P06458 Horecavisie Den Helder 5-10-2023.pdf

49

8

Strategie en uitvoering

Dit hoofdstuk beschrijft welke instrumenten nodig zijn om de visie uit het voorgaande hoofdstuk te realiseren.

Horecavisie Den Helder

50

Wisselwerking horecabeleid en bestemmingsplannen/omgevingsplannen

Daarnaast is ook sprake van reactief toetsen van bestemmingsplannen/omgevingsplan op basis van horecaplannen. Dit hangt samen met het

Voorliggende horecavisie bepaalt op hoofdlijn welke horeca zich vestigt op

continu monitoren van de horecastructuur (vooral de binnenstad/Willems-

welke plek. Deze lijn wordt juridisch geborgd in het stelsel van bestem-

oord) en het actualiseren en evalueren van de beleidskaders. Hoe staat de

mingsplannen/omgevingsplannen. Dit vraagt om het aanpassen van be-

horecastructuur ervoor, zijn de doelen nog actueel, spelen er nieuwe ont-

stemmingsplannen/omgevingsplannen op dit aspect. Een concrete ver-

wikkelingen? Voorliggend horecabeleid voorziet in het voorgaande en is

volgstap is het doorvoeren van de gewijzigde beschrijving van de horeca-

onder andere een evaluatie en actualisatie van het voorgaande. Daar-

categorieën in bestemmings-/omgevingsplannen. (Zie § 7.3.10 met betrek-

naast is handhaving nodig om te borgen dat de beleidslijnen uit voorlig-

king tot fastfood).

gend horecabeleid worden nageleefd. Naast het bestemmingsplan/omgevingsplan zelf als kader stellend instrument, is vooral de toets aan de Lad-

Afhaal-/en bezorgconcepten

der relevant (zie § 8.4).

De gemeente kan ervoor kiezen om de horecacategorisering aan te passen, zodat afhaal en bezorghoreca een eigen regeling krijgt.

Beleid is niet in beton gegoten Visie en beleid wordt doorgaans vastgesteld voor de lange termijn. Dit is ook goed, omdat er behoefte is aan de stip op de horizon. Investeringen

Gelet op het huidig planologisch stelsel, is het de vraag of dit ook

worden immers gedaan voor de langere termijn. De toekomst in de detail-

noodzakelijk is. Wellicht volstaat de aanduiding in dit beleidskader.

handel en horeca (incl. overnachtingsmarkt) is echter onzeker. Hierdoor is

Voorkom dat horeca met intensieve afhaal/bezorgfunctie zich vestigen

het nodig om als gemeentelijke organisatie het vermogen te hebben om

op locaties waar dit onwenselijk is. Denk aan voetganger intensieve

adequaat te kunnen schakelen. Kortom, meer flexibiliteit in beleid en uit-

delen van de binnenstad, locaties met onvoldoende ruime stallings-

voering. Dit betekent het volgende.

mogelijkheden van bezorgmobielen.



De ‘geest’ van de visie is belangrijker dan de ‘letter’. Initiatieven dienen

Desgewenst kan de gemeente categorie 3 wijzigen in ‘niet vrij ver-

integraal en zorgvuldig te worden afgewogen. Dit betekent op de eer-

gund’. Na vaststelling van deze visie kan de gemeente een wijziging

ste plaats kijken waar kansen en mogelijkheden zijn in plaats van be-

van het omgevingsplan opstellen voor de (hele) gemeente. Bestaande

perkingen.

rechten van de reeds gevestigde ondernemers worden gerespec-



teerd. Zij krijgen een aanduiding in het omgevingsplan.

Tijdens de totstandkoming van deze visie zijn intensieve gesprekken gevoerd met bedrijvenverenigingen en belangenorganisaties in Den Helder. Ook na vaststelling van deze visie is structureel overleg tussen

De uiteindelijke behoefte aan regulering dient nader besproken te worden. Van deze keuze hangt af welke daarbij horende (uitvoerings-) maatregelen wenslijk/noodzakelijk zijn.

gemeente en marktpartijen raadzaam. 

Jaarlijks vindt in samenspraak tussen de gemeente en marktpartijen een evaluatie plaats van zowel de inhoud als het proces van het beleid. In goede samenwerking wordt bekeken waar nieuwe accenten of aanscherpingen nodig zijn in de uitvoering, om actuele opgaven of trends te faciliteren.

Horecavisie Den Helder

51

Actieve(-re) rol van de gemeente

samenraapsel mag zijn van willekeurige juridische beperkingen. Toch blij-

De huidige tijd kent grote opgaven voor de horeca. Dit vraagt om snelheid,

Toelichting Ladder voor duurzame verstedelijking

ven ruimtelijke beperkingen voor horecavestigingen zowel binnen als bui-

souplesse, monitoring én een actievere rol vanuit de overheid. Daarnaast

De ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ (art. 3.1.6 Besluit ruimte-

is een (meer) actieve rol van de overheid en voortzetting van het huidige

lijke ordening) is een wettelijk verplicht motiveringsinstrument dat

ten de horecastructuur noodzakelijk en evenredig om ruimtelijke effecten te minimaliseren. Het vrij verkeer van diensten is neergelegd in artikel

ruimtelijk-economische programma gewenst.

doorlopen moet worden voor iedere ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Het tweede lid van art. 3.1.6. luidt als volgt: “De toelichting bij een be-

Om voorliggende visie te bereiken is samenwerking essentieel. Beleid ma-

stemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk

ken is één ding, maar dat betekent niet dat deze visie morgen realiteit is.

maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling,

Onderstaande thema’s zijn van belang voor een goed horecabeleid. Het

Om de visie naar uitvoering om te zetten is samenwerking tussen de ge-

en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt bui-

zijn aspecten ‘die op orde’ moeten zijn en vooral in de uitvoering van be-

meente, ondernemers en vastgoedeigenaren nodig.

ten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen

leid relevant.



het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.”

De centrale gedachte in de totstandkoming van dit beleid is dat het de

van dit beleidskader, het vertalen van het beleid in de bestemmingsplannen/omgevingsplannen en het toetsen van nieuwe initiatieven aan het beleid. 

Overige beleidsthema’s



taak van de gemeente is om duidelijke kaders te scheppen voor (nieuwe) ontwikkelingen. De rol van de gemeente ligt bij het opstellen

56 EU-Werkingsverdrag. Dit is uitgewerkt in de Dienstenrichtlijn.

Een structureel bestuurlijk overleg – KHN Afdeling Den Helder tussen

Juridische kaders

gemeente (burgemeester en wethouder) met horecaondernemers).

Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen in het algemeen en detailhandel en

Daarnaast frequent(-er) ambtelijk overleg over horeca en aanverwante

horeca in het bijzonder wordt steeds meer waarde gehecht aan duurzaam

thema’s met de sector.

ruimtegebruik en het voorkomen van substantiële leegstand. Essentieel

De gemeente geeft marktpartijen de ruimte om (binnen de kaders) nieuwe ontwikkelingen mogelijk te maken, te innoveren en te experi-

hierbij is het toepassen van de Ladder voor duurzame verstedelijking en de Dienstenrichtlijn (zie kader).



kaders) te innoveren en te experimenteren. 

In de samenwerking dient aandacht te zijn voor structureel publiek/privaat overleg (zie § 8.5).



Een gezamenlijke verantwoording voor het gebruik van de openbare ruimte is essentieel. Denk aan een gezamenlijk plan voor inrichting van straten/pleinen.



gen vanuit deze partijen vraagt vaak om meer maatwerk. 

politie, portiers, gastheren aan de deur, camera’s en eventueel preven-

Initiatieven en de Ladder voor duurzame verstedelijking

tief fouilleren mogelijk maken) en een open communicatie tussen over-

Nieuwe initiatieven die moeten worden beschouwd als een ‘nieuwe stede-

heid/politie, bedrijven en omwonenden zijn essentiële thema’s om te

lijke ontwikkeling’ moeten per definitie worden getoetst aan de ladder. Dit

bediscussiëren. Dit betreft zowel het locatiebeleid voor nieuwe horeca

betekent dat de behoefte van het initiatief moet worden aangetoond en dat

(de functie moet zich verdragen met de belangen van de openbare

de ruimtelijk-functionele effecten op de consumentenverzorging, de voor-

orde) als het toegangsbeleid voor horecazaken (met eventueel inzet

zieningenstructuur, de leegstand en in het verlengde daarvan het woon-,

gecertificeerde portiers) en de veiligheidsbeleving en -handhaving ‘op

leef- en ondernemersklimaat aanvaardbaar moeten zijn.

straat’. Zeker ’s avonds en ‘s nachts.

In de uitvoering en plantoetsing dient aandacht te zijn voor kleine ondernemers/lokaal ondernemerschap en bijzondere concepten. AanvraPeriodieke monitoring en evaluatie is noodzakelijk om op basis van feiten en casussen tijdig te kunnen bijsturen.

recht hebben op vrije vestiging, tenzij onderbouwd kan worden dat ruimtelijke beperking zijn ingegeven vanuit: non-discriminatie, noodzakelijkheid (algemeen belang) en evenredigheid (coherent en effectief). In de praktijk komt het erop neer dat het bestemmingsplan (of het Omgevingsplan) geen

Horecavisie Den Helder

Betrek politie en BOA’s bij overleg horeca-portiers.

Initiatieven en de Dienstenrichtlijn De Dienstenrichtlijn schrijft voor dat horeca (incl. overnachtingsmarkt)

Openbare orde, veiligheid, integriteitstoetsen en handhaving. Dit blijft een belangrijk aandachtspunt. Zichtbare preventie (denk aan

menten. De invulling van concepten wordt aan de markt overgelaten. Dat biedt ondernemers en vastgoedeigenaren ruimte om (binnen de

Structureel (operationeel) overleg horeca en Gemeente Den Helder:



Bij integriteitsonderzoeken gaat het om het inzetten van de Wet Bibob ter voorkoming dat de overheid vergunningen verleent waarmee criminele activiteiten (ondermijning) geholpen worden. De gemeente Den Helder past haar Bibob beleid onder ander toe bij aanvragen van een Alcoholwetvergunning /horeca exploitatievergunning. De aanvrager

52

(Bibob) en leidinggevenden (bij Jusdoc) worden getoetst. Daaruit kan



een volledige toets volgen.

Serviceverlening Horecaondernemers hebben met veel (lokale en landelijke) regelgeving van doen en hoge administratieve lasten. Regelgeving die bovendien soms ook tegenstrijdig is. Door het vereenvoudi-



Protocol collectieve horecaontzegging (CHO). In het kader van Veilig

gen van processen en formulieren, het instellen van ‘1 loketfunctie’,

Uitgaan (nota Veilig uitgaan regel je samen 2012) is een protocol vast-

waar mogelijk vergunningen om te zetten in meldingen, meerjarige

gesteld in de gemeente Den Helder. (Landelijke) Reuring over dit in-

vergunningen of voor onbepaalde tijd, etc. wordt het voor ondernemers

strument met betrekking tot privacywetgeving bemoeilijkt het inzetten

én voor de gemeente stukken eenvoudiger, vaak sneller, efficiënter en

van CHO. Er is een nieuw model protocol via KHN beschikbaar, dat

goedkoper. Zeker bij nieuwe regelgeving: regel wat moet, laat vrij waar

voldoet aan de privacywetgeving. De horecasector heeft de lead. Van

het kan.

belang is dat alle (uitgaans-)horecaondernemers participeren en afstemmen met gemeente (handhaving), portiers en politie.



Inrichting openbare ruimte, gevelbeeld en welstand. Horecabezoek is een recreatieve activiteit, waarbij het ‘decor’ binnen en buiten de zaak



Drugsbeleid

de aantrekkelijkheid bepaalt. De openbare ruimte moet in elk geval

Het gebruik van- en het handel in drugs is met name in nachthoreca

schoon, heel en veilig zijn, maar ook een attractief en verzorgd gevel-

een lastig te bestrijden fenomeen. Uitgangspunt moet zijn dat er geen

beeld en omgeving versterken de verblijfskwaliteit.

drugs worden toegelaten, verhandeld of gebruikt (zero tolerance) in de

Vervolgstappen

horeca.

De keuzes in voorliggende horecavisie leiden niet tot wezenlijke wijzigin

Goede handhaving van beleidskeuzen is nodig om de beleidsdoelstel-

gen in het planologische stelsel van bestemmingsplannen en bestemmin-

lingen te realiseren. Onder handhaving wordt verstaan: het geheel van

gen.

activiteiten dat gericht is op de naleving van regels. Regels worden op

Wel is het uitgangspunt dat verdere groei van fastfood (als sub-sector van

verschillende manieren vastgelegd, zoals in landelijk geldende wetge-

de sector fastservice) niet wenselijk is. Daarvoor is het raadzaam de defi-

ving, lokale regelgeving in de vorm van verordeningen en bestem-

niëring aan te passen en dit door te voeren in bestemmingsplannen

mingsplannen en inrichtings-/persoonsgebonden regels in de vorm van

(straks omgevingsplannen).

een beschikking/vergunning. De horecaondernemers zien graag stren-

Ten aanzien van de openingstijden is nader onderzoek nodig óf, en zo ja,

gere handhaving op paracommercie. Bewoners vragen om meer

welke aanpassing (verruiming) er wenselijk is ten aanzien van nachts ho-

blauw op straat op uitgaansavonden voor een kleine groep raddraaiers

reca, zodat deze aantrekkelijk blijft en daarmee voor de ondernemer le-

die veel overlast veroorzaken, soms met materiele schade tot gevolg.

vensvatbaar. Daarnaast zijn enkele kleinere aanscherpingen/beleidswijzigingen gedaan.



Periodieke toetsing van visie en beleid. Evalueer minimaal 1 keer per

Ten aanzien van de groei is aangetoond dat er marktruimte is, deze dient

5-8 jaar of de visie en beleid nog actueel zijn. Evalueer jaarlijks of be-

echter in lijn te zijn met de verwachte bevolkingsgroei.

oogde doelen en uitvoeringsprogramma op schema liggen.

Horecavisie Den Helder

53

Bijlage 1 - Horeca-indeling - sectoren

Horecavisie Den Helder

54

Onderstaand de onderverdeling van de vier typen horeca in Locatus:

In de gemeente Den Helder zijn 10 hotels, zie paragraaf § 3.2.3: ’Over-

Congressen en vergaderlocaties

nachten in Den Helder’.

Het onderscheid tussen congressen, seminars, symposia, etc. is niet eenduidig afgebakend, maar de definitie van een ‘congres’ is in grote lijnen als

Drankenverstrekkers 59.200.100 Café

Feestzalen

volgt: een relatief grootschalige bijeenkomst rond een bepaald thema met

59.200.200 Discotheek

Feestzalen (59.900.300) zijn er in veel verschillende soorten. Soms beho-

een sterk interactief karakter (uitgangspunt in dit kader: minimaal 100

59.500.100 Koffiehuis

ren zij tot een regulier café, soms tot restaurants en soms zijn het auto-

deelnemers). Vaak georganiseerd op regelmatige basis, meerdaags en/of

59.500.400 Koffiebar

nome bedrijven. Ook verschillen feestzalen onderling wezenlijk qua ope-

in internationaal verband. Vergaderlocaties zijn kleiner en hebben minder

59.900.200 Sisha Lounge

ningstijden en toegankelijkheid. Den Helder heeft momenteel geen zelf-

faciliteiten nodig.

59.900.300 Feestzaal

standige feestzaal. In enkele referentiegemeenten komen ook (haast)

59.900.900 Horeca Overig

geen feestzalen voor. Daarom zijn feestzalen uit de voorgaande vergelij-

Coffeeshops

kingen gehouden. In de marktbehoefteraming voor de horeca nemen we

Coffeeshops (59.900.100), in de zin van softdrugsverkoop, is geen horeca

de feestzalen wel mee als horeca-aanbod.

en derhalve niet opgenomen in de analyse.

Fastservice 59.210.333 Lunchroom 59.400.100 Bezorg/Halen 59.400.200 Fastfood 59.400.300 Grillroom/Shoarma 59.500.200 IJssalon 59.500.300 Crêpes/wafels/donuts Restaurants 59.210.392 Pannenkoeken 59.210.430 Café-Restaurant 59.210.434 Restaurant Hotels/Logiesverstrekkers 59.700.100 Hotel 59.700.200 Hotel-restaurant Hotels Hotels zijn beknopt gespecificeerd in deze analyse. Hotels richten zich op regio (of soms nog verder) en niet op de inwoners van de gemeente, hooguit met hun restaurant of vergadermarkt. Met name bij grotere hotels is de vestiging veelal ingegeven op een strategische keuze (bijvoorbeeld bereikbaarheid) en beschikbare ruimte.

Horecavisie Den Helder

55

Bijlage 2 - Totstandkoming visie en Participatie In deze bijlage wordt beknopt verslag gedaan van het doorlopen proces en de participatie.

Horecavisie Den Helder

56

Totstandkoming visie en participatie.

kan men via post-it stickers opmerkingen en meningen over elk thema

Met name in de analysefase zijn veel gesprekken/interviews (deels fysiek,

achterlaten. Iedereen kon elke tafel bezoeken, daar was genoeg tijd voor

deels online via teams) gevoerd met (in willekeurige volgorde) onder-

Dit rapport is mede tot stand gekomen dankzij intensieve samenwerking

ingeruimd. Aan het einde van de goed bezochte bijeenkomst is een korte

staande personen/organisaties:

met de stuurgroep (opdrachtgevers en BRO). Vanaf de start is er veel

wrap-up van de bevindingen gepresenteerd. De opmerkingen zijn per

overleg geweest over proces en inhoud.

thema verzameld en in bijlage 3 gepubliceerd.



Stuurgroep: opdrachtgever (ambtelijk team)

Het onderzoeksteam heeft de gemeente meermalen bezocht, van strand

Wie niet in de gelegenheid was fysiek aanwezig te zijn kon via de website



Begeleidingsroep (Economie, Ruimte/Omgeving, Vergunning-

tot woonwijk, van Willemsoord tot buitengebied. Daarbij zijn ook een aan-

‘in gesprek met Den Helder21’ reageren. Daar is relatief weinig gebruik van

tal horecabedrijven bezocht. Tijdens een schouw, aan het begin van het

gemaakt, ondanks de nodige publiciteit die hieraan is gegeven en de



Klankbordgroep (KHN, VECOB, HOB, opdrachtgever)

proces, is door de hele binnenstad en Willemsoord gewandeld en is de

ruime periode dat dit online heeft gestaan.



Koninklijke Horeca Nederland(KHN), Afdeling Den Helder, bestuur

verlening, Openbare orde en Veiligheid)



nodige toelichting verstrekt, zowel ambtelijk als vanuit centrummanage-

Koninklijke Horeca Nederland(KHN), Afdeling Den Helder, tijdens

ment en ondernemers.

De raad is geïnformeerd via raadsinformatiebrieven en de participatie-

Met de begeleidingsgroep, bestaande uit ambtelijke professionals van di-

avond werd ook goed bezocht door raads-/commissie leden. Tevens is er



Burgemeester J. de Boer en wethouder M. Wouters, Den Helder

verse afdelingen, zijn conceptstukken besproken en is aanvullende infor-

op 11 juli 2023 een raadinformatiebijeenkomst georganiseerd waar BRO



Jongerenraad Den Helder (JAR)

matie/feedback ontvangen, zowel tijdens online-bijeenkomsten als schrif-

de eerste resultaten heeft gepresenteerd en in gesprek gegaan met de



Willemsoord BV

telijke reacties op stukken.

raadsleden.



Helderse Ondernemersvereniging (HOB)



Vereniging Eigenaren Commercieel Onroerend Goed Binnenstad

De klankbordgroep, bestaande uit afvaardiging van horeca (KHN), cen-

algemene ledenvergadering

trummanagement/centrumondernemers (HOB) en vastgoed (VECOB) en

Alle opmerkingen/input van de participatieavond, via de website, individu-

Den Helder (VECOB)/ Centrummanagement

stuurgroep zijn zowel in de analysefase als in de visie fase bijeengeweest.

ele en groepsgesprekken, de raadsinformatieavond site hebben een rol



Woningstichting Den Helder

Daar zijn de conceptrapporten besproken en voorstellen bediscussieerd.

gespeeld bij de afwegingen die zijn gemaakt in het visietraject. Vanzelf-



Politie Den Helder

sprekend waren er ook veel tegengestelde wensen en meningen. Zo-



Bewoners, ondernemers en andere belangstellenden tijdens

Ook zijn horecaondernemers tijdens een ledenbijeenkomst van KHN bijge-

doende is het onmogelijk om aan alle wensen tegemoet te komen. Uit-

praat en is ter plaatse inbreng opgehaald.

gangspunt was wel zoveel mogelijk betrokkenheid te creëren, goed te luis-



Raadscommissie Gemeente Den Helder

teren naar wensen en grieven, ideeën en tips om daarmee een visie op te



Diverse ondernemers

Op 21 juni 2023, in de analysefase, waren inwoners van de gemeente, ondernemers en de horecabezoekers uitgenodigd voor een brede participa-

openbare participatieavond.

stellen die past bij het huidige en toekomstbestendig Den Helder. BRO dankt iedereen voor de waardevolle inbreng en medewerking.

tieavond in de Kampanje. Na de opening door wethouder M. Wouters, zijn de aanwezigen bijgepraat over de belangrijkste (kwantitatieve) analyseuitkomsten. Vervolgens is met elkaar, onder begeleiding van een gespreksleider, aan 5 thematafels een verschillend thema besproken. Ook

21

https://ingesprek.denhelder.nl/nl-NL/projects/horecavisie/1

Horecavisie Den Helder

57

Bijlage 3 - Participatieavond - Thematafels Op de participatieavond op 2 juni 2023 stonden meerdere thematafels in de zaal waar inwoners, ondernemers en andere genodigden hun mening en ideeën deelden met elkaar. Per tafel waren begeleiders aanwezig. Navolgend overzicht geeft een samenvatting van alle opmerkingen weer (en zegt niets over juistheid van ‘stellingen’ en of haalbaarheid van voorstellen.). Opmerkingen die veel op elkaar lijken zijn samengevoegd. De thematafels verschaffen soms nieuwe beelden, soms bevestigen zij. Niet alle wensen kunnen worden waargemaakt, er zijn tenslotte nou eenmaal tegengestelde belangen, maar alles is serieus afgewogen. Ook staan er de nodige suggesties die samenwerkingsverbanden, partners, bewoners of ondernemers zelf kunnen oppakken.

Horecavisie Den Helder

58

Potentie Den Helder 

thema-avonden. Wanneer de horeca dit in samenwerking met het

jetten in de kassalade oplopen. Medio van de maand bereikt het uit-

marketingbureau goed promoot zorgt dit mogelijk voor meer toevloei-

gave patroon een dieptepunt. Er zijn weinig uitzonderlijke pieken of

ing uit de regio.

Bij de ontwikkelingen van Willemsoord is nog onvoldoende rekening

hebben mogelijk een versterkende werking op de binnenstad op de

naar verwachting positieve effecten hebben op de verbinding.

den niet thuis zijn. De achterblijvende partner gaat niet alleen gezellig

lange termijn. Door deze evenementen weten bezoekers verschillende





Evenementen bieden kansen om de verbinding tussen binnenstad en

zaken beter te vinden.

Willemsoord te versterken, mits er een goede samenwerking is tussen

Hoewel nieuwe, innovatieve concepten en evenementen kansen bie-

organisatie en ondernemers. Evenementen dienen wel beter op elkaar

bootverkeer naar Texel besteed weinig in Den Helder. Alleen mensen

den, wordt het bruine café in Den Helder nog niet afgeschreven. Be-

aan te sluiten. Er is baat bij een evenementenagenda.

die langer op het Eiland verblijven kiezen weleens voor een dagje Den

woners zien dit als een gezellige ontmoetingsplek.

Vanwege de ligging heeft Den Helder geen regionale functie. Het







Het toestaan van de auto op de Beatrixstraat moet worden heroverwo-

Er heerst verdeeldheid over de ontwikkelingen van de afgelopen jaren.

gen. De auto heeft hier weinig te zoeken, maar wel een grote invloed

Tegelijkertijd zorgt het bootverkeer naar Texel voor veel mobiliteitspro-

Er is twijfel of de verplaatsing wel een goede keuze is geweest, maar

op de indeling. Door de terrassen in het midden blijft er weinig ruimte

blemen in de vorm van opstoppingen rond Willemsoord. Een deel van

tegelijkertijd ziet men ook de noodzaak het horecaplein (op Willems-

over voor fietsers/voetgangers om zich te verplaatsen.

de bewoners pleit dan ook voor een omleiding van het bootverkeer

oord) af te maken nu er geïnvesteerd is.

Over het algemeen ziet men weinig marktruimte voor nieuwe horeca.

Verbinding Binnenstad en Willemsoord 



Loopuytpark Julianadorp leeft niet meer.



Creëer meer parkeerruimte met goede verkeerverwijzing.



Zorg dat je vanuit Zuidstraat de binnenhaven kunt oversteken naar Willemsoord.

Moet de verbinding tussen de binnenstad en Willemsoord worden ver

De overlast die bewoners ervaren van ‘Willemsoord’ vindt vooral ’s

aanbod met een versterkende werking op de binnenstad. Hierbij ligt

sterkt, of moet Willemsoord juist als een apart gebied functioneren?

de voorkeur op locaties op de bestaande looproutes. Denk hierbij on-

Hier heerst verdeeldheid over. Het liefst functioneert het gebied over-

nachts plaats, na sluitingstijd van vertrekkende bezoekers. Overdag is

der meer aan de Beatrixstraat tussen het winkelgebied en Willems-

dag als deel van de binnenstad en ’s avonds als een los gedeelte om

er vrijwel geen overlast.

oord.

de overlast op de rest van de stad te beperken. Dé vraag is hoe dit ge-

Een lokaal digitaal boekingssysteem biedt mogelijk kansen voor de

realiseerd kan worden.

horeca in Den Helder. Zaken worden zo makkelijker gevonden en be-



Willemsoord functioneert niet als een eiland naast de binnenstad, met

Horeca in de wijken en buitengebied. 

Bij de bepaling van de marktruimte in Julianadorp moet rekening ge-

eigen regels en wetten.

houden worden met de verblijfsrecreatie. Dit zorgt voor een groot deel

Tijdens evenementen ligt er een kans om een groter deel van de bin-

van het jaar voor een veelvoud van de bevolking, die ook nog eens re-

De bewegwijzering en aanduidingen in het centrum kunnen beter.

nenstad te laten profiteren. Enerzijds door het kiezen van de uitstap-

latief veel besteed.

Veel winkel- en horeca aanbod worden onvoldoende gevonden.

plaatsen voor de bus, waardoor de looproutes van bezoekers wordt

Door samen inkopen te doen ontstaan ‘economies of scale’. Goedko-

bepaald. Anderzijds door een betere samenwerking tussen alle onder-

per inkopen betekent dat er meer geld overblijft om in andere kansen

nemers. Hier ligt zowel een verantwoordelijkheid voor de organisatie

drijven kunnen beter samenwerken. Bovendien biedt een dergelijk systeem mogelijkheden tot monitoring van de horeca.





dat veel partners in dienst zijn bij defensie en soms weken of maan-

Wel zijn er kansen voor unieke concepten, aanvullend op het huidige



verbinding. Zowel fysiek als online.

moeilijkt dit de verbinding met de binnenstad. Een nieuwe brug zal

Ook hebben wij te maken met “halve” gezinnen. Hier bedoel ik mee

naar Texel.



Voor de citymarketing is een rol weggelegd bij het verbeteren van de

gehouden met de ontsluiting van het terrein. In het huidige situatie be-

Helder. Er ligt een opgave deze mensen langer te vast te houden.



Op dit moment biedt de horeca in de stad veel van hetzelfde. Door in

ondernemer (actieve deelname aan organisatie). 

Evenementen in de binnenstad met een regionale aantrekkingskracht

een avondje uit.





van het evenement (bijvoorbeeld door bewegwijzering), als voor de

te zetten op variatie en diversificatie wordt het aanbod aantrekkelijker.

maandsalaris heeft.



Een andere kans tot samenwerking wordt gezien in de vorm van

Omstreeks de 23e van de maand is het “pay-day” en zie je de €50 bil-

dalen en dat komt omdat het gros van de inwoners een gelijkmatig 







Het is goed om de cijfers m.b.t. toerisme nader te onderzoeken, net als de koopstromen van en naar Julianadorp.

te investeren. Ondernemers in de horeca hebben elkaar nodig.

Horecavisie Den Helder

59



Voor het Loopuytpark (Julianadorp) worden aankleding en uitstraling

Openingstijden horeca

genoemd als verbeterpunten. Ook het onderhoud en de ontsluiting



kan beter. De herontwikkeling duurt wel erg lang. 

In Julianadorp is behoefte naar een toeristisch overstappunt waar be-

Op dit moment ontbreek samenspraak, ook niet betreft openingstijden. Dit komt de beleving van horeca niet ten goede.



Er worden kansen gezien om per deelgebied openingstijden toe te

zoekers langdurig kunnen parkeren. 

passen. Bijvoorbeeld maximaal 12 uur in de wijken om de overlast te

Entree Julianadorp: Wat zie je? Kiosk weg?



beperken. Vervolgens moeten deze openingstijden duidelijk gecom-

De verbinding tussen Den Helder en Huisduinen verdient nog aandacht. Hetzelfde geldt voor de verbinding van Julianadorp met het

municeerd worden. Hierin kan ook citymarketing een rol spelen. 

Voor droge (nacht)horeca moet de kans geboden worden langer open

kustgebied. Voorbeeld van een maatregel is verbetering van beweg-

te zijn. Zo wordt er beter aangesloten bij de natte horeca en worden

wijzering.

criminele praktijken tegengegaan.



Aan de kust worden kansen gezien voor kwalitatieve restaurants.



De kroegen binnen de wijken functioneren prima en zijn van belang voor de bewoners. Bij toevoeging van nieuwe horeca in wijken wordt

Artikel Noord Hollands Dagblad, 23-6-2023 naar aanleiding van participatieavond



Maak alleen afspraken met elkaar wanneer er ook daadwerkelijk handhaving plaatsvindt.



Rond 4 uur ’s nachts is er vaak overlast aan de Westerstraat.

door sommige bewoners wel de voorkeur gegeven aan daghoreca. Bijvoorbeeld een koffiehuis dat tevens dient als ontmoetingsplaats.

Overig

Omgang (tuin-)terrassen





Gelijke monniken, gelijke kappen.





Soepelere vergunningen zijn gewenst. Exploitatie van vergunningen

een horecaoverleg (georganiseerd door BM).

kunnen gecombineerd worden met omgevingsvergunningen en het 



Het horecatoernooi weer invulling geven draagt bij aan de samenwerking tussen de horecazaken.



Er liggen kansen bij groepvorming voor de jeugd. Een jongerenweek

toestaan van terrassen.

wordt geopperd. Ook (praat)groepen waar mensen elkaar kunnen ont-

Er zijn twijfels over de huidige werking van de terrassen en de looplij-

moeten en ideeën kunnen delen biedt mogelijk kansen om de horeca

nen. De voorkeur gaat uit naar gevelterrassen, of een terras alleen in

aantrekkelijker te maken.

de breedte van het pand. 

Meer communicatie naar alle horeca toe, bijvoorbeeld in de vorm van



Het parkeerprobleem wordt alleen maar groter door de komst van het

Op Willemsoord is nu een half horecaplein. Dit moet of afgemaakt

Stadspark. Er komen veel te weinig nieuwe parkeerplaatsen voor te-

worden. Plein is ongezellig/te open: wanden maken of aanvullen met

rug.

horeca.



Er wordt om meer duidelijkheid omtrent de kroonpassage gevraagd.

Om de kwaliteit van de terrassen te waarborgen moet er meer ge-



De gemeente kan alvast een voorschot nemen op de omgevingswet

handhaafd worden. Veiligheid verdient meer aandacht. 

om de besluitvorming, met name de snelheid, richting de toekomst te

De hekken moeten weg bij café de Pimp en Bar Bonaire.



verbeteren.

Ondernemerschap stimuleren door ruimte te bieden voor extra terras-



Er is behoefte aan drugsbeleid in de Kerkstraat.

sen, mits dit geen overlast veroorzaakt.



Goed om trends in de KSO-data te onderzoeken in relatie tot horeca.

Willemsoord is eigen staat in Den Helder, dit moet veranderen.



Hoe kunnen we jongeren beter vasthouden?



Horecavisie Den Helder

60

Bijlage 4 - Begrippen en definities

Horecavisie Den Helder

61

AirBnB

Buurthub, winkelgebied of centrumgebied

deelnemers). Vaak georganiseerd op regelmatige basis, meerdaags en/of

Het voor korte duur aan derden verhuren van (delen van) de woning waar

Een buurthub, winkelgebied of centrumgebied is een concentratie- c.q.

in internationaal verband. Vergaderlocaties zijn kleiner en hebben minder

je zelf woont.

centrumgebied in een buurt of wijk, waar diverse voorzieningen samenko-

faciliteiten nodig.

men die primair een functie hebben voor inwoners in de buurt of wijk. De APV

term beschrijft bovendien het proces van verkleuring van traditionele pure

Daghoreca

Algemene Plaatselijke Verordening: gemeentelijke regels/wetgeving, voor-

winkelgebieden naar meer gemengde centrumgebieden op lokaal niveau

Een horecabedrijf dat ondersteunend is aan de detailhandel in hoofdzaak

namelijk gericht op openbare orde en veiligheid

met naast één of enkele winkels ook ambachten, diensten, horeca, zorg,

gericht op het verstrekken van kleinere maaltijden, geringe eetwaren en

maatschappelijk, etc. Op basis van de definitie van Locatus is sprake van

niet-alcoholische dranken. De horeca sluit tegelijkertijd met de hoofdzaak.

Bestedingspotentieel

een winkelgebied vanaf 5 winkels die min of meer aaneengesloten liggen. Detailhandel (als activiteit)

Totaal aan toonbankbestedingen in winkels die door de inwoners van een bepaald gebied gedaan kunnen worden. Gebaseerd op inwoneraantal en

Branchering: Het indelen van horecagelegenheden op basis van hun

Het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder de uitstalling ten verkoop,

gemiddelde (landelijke) netto omzet per hoofd van de bevolking.

type, aanbod en doelgroep. Branchering kan worden gebruikt om een di-

verkopen en/of leveren van goederen aan de uiteindelijke gebruiker of ver-

versiteit aan horecaconcepten en -ervaringen in een gebied te waarbor-

bruiker.

gen.

Bibob

Detailhandel: Dagelijkse sector

Bibob staat voor Bevordering van Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur. Deze wet geeft de gemeente de mogelijkheid om onderzoek

BVO/WVO 

Voedings- en genotmiddelen (vgm) en artikelen op het gebied van per-

Bruto vloeroppervlak: Het bruto vloeroppervlak is de oppervlakte

soonlijke verzorging. In de praktijk gaat het hierbij om supermarktaanbod,

de betrouwbaarheid van een onderneming gecontroleerd en van de perso-

van een ruimte of groep van ruimten, gemeten op vloerniveau langs

aanbod in vgm-speciaalzaken, drogisterij- en parfumeriezaken.

nen die bij de onderneming betrokken zijn. Zo kan de gemeente erachter

de buitenomtrek van de opgaande scheidingsconstructies, die de des-

komen of de kans groot is dat er sprake is van bijvoorbeeld het witwassen

betreffende ruimte of groep van ruimten omhullen. Meten vindt plaats

Detailhandel: Niet-dagelijkse sector

van geld. Als de gemeente na het eigen onderzoek nog twijfels heeft, kan

op basis van NEN 2580 Winkelverkoop vloeroppervlak: alleen de voor het publiek toeganke-

Winkels die artikelen verkopen met een doorgaans lagere koopfrequentie

lijke ruimten (dus exclusief magazijn, kantoor, etalage, etc.), conform

delijke artikelen, kleding, mode, schoenen, sport, rijwielen, bruin- en wit-

de definitie van Locatus.

goed, rijwielen, doe-het-zelf, wonen, tuinartikelen en dierenartikelen. Bin-

te doen naar de integriteit van een onderneming. Met dit onderzoek wordt

zij het Landelijk Bureau Bibob vragen om een nader onderzoek. Blurring



De functievermenging tussen detailhandel en diensten met horeca.

dan dagelijkse artikelen. In de praktijk gaat hierbij om winkels in huishou-

nen deze sector maken we vaak onderscheid in sub sectoren.  Recreatief winkelen: geredeneerd vanuit het bezoekmotief met win-

Denk aan het wijntje of biertje bij de kapper. Blurring is vanuit onderne-

Commerciële panden

merschap wenselijk, maar wordt met name vanuit de Drank- en Horeca-

Panden met een consumentgerichte activiteit in de detailhandel, horeca,

wetgeving/Alcoholwet bemoeilijkt.

automotive sector, dienstverlening, ontspannings- en culturele sector.

B&B

Congressen en vergaderlocaties

Een vorm van toeristisch verblijf, gevestigd in een woon- of bijhuis. Zoals

Het onderscheid tussen congressen, seminars, symposia, etc. is niet een-

Droge horeca

de naam al doet vermoeden wordt er naast verblijf ook ontbijt aangebo-

duidig afgebakend, maar de definitie van een ‘congres’ is in grote lijnen als

Horecabedrijven die overwegend spijzen verkopen en/of alcoholvrije dran-

den.

volgt: een relatief grootschalige bijeenkomst rond een bepaald thema met

ken schenken (geen Alcoholwetvergunning).



kels op het gebied van mode, luxe en vrije tijd. Doelgericht winkelen: geredeneerd vanuit het bezoekmotief met winkels op het gebied van in/om het huis en overige detailhandel.

een sterk interactief karakter (uitgangspunt in dit kader: minimaal 100

Horecavisie Den Helder

62

Feestzalen

kunnen kwalitatieve aspecten worden bedoeld, zoals koopmotieven, be-

aan consumentenverkopen (inclusief diensten). Het gaat hier dus om zo-

Feestzalen zijn er in veel verschillende soorten. Soms behoren zij tot een

oordelingen en persoonskenmerken.

wel detailhandel, horeca als in het verlengde hiervan ook dienstverlening,

len onderling wezenlijk qua openingstijden. (Hoofd)detailhandelsstructuur

Leegstand (op basis van Locatus)

ambachten en leisure in de betreffende winkel- en horecagebieden. Sector Drankverstrekkers

Locatus registreert een pand als leegstand indien het redelijkerwijs de ver-

Horecabedrijven die hoofzakelijk dranken schenken. Hieronder vallen ca-

De concentratiegebieden c.q. (winkel)centra waar beleidsmatig op wordt

wachting is dat in het (leegstaande) pand een verkooppunt in de detail-

fés, discotheken, koffiehuizen, etc.

ingezet.

handel, horeca of consumentgerichte dienstverlening zal terugkomen. Het

regulier café, soms zijn het autonome bedrijven. Ook verschillen feestza-

Horeca (branche)

betreft dus leegstand van verkooppunten en niet leegstand van uitsluitend

Sector Fastservice

winkels.

Horecaconcepten gericht op snelheid, gemak en efficiëntie. Naast fastfood

Het bedrijfsmatig verstrekken van dranken en/of etenswaren voor gebruik

vallen hier ook gezondere concepten zoals lunchrooms onder.

ter plaatse. Hier worden verstrekt en/of waarin bedrijfsmatig logies wordt

Natte horeca

versterkt, één en ander al dan niet in combinatie met een vermaaksfunc-

Horecabedrijven die alcoholhoudende dranken schenken, Alcoholwet-

Sector Maaltijdverstrekkers

tie.

vergunningplicht.

Horecaconcepten gericht op Verstrekking van maaltijden. Hieronder vallen

Koopkrachtbinding

Ondergeschikte horeca: Horeca ter ondersteuning van andere functies.

Mate waarin inwoners van een bepaald gebied hun bestedingen verrichten

Over het algemeen is er een maximale omvang gekoppeld aan de onder-

Sector Logiesverstrekkers / hotels

bij winkels die in dat gebied gevestigd zijn. In DPO-onderzoek rekenen we

steunende functie.

Bedrijven die zich primair richten op kamerverhuur voor toeristische of za-

ook café-restaurants.

altijd met toonbankbestedingen, dus daarom is dit koopkrachtbinding exclusief online.

kelijke bezoekers. Meet een beperkte verblijfsduur van gasten. Hotels richParacommercie

ten zich op regio (of soms nog verder) en niet op de inwoners van de ge-

Een horecavoorziening bij een niet-commerciële instelling (denk aan stich-

meente, hooguit met hun restaurant of vergadermarkt.

Koopkrachtafvloeiing

tingen en verenigingen) die zich in de eerste plaats richten op andere acti-

Mate waarin inwoners van een bepaald gebied hun detailhandelsbestedin-

viteiten, zoals sport, educatie, cultuur, religie, et cetera. Horeca is daar

Vloerproductiviteit

gen plaatsen bij gevestigde winkels buiten dat gebied. In DPO-onderzoek

een nevenactiviteit.

Gemiddelde omzet in gevestigde winkels per m² winkelvloeroppervlak

rekenen we altijd met toonbankbestedingen, dus daarom is dit afvloeiing

(wvo). Plancapaciteit (hard)

exclusief online.

In principe wordt met plancapaciteit de harde plancapaciteit bedoeld, tenzij

Verspreide Bewinkeling

Koopkrachttoevloeiing

expliciet anders vermeld. Harde plancapaciteit zijn de directe vestigings-

Alle verkooppunten die buiten een van de andere genoemde winkelgebie-

Mate waarin inwoners van buiten een bepaald gebied detailhandelsbeste-

mogelijkheden voor detailhandel die zijn vastgelegd in een juridisch bin-

den vallen, worden tot de verspreide winkels gerekend

dingen plaatsen bij winkels die in dat gebied gevestigd zijn (aandeel omzet

dend planologisch kader, zoals vastgestelde bestemmingsplannen, uitwer-

van buiten).

kingsplannen, gebieden zonder bestemmingsplan (witte vlekken) en ver-

Winkel

leende (kruimel) omgevingsvergunningen.

Een fysiek verkooppunt.

Koopstroomgegevens Onderzoeksresultaten uit koopstromenonderzoek (KSO). In de basis wordt

Retail

hiermee de koopkrachtbinding, -afvloeiing en –toevloeiing bedoeld. Ook

Retail is de verzamelnaam voor bedrijven die goederen en diensten direct

Horecavisie Den Helder

63

Amsterdam Rhijnspoorplein 38 1018 TX Amsterdam +31 (0)20 506 19 99

Boxtel Bosscheweg 107 5282 WV Boxtel +31 (0)411 850 400

Venlo Industriestraat 94 5931 PK Tegelen +31 (0)77 373 06 01 info@bro.nl www.bro.nl Horecavisie Den Helder

64