Raadsvoorstel (Advies) advies gemeenteraad Bopa Willem Alexanderhof 3.2 DEFINITIEF

Advies

Raadsvoorstel-advies Aan:

de gemeenteraad

Portefeuillehouder:

Wethouder Wagner

Van team: Adviseur: E-mail:

Omgeving Ilse Bus i.bus@denhelder.nl

Betrokken portefeuillehouder: Classificatie:

Openbaar

Kenmerk: 0000578391 Datum voorstel: 26 mei 2026

Onderwerp:

Voorstel tot afzien adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteit Willem Alexanderhof 3.2

Publiekssamenvatting: Het woningbouwproject Willem Alexanderhof fase 3.2 is voor een beperkt deel strijdig met het omgevingsplan omdat 33 woningen buiten het bouwvlak vallen. Een gedeelte van deze woningen komt in de bestemming groen en/of verkeers-verblijfgebied. De raad kan volgens jurisprudentie afzien van zijn recht om advies te geven. Het college adviseert om af te zien van het adviesrecht. Met het project Willem Alexanderhof fase 3.2 worden woningen toegevoegd om aan de woningbouwopgave te voldoen. In dit geval heeft de raad het bestemmingsplan Willem Alexanderhof Oost en diens inrichtingsplan goedgekeurd. Het inrichtingsplan is gewijzigd sinds de vaststelling in de gemeenteraad. De kavels van de woningen komen op een iets andere plek en er komen een beperkt aantal woningen bij. In vergelijking met het bestemmingsplan Willem Alexanderhof Oost zal de ruimtelijke impact van de wijziging van het inrichtingsplan gering zijn. Geadviseerd besluit: af te zien van zijn adviesrecht voor de 33 woningen bij Willem Alexanderhof fase 3.2 die in strijd zijn met de regels van het omgevingsplan.

Aanleiding en context De gemeente heeft een woningbouwopgave. Het woningbouwproject Willem Alexanderhof fase 3.2 zal 116 woningen toevoegen. 33 van deze woningen zijn strijdig met het omgevingsplan omdat de uitgeefbare kavels en/of de woningen zelf buiten het in het vastgestelde bestemmingsplan opgenomen bouwvlak vallen. Een gedeelte van deze woningen komt in de bestemming groen en/of verkeers-verblijfgebied. In de situatietekening die als bijlage is toegevoegd zijn de woningen geprojecteerd over het omgevingsplan en zijn de kavels die niet geheel passen binnen het vastgestelde bestemmingsplan aangeduid met een rode stip. Er is in dit geval een bindend advies nodig van de gemeenteraad omdat er meer dan 11 woningen in strijd met omgevingsplan zijn. Het adviesrecht van de gemeenteraad is een belangrijk recht. De gemeenteraad kan besluiten om af te zien van zijn adviesrecht. In dit geval legt het college aan de gemeenteraad voor om af te zien van haar adviesrecht. Het was eerst de planning om voor een gedeelte van het plan een aanvraag omgevingsvergunning in te dienen waarbij maximaal 11 woningen in strijd waren met het omgevingsplan. Voor 11 woningen is geen bindend advies nodig van de raad en kan het college zonder advies besluiten. De overige woningen die in strijd zijn met omgevingsplan zouden dan in oktober worden voorgelegd aan de gemeenteraad.

In deze vergadering wordt de gemeenteraad gevraagd om af te zien van haar adviesrecht vanwege de geringe ruimtelijke impact of om als alternatief positief te adviseren. Er zal bij dat proces een onderbouwing van de evenwichtige toedeling van functies aan locaties zitten. Er is in vergelijking met het in het verleden vastgestelde kader weinig afwijkende ruimtelijke impact. De gemeenteraad heeft het bestemmingsplan Willem Alexanderhof Oost en diens inrichtingsplan goedgekeurd. Het inrichtingsplan is gewijzigd sinds de bespreking in de gemeenteraad. De woningen komen op een iets andere 0000578391- pag. 1 van 3

plek en er komen meer woningen bij. De woningen die in strijd zijn grenzen momenteel niet aan gronden van derden. Hierdoor worden er geen belangen van derden geschaad. En er worden voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd binnen het plan. In dit geval is het nodig om het proces naar voren te trekken en de gemeenteraad te adviseren om af te zien van haar adviesrecht. Om tijdig een huisaansluiting voor stroom te kunnen krijgen voor deze woningen moeten de woningen zo spoedig mogelijk worden aangemeld worden bij Liander. Op 1 juli veranderen de regels rondom de prioritering van de netwerkaansluitingen. Liander heeft aangegeven dat zij de aanvraag van het college voor de huisaansluitingen voor Willem Alexanderhof 3.2 opschort als er niet voor het derde kwartaal van 2026 een huisnummerbesluit is. Om een huisnummerbesluit te kunnen krijgen is een omgevingsvergunning nodig. Het project is concreet genoeg om een bopa aan te vragen. Een concrete bopa vergunning kan als ondergrond dienen voor een huisnummerbesluit. Als er niet op tijd een huisnummerbesluit is zal de huisaansluiting op het net enkele maanden tot enkele jaren na oplevering pas mogelijk zijn. Woningen kunnen en mogen niet worden opgeleverd zonder netaansluiting.

De ontwikkelaar heeft aangegeven voor een groot deel van de woningen de verkoop niet te kunnen starten zonder dat er voldoende duidelijkheid is over de planning van de huisaansluitingen. Er kan dan dus ook niet gebouwd worden. Het college vraagt de gemeenteraad om af te zien van haar adviesrecht met de stukken die nu voorhanden zijn. Momenteel staat nog niet het ontwerp van elke woning vast. Wel is duidelijk waar de woningen komen, wat de bouwhoogte is en wat de goothoogte is. Momenteel worden de stukken voor de benodigde buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa) aanvraag voorbereid. Op deze manier is het mogelijk dat de bopa-vergunning op tijd wordt verstrekt zodat er voor Liander geen redenen zijn om de aanvraag van het college voor de huisaansluitingen op te schorten. Overigens wordt later voor de uitgewerkte woningen een technische aanvraag door de ontwikkelaar ingediend die getoetst zal worden aan het omgevingsplan en beeldkwaliteitsplan. Doelen en resultaten Het zo spoedig mogelijk toevoegen van woningen om zo aan de woningbouwopgave te voldoen. Kaders en omstandigheden Omgevingswet Artikel 5.1 lid 1 sub a: Het is verboden zonder omgevingsvergunning een omgevingsplanactiviteit te verrichten.

Artikel 16.15a onder b1: De gemeenteraad is adviseur bij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor in door de gemeenteraad aangewezen gevallen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Besluit kwaliteit leefomgeving Artikel 8.0a lid 2: Voor zover een aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, wordt de omgevingsvergunning alleen verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Raadsbesluit inzake bindend adviesrecht De raad heeft op basis van de artikelen 16.15, lid 1 van de Omgevingswet besloten dat een bindend advies van de gemeenteraad nodig is wanneer het initiatief valt binnen één van de genoemde gevallen in de lijst met gevallen waarin adviesrecht van de gemeenteraad geldt bij een aanvraag om omgevingsvergunning. Er is een bindend advies nodig omdat er meer dan 11 woningen worden toegevoegd. Raadsbesluit inzake verplichte participatie De raad heeft een lijst vastgesteld waarin staat beschreven wanneer participatie verplicht is voor een aanvraag omgevingsvergunning. In dit geval is sprake van verplichte participatie. Anders Omgevingsplan gemeente Den helder Woondeal 2022-2030 Nota parkeernormen 2022 De uitspraak van de rechtbank Overijsel, “ECLI:NL:RBOVE:2025:4186, r.o. 3.6”, waaruit blijkt dat de gemeenteraad kan afzien van zijn adviesrecht.

Argumenten en alternatieven Willem Alexanderhof fase 3.2 is de volgende fase in dit woningbouwproject. De betreffende gronden zijn momenteel in eigendom van de gemeente Den Helder. Om tijdig een huisaansluiting voor stroom te kunnen krijgen voor deze woningen moeten de woningen worden aangemeld worden bij Liander. Liander heeft aangegeven dat zij de aanvraag van de gemeente voor huisaansluitingen opschort als niet voor het derde kwartaal van 2026 een huisnummerbesluit is. 0000578391- pag. 2 van 3

Om een huisnummerbesluit te kunnen krijgen is een vergunning nodig. Het project is concreet genoeg om een bopa aan te vragen. Een concrete bopa vergunning kan als ondergrond dienen voor een huisnummerbesluit. De raad kan volgens jurisprudentie afzien van zijn recht om advies te geven. De raad ziet af van haar recht om advies te geven met de volgende motivering: “De gemeenteraad is van mening dat in dit specifieke geval wordt afgezien van haar adviesrecht om te kunnen waarborgen dat de woningen tijdig een huisaansluiting voor stroom kunnen krijgen. Met het initiatief worden woningen toegevoegd om aan de woningbouwopgave te voldoen. In dit geval heeft de raad het bestemmingsplan Willem Alexanderhof Oost en diens inrichtingsplan goedgekeurd. Het inrichtingsplan is gewijzigd sinds de vaststelling in de gemeenteraad. De woningen komen op een andere plek en er komen meer woningen bij. In vergelijking met het bestemmingsplan Willem Alexanderhof Oost zal de ruimtelijke impact van de wijziging van het inrichtingsplan gering zijn. De woningen die in strijd zijn grenzen momenteel niet aan gronden van derden. En er worden voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd binnen het plan. De raad stelt vast dat er in vergelijking met het in het verleden vastgestelde kader weinig afwijkende ruimtelijke impact is.

Er dient wel een onderbouwing van het ETFAL (evenwichtige toedeling van functies aan locaties) te worden aangeleverd bij de Bopa aanvraag“ Alternatief De gemeenteraad kan besluiten om positief te adviseren voor de afwijkingen van de 33 woningen. Duurzaamheid Dit voorstel heeft geen aspecten met betrekking tot duurzaamheid. Bestuurlijke vernieuwing Er heeft participatie plaatsgevonden met de omgeving. Financiële consequenties Indien er sprake is van nadeelcompensatie, kan iemand een verzoek indienen conform de beleidsregels van de gemeente. Nadeelcompensatie gaat over schadevergoeding voor rechtmatig overheidsoptreden bij schade boven het normale maatschappelijke risico en bedrijfsrisico. Alle financiële risico's zijn voor de initiatiefnemer. Gelet op de locatie van het project is er geringe kans op een verzoek tot nadeelcompensatie. Uitvoering en planning De omgevingsvergunning verlenen. Na verlening van een omgevingsvergunning is er een bezwaarprocedure van zes weken. Als er geen bezwaar wordt ingediend, dan is de vergunning automatisch onherroepelijk geworden. Na verlening van de omgevingsvergunning wordt het huisnummerbesluit genomen. Communicatie Na verlening van de omgevingsvergunning (met een positief uitgebracht advies) wordt het besluit openbaar bekend gemaakt door een publicatie in het digitale Gemeenteblad en het huis-aan-huisblad

0000578391- pag. 3 van 3