentieverklaring is opgenomen, dat de locatie moet bijdragen aan een samenwerking tussen de Prinses Margrietschool en het Juniorcollege. De locatie is ook als zodanig opgenomen in de omgevingsvisie van de gemeente. Het initiatief voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties; dit wordt gemotiveerd in een bij de aanvraag gevoegde onderbouwing.

Uit deze onderbouwing blijkt dat de effecten op de fysieke leefomgeving als gevolg van het plan aanvaardbaar zijn. Zo voldoet de bodemkwaliteit en zijn er geen nadelige effecten ten aanzien van cultuurhistorie/archeologie, stikstof/Natura 2000 en de waterhuishouding. Ook wordt er voldaan aan de regels voor de luchtkwaliteit, geluid, omgevingsveiligheid, geur en spuitzones. Vanuit ecologisch oogpunt dient rekening gehouden te worden met diverse soorten/soortgroepen en de algemene zorgplicht. Voor de Rugstreeppad is een nadere actie nodig (plaatsen paddenscherm en opstarten vangprogramma), dit wordt echter los van de voorliggende aanvraag met een aparte aanvraag voor de activiteit flora en fauna afgehandeld. Deze nadere aandachtspunten/actiepunten voor ecologie staan de voorliggende vergunningverlening niet in de weg. Het initiatief sluit verder nadrukkelijk aan bij het streven van de gemeente om te verduurzamen (Programma Duurzaamheid 2024-2027): in het ontwerp is rekening gehouden met het behoud en het versterken van groen/water ten behoeve van een duurzame leefomgeving. Ook wordt het gebouw voorzien van warmtepompen, zonnepanelen en groene daken, waarmee aangesloten wordt bij de moderne eisen ten aanzien van duurzaamheid. Tot slot wordt er voorzien in voldoende parkeercapaciteit en een toereikende verkeersafwikkeling.

In het voortraject zijn er diverse alternatieve ontwerpen voorgelegd. Met het huidige ontwerp is er gekozen voor een optimale indeling van het gebied, waarbij er voldoende ruimte is voor een duurzaam en optimaal vormgegeven gebouw, voor een toereikende en aansprekende buitenruimte, het behoud en het versterken van groenvoorzieningen en voor gunstig en veilig gepositioneerde verkeersvoorzieningen (voetganger/fiets/auto). 0000329673- pag. 2 van 3

Ook is er in dit ontwerp rekening gehouden met de verdere toekomstige invulling van aangrenzende gronden met woningbouw. Een alternatief is om geen positief bindend advies af te geven. In dat geval kan de vergunning niet verleend worden en kan de school/kinderopvang niet gerealiseerd worden. Ook is het dan niet mogelijk dat de school dan verhuist. Dit zal andere ontwikkelingen binnen Julianadorp tegenhouden. Participatie De gemeente Den Helder heeft aan participatie gedaan. Er is door de gemeente een participatieverslag gemaakt en uit dit verslag blijkt dat er geen bezwaar is tegen de beoogde ontwikkeling. Hiermee is aan de verplichting om te participeren voldaan. Voorstel bindend advies: De gemeenteraad geeft een positief bindend advies af, waarmee de vergunningverlening voor de school/kinderopvang plaats kan vinden. Het positief bindend advies wordt afgegeven, omdat de nieuwbouw voor de Prinses Margrietschool een uitvoering is van het door de gemeenteraad vastgestelde Integraal Huisvestingsplan 2020-2025 (onderwijs). Ook sluit de nieuwbouw aan bij de door de raad vastgestelde Omgevingsvisie. Met het initiatief wordt voorzien in een gebiedsinrichting en een nieuw schoolgebouw/kinderopvang die passen binnen het gemeentelijk beleid, voldoen aan een evenwichtige toedeling van functie aan locaties en aansluiten bij de moderne eisen van duurzaamheid en onderwijs/kinderopvang.

Alternatief De omgevingsvergunning kan alleen worden verleend als de gemeenteraad een positief bindend advies afgeeft. Als de raad besluit om geen positief bindend advies af te geven, kan de omgevingsvergunning niet worden verleend. Tegen het besluit om een omgevingsvergunning te weigeren of te verlenen kunnen de initiatiefnemer en belanghebbenden bezwaar indienen. Bestuurlijke vernieuwing Dit voorstel heeft geen aspecten met betrekking tot bestuurlijke vernieuwing. Duurzaamheid Dit voorstel heeft geen aspecten met betrekking tot duurzaamheid Financiële consequenties Indien er sprake is van nadeelcompensatie, kan iemand een verzoek indienen conform de beleidsregels van de gemeente. Nadeelcompensatie gaat over schadevergoeding voor rechtmatig overheidsoptreden bij schade boven het normale maatschappelijke risico en bedrijfsrisico. Alle financiële risico's zijn voor de initiatiefnemer. Gelet op de locatie van het project is er geringe kans op een verzoek tot nadeelcompensatie. Uitvoering en Planning Als de gemeenteraad een positief bindend advies geeft, dan wordt de vergunning verleend door het college van burgemeester en wethouders. Na verlening is er een bezwaarprocedure van zes weken. Als er geen bezwaar wordt ingediend, dan is de vergunning automatisch onherroepelijk geworden.

Communicatie Na verlening van de omgevingsvergunning (met een positief uitgebracht advies) wordt het besluit openbaar bekend gemaakt door een publicatie in het digitale Gemeenteblad en het huis- aan huisblad.

0000329673- pag. 3 van 3