Geluidreductieplan Haven Den Helder M2020014300R002v8.pdf

Industrieterrein Haven - GRP Geluidreductieplan industrieterrein Haven, Den Helder

Status Versie Rapport Datum

eindrapportage 008 M.2020.0143.00.R002 22 mei 2023

Industrieterrein Haven - GRP

Colofon Opdrachtgever

Gemeente Den Helder

Contactpersoon opdrachtgever

de heer R. Houtkamp

Project Betreft Uw kenmerk

Gemeente Den Helder/GRP industrieterrein Haven Industrieterrein Haven - GRP -

Rapport Datum Versie Status

M.2020.0143.00.R002 22 mei 2023 008 eindrapportage

Uitgevoerd door

DGMR Industrie, Verkeer en Milieu B.V. Weerdjesstraat 70 6811 JE Arnhem Postbus 153 6800 AD Arnhem

Contactpersoon

ing. M.H.M. (Michel) van Kesteren 088 346 78 00 ks@dgmr.nl

Auteur

ing. M.H.M. (Michel) van Kesteren 088 346 78 00 ks@dgmr.nl

Projectadviseur

ing. M.H.M. (Michel) van Kesteren 088 346 78 00 ks@dgmr.nl

2e lezer/secr.

BDI

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r002v8.docx 22-05-2023

2

Industrieterrein Haven - GRP

Inhoud 1. Inleiding 1.1 Algemeen 1.2 Geluidreductieplan 1.3 Leeswijzer

5 5 5 6

2. Industrieterrein Haven en actualisatie van het zonebeheer 2.1 Het gezoneerde industrieterrein 2.2 Actualisatie van het zonebeheer en knelpunt analyse 2.3 Analyse van rekenresultaten 2.4 Maatgevende bedrijven

7 7 7 8 12

3. Verdere uitwerking van de ingezette sporen 3.1 Het ophogen van de vastgestelde hogere waarden/MTG-waarden 3.2 Het treffen van de maatregelen bij bedrijven op het industrieterrein

13 13 14

4. Voorgenomen maatregelen en planning geluidreductieplan 4.1 Voorgenomen maatregelen en planning 4.2 Monitoring 4.3 Maatregelen indien na vijf jaar niet wordt voldaan aan de grenswaarde

15 15 15

5. Vervolgprocedure

17

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r002v8.docx 22-05-2023

Bijlagen Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4

16

Rapportage actualisatie zonebeheer d.d. 22 mei 2023 Kaarten met ligging beoordelingspunten en rekenresultaten Ligging 50 dB(A) etmaalwaardencontour voor BBT-maatregelen Notitie onderzoek BBT-maatregelen bedrijven

3

Industrieterrein Haven - GRP

Samenvatting Op het industrieterrein Haven, gelegen op het grondgebied van de gemeente Den Helder, zijn zogenoemde “grote lawaaimakers” gevestigd. Dit zijn onder andere de bedrijven: Damen Shipyards (voormalige Scheepswerf Visser), de scheepsreparatieactiviteiten in de dokken van Willemsoord (deels uitgevoerd door Damen Shipyards) en Teerenstra. Ook de Marinehaven maakt deel uit dit industrieterrein. De vigerende bestemmingsplannen staan de vestiging van grote lawaaimakers ook toe. Rond het industrieterrein is ter bescherming van woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen een geluidzone vastgesteld. Een deel van de stad Den Helder ligt binnen deze zone. Voor woningen in de geluidzone zijn begin jaren ’90 geluidgrenswaarden vastgesteld. De geluidruimte van de bedrijven op het industrieterrein wordt beheerd en bewaakt met een akoestisch rekenmodel. De minister van Infrastructuur en Waterstaat is formeel de zonebeheerder. Deze taak ligt bij de minister van Infrastructuur en Waterstaat vanwege de aanwezigheid van de Marinehaven. Bij de actualisatie van het zonebeheer in 2017 is gebleken dat niet aan de zoneringsgrenswaarden wordt voldaan. De overschrijding van de zoneringsgrenswaarden vindt plaats in de directe omgeving van het industrieterrein, ter plaatse van een aantal woningen en woongebouwen.

Voor deze woongebouwen zijn ofwel geen juiste hogere waarden vastgesteld ofwel zijn de vastgestelde hogere waarden niet als MTG-waarden in de zonering-/saneringsbesluiten opgenomen. Uit het aanvullende actualisatieonderzoek d.d. 22 mei 2023 blijkt dat voor 19 beoordelingspunten (woningen en/of woongebouwen) de vigerende grenswaarden worden overschreden. Ter plaatse van de overige woningen in de geluidzone is geen sprake van overschrijding van de zoneringsgrenswaarden. De overige woningen in de geluidzone van industrieterrein Haven worden daarmee goed beschermd tegen te hoge geluidsbelastingen vanwege het industrieterrein.

4

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r002v8.docx 22-05-2023

De overschrijding van de zoneringsgrenswaarden vormt een juridisch probleem waardoor momenteel geen omgevingsvergunningen milieu kunnen worden verleend, of meldingen met aanpassingen van geluidbronnen kunnen worden geaccepteerd. Om dit op te lossen moeten maatregelen getroffen worden. Dit kost echter tijd. Om gedurende deze doorlooptijd toch vergunningen te kunnen verlenen, stelt de gemeente Den Helder dit geluidreductieplan vast. Hiermee maakt de gemeente gebruik van dit wettelijke instrument. Hiermee kunnen, ondanks de overschrijding van de zoneringsgrenswaarden, weer omgevingsvergunningen milieu worden verleend. Om de geconstateerde overschrijding van de zoneringsgrenswaarden op te heffen bevat dit geluidreductieplan een aanpak die in de komende periode van 5 jaar uitgevoerd zal worden. Deze aanpak bestaat uit een tweetal stappen: 1 Onderzoek naar de mogelijkheden om alsnog de juiste hogere waarden voor de betreffende woningen en woongebouwen vast te stellen. 2 Onderzoek naar de mogelijkheden om geluidreducerende maatregelen bij de bedrijven te treffen, de afweging van realisatie van die maatregelen en de actualisatie van vergunningsvoorschriften/maatwerkvoorschriften.

Industrieterrein Haven - GRP

1. Inleiding 1.1 Algemeen Het industrieterrein Haven Den Helder is van oudsher geschikt voor de vestiging van grootschalige industriële bedrijven die behoren tot de ‘zwaardere’ milieucategorieën. Rond het industrieterrein is begin jaren ’90 een geluidzone vastgesteld. Deze zone volgt uit de Wet geluidhinder waarin staat dat rond industrieterreinen, waarvan het bestemmingsplan toestaat om grote lawaaimakers te vestigen, een geluidzone moet worden vastgesteld. Buiten deze geluidzone mag de geluidsbelasting vanwege het industrieterrein de waarde van 50 dB(A) etmaalwaarde niet overschrijden. De geluidzone heeft tot doel de functies wonen en werken te scheiden, waardoor geluidsoverlast in de woonomgevingen zoveel mogelijk wordt beperkt en ook geluidsgevoelige bestemmingen niet dichter bij het industrieterrein gesitueerd mogen worden. Het beheer van de geluidruimte van het industrieterrein geschiedt met een akoestisch rekenmodel, waarin de bedrijven met hun geluidsbronnen en de omgeving (woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen) zijn opgenomen. Daarbij is op de vastgestelde geluidzone een groot aantal punten gelegd en is op basis van de vigerende milieuvergunningen door berekening het geluidsniveau afkomstig van alle bedrijven op de afzonderlijke zonepunten bepaald.

Uit de resultaten van deze berekeningen is gebleken dat op een aantal punten een overschrijding aanwezig is van de toegestane 50 dB(A). Een bestaande overschrijding neemt de dynamiek van een industrieterrein weg.

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r002v8.docx 22-05-2023

In 2017 heeft DGMR in opdracht van het toenmalige Ministerie van Infrastructuur en Milieu het zonebeheer van het industrieterrein geactualiseerd. De uitkomsten van dit onderzoek zijn gerapporteerd in oktober 2017. De voornaamste bevindingen luidden: • De geluidzone rond het industrieterrein wordt niet overschreden. • Op een aantal specifieke locaties binnen de geluidzone liggen geluidgevoelige bestemmingen waarvoor de vastgestelde hogere waarden/MTG-waarden wel worden overschreden. Om deze ongewenste situatie op te lossen moet de vergunningensituatie van een aantal inrichtingen (de Marinehaven en een aantal bedrijven op het civiele deel van het industrieterrein) nader worden onderzocht. De Marine werkt aan een actualisatie van de vergunning. En wellicht geven de verouderde vergunningen van een aantal bedrijven op het civiele deel van het industrieterrein geen representatief beeld (meer) van de actuele bedrijfssituaties. De vergunningen en de vergunningsvoorschriften moeten daarop, naar de huidige inzichten over de Beste Beschikbare Technieken worden geactualiseerd. 1.2 Geluidreductieplan Sinds 31 maart 2010 biedt de Wet geluidhinder de mogelijkheid om in het geval van een overschrijding van de zoneringsgrenswaarden een geluidreductieplan op te stellen.

Een geluidreductieplan is bedoeld voor industrieterreinen waar de geluidsbelasting buiten de geluidzone de waarde van 50 dB(A) overschrijdt en/of op een of meer plaatsen binnen de geluidzone of op de zonegrens de geluidsbelasting hoger is dan de ten hoogst toegestane geluidsbelasting. Industrieterreinen waar dergelijke overschrijdingen voorkomen zitten vanuit akoestisch perspectief ‘op slot’. Een vergunningaanvraag (omgevingsvergunning Wabo) kan, op een dergelijk industrieterrein, zonder geluidreductieplan, alleen gehonoreerd worden als het bedrijf de geluidsbelasting zodanig verlaagd, dat de overschrijding van de zoneringsgrenswaarden in één keer wordt weggenomen. Dit is in de praktijk onmogelijk, omdat de overschrijding vaak door meerdere bedrijven gezamenlijk veroorzaakt wordt.

5

Industrieterrein Haven - GRP

Het verlenen van een omgevingsvergunning die een kleine bijdrage levert aan het oplossen van de aanwezige overschrijding is juridisch niet mogelijk. Dit creëert een onwenselijke situatie, waarin het beheer van een industrieterrein en het oplossen van problematiek niet haalbaar is. De Wet geluidhinder biedt een oplossing in de vorm van een geluidreductieplan. Een geluidreductieplan bevat ten minste een beschrijving van het te voeren beleid om de geluidsbelasting binnen en buiten de bestaande geluidzone te beperken en de voorgenomen maatregelen om de geluidsbelasting van het hele industrieterrein te verminderen tot beneden de zoneringsgrenswaarden. Het geluidreductieplan wordt vastgesteld voor een periode van vijf jaar, wat betekent dat de voorgenomen maatregelen tot een oplossing van de overschrijding binnen deze periode moeten leiden. Een realistisch plan maakt het verlenen van vergunningen op een ‘overvolle’ industrieterrein weer mogelijk. Burgemeester en Wethouders van Den Helder zijn bevoegd om het geluidreductieplan vast te stellen. Een geluidreductieplan wordt voorbereid met overeenkomstige toepassing van de in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht geregelde procedure. Dat wil zeggen dat het ontwerpgeluidreductieplan voor een periode van zes weken ter inzage wordt gelegd. Eenieder kan zienswijzen naar voren brengen.

Het college van B&W geeft daarnaast ook de gemeenteraad de mogelijkheid om wensen en zienswijzen ter kennis te brengen. Tegen de vaststelling van het geluidreductieplan is geen bezwaar of beroep mogelijk. Het vastgestelde geluidreductieplan treedt in werking op de dag na de publicatie. Het geluidreductieplan moet vervolgens in acht worden genomen bij vergunningverlening. Het geluidreductieplan is erop gericht om binnen een periode van vijf jaar de geluidsbelasting terug te brengen tot de vastgestelde zoneringsgrenswaarden. In het voorliggende geluidreductieplan voor industrieterrein Haven is aangegeven op welke wijze de overschrijding over vijf jaar is weggenomen.

Dit document betreft een achtste versie van de rapportage en bevat vier bijlagen.

6

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r002v8.docx 22-05-2023

1.3 Leeswijzer Hoofdstuk 2 beschrijft de geografische situering van het industrieterrein en de resultaten van het laatste actualisatie-onderzoek. Daarmee geeft dit hoofdstuk een toelichting op de gesignaleerde knelpunten. De ingezette stappen om deze knelpunten op te lossen is beschreven in hoofdstuk 3. Hoofdstuk 4 geeft een beschrijving van de voorgenomen maatregelen, met daarbij de actiehouder(s) en de planning. Het laatste hoofdstuk gaat, tenslotte, in het kort in op de te vervolgen procedure.

Industrieterrein Haven - GRP

2. Industrieterrein Haven en actualisatie van het zonebeheer 2.1 Het gezoneerde industrieterrein Industrieterrein Haven ligt ten oosten van het centrum van Den Helder. In figuur 1 is de ligging van het industrieterrein weergegeven. Het industrieterrein ligt volledig binnen de grenzen van de gemeente Den Helder. Voor de geluidzone van het industrieterrein geldt dat deze eveneens geheel binnen de gemeentegrens van Den Helder ligt.

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r002v8.docx 22-05-2023

figuur 1: ligging industrieterreingrens Haven. Bron afbeelding: screenshot uit Geomilieu, luchtfoto afkomstig van http://webservices.gbo-provincies.nl/lufo/services/wms.

2.2 Actualisatie van het zonebeheer en knelpunt analyse Het proces om een geluidreductieplan op te stellen is gestart met een aanvullende actualisatie van het zonebeheer. De gehanteerde uitgangspunten en de resultaten staan beschreven in de DGMRrapportage “Onderzoek naar de geluidsbelasting vanwege de nulsituatie van industrieterrein Haven”(kenmerk M.2020.0143.00.R001v005 d.d. 22 mei 2023). Deze rapportage is gevoegd als bijlage 1 bij dit geluidreductieplan. In dit actualisatie-onderzoek zijn ten opzichte van de in 2017 uitgevoerde analyse, de effecten van de navolgende wijzigingen berekend: • De aangepaste modellering Teso (Havenplein 3), omdat de TESO inmiddels onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit milieubeheer valt. • Een aangepaste modellering van de dokken op de voormalige Oude Rijkswerf Willemsoord (ten aanzien van de hoogteligging).

7

Industrieterrein Haven - GRP

•

Een aangepaste modellering van een deel van de bebouwing in het stedelijk gebied van Den Helder en daarmee samenhangend ook de hoogteligging van een aantal toetspunten. • De aangepaste modellering voor Cebo (Nieuwe Diep 27b) In opdracht van Defensie doet TNO voor de Marinehaven geluidsonderzoek naar de geluiduitstraling van de huidige actuele en vergunde bedrijfsactiviteiten. De Marinehaven is één van de maatgevende bedrijven. Omdat tot op heden de Marine de resultaten van dit nieuwe geluidsonderzoek nog niet ter beschikking aan de gemeente heeft gesteld, brengt de gemeente Den Helder dit Geluidreductieplan in procedure zonder kennis te hebben genomen van de uitkomsten van dit onderzoek. Uit de geactualiseerde berekeningen volgt dat de geluidzone niet wordt overschreden maar dat bij een deel van de geluidsgevoelige bestemmingen in de geluidzone nog steeds sprake is van een overschrijding van de zoneringsgrenswaarden. Een figuur met de 50 dB(A)-etmaalwaardencontour is opgenomen als bijlage 3. 2.3 Analyse van rekenresultaten De ligging van alle beoordelingspunten is opgenomen als bijlage 2 van deze rapportage. In deze bijlage is eveneens het overzicht van de rekenresultaten op deze beoordelings-punten opgenomen. Voor een deel van de woningen/woongebouwen is sprake van een overschrijding van de zoneringsgrenswaarden. Deze woningen/woongebouwen staan in onderstaand overzicht.

Dit zijn met name woningen/appartementen die zijn gebouwd na vaststelling van het zonerings/saneringsprogramma en waarvoor geen hogere waarden zijn vastgesteld. Ook geldt dat voor een deel van deze woningen de provincie Noord-Holland, vooruitlopend op het zonerings-/ saneringsprogramma, hogere waarden had vastgesteld die hoger zijn dan de MTG-waarden die in het MTG-besluit is vastgelegd. Het betreft onder andere appartementengebouwen in de wijk Boatex (bouwjaar 2004) en het appartement op het adres Havenplein 1A (bovenste verdieping van het hotel Lands End. Bij vaststelling van het bestemmingsplan Boatex 2010 is geen onderzoek gedaan naar de geluidsbelasting van het industrieterrein Haven/de Nieuwe Haven. Hetzelfde geldt voor het appartement boven het hotel Lands End. Er is niet gebleken dat voor deze woongebouwen een hogere waarde is vastgesteld.

Ten behoeve van de vaststelling van het bestemmingsplan Stadshart Centrum 2009 – Kop Beatrixstraat/Californiëstraat heeft het college van B&W op 20 januari 2009 een hogere waardenbesluit genomen voor een aantal bouwblokken in dit plangebied. Voor de bouwblokken is een hogere waarde voor industrielawaai van 55 dB(A) vastgesteld. Het bestemmingsplan Stadshart Zuid 2012 bepaalt in art.23.1.1 dat een geluidsgevoelig woongebouw slechts mag worden gebouwd of uitgebreid wanneer de geluidsbelasting vanwege het industrieterrein niet hoger is dan de daarvoor geldende voorkeursgrenswaarde of een vastgestelde hogere grenswaarde. Voor de vervangende nieuwbouw van de locaties Binnenhaven 31a-32b, Zuidstraat 65-65f en Wagenstraat 1a-1g zijn voor zover nu bekend geen hogere waarden

8

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r002v8.docx 22-05-2023

Anderzijds gaat het om een aantal locaties met vervangende nieuwbouw. Dit gaat onder andere om de woningen/appartementen die behoren bij de toetspunten EXTRA01 t/m EXTRA017. Deze locaties liggen in het plangebied waarop sinds maart 2013 de bestemmingsplannen Stadshart Centrum 2010 en Stadshart Zuid 2012 vigerend zijn.

Industrieterrein Haven - GRP

vastgesteld danwel dat de vastgestelde hogere waarden niet zijn meegenomen in de besluitvorming over de zonering en sanering. Voor het gebouw op het adres Binnenhaven 65 geldt iets vergelijkbaars. Ten tijde van de zoneringsanering was dit een verzorgingshuis, waarvoor ten tijde van de zonering/sanering 1 MTG-waarde is vastgesteld als zijnde één woning. Het bestemmingsplan Stadshart Zuid 2012 kent voor deze locatie de functie “gemengd -2” toe, op grond waarvan maatschappelijke voorzieningen en wonen is toegestaan. Sinds 2015 is dit gebouw in gebruik voor studentenhuisvesting. In al deze gevallen is geen sprake van een toename van de geluidsbelasting vanwege de bedrijven op het industrieterrein Haven, maar worden de overschrijdingen van de zoneringsgrenswaarden veroorzaakt door stedelijke ontwikkelingen in de geluidszone zonder dat daarbij de bepalingen van de Wet geluidhinder en het vigerende bestemmingsplan worden gevolgd. Het ligt voor de hand om de hierdoor ontstane situatie te repareren.

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r002v8.docx 22-05-2023

In het volgende overzicht is de situatie voor de maatgevende woningen weergegeven.

9

Industrieterrein Haven - GRP Immissiepunt

Omschrijving

EXTRA001

Binnenhaven 31a-32b

EXTRA002

Zuidstraat 65-65f

EXTRA003

Beatrixstraat 11

Appartementengebouw. Datum bouwvergunning: 1 april 2016

53 dB(A)

EXTRA004

Wagenstraat 1a-1g

55 dB(A)

EXTRA005

Andromeda 44 t/m 66

Appartementengebouw. Datum bouwvergunning: 20 november 1995 Bouwvergunning uit 2004.

EXTRA007

Molengracht 18

53 dB(A)

EXTRA008

Appartementengebouw Bierstraat/Westgracht 5 verdiepingen Appartementengebouw 2e Molendwarsstraat vier verdiepingen

Bouwvergunning d.d. 16 januari 2003. Geen aandacht voor industrielawaai. Op deze locatie was ten tijde van zonering/sanering al (woon)bebouwing aanwezig. Voor de toen aanwezige woonbebouwing geldt dat de toetswaarde geen 50 dB(A) maar 55 dB(A) is. Bouwvergunning verleend 14 december 1992. alleen op bovenste verdieping >50 dB(A). Geen HW vastgesteld. Adressen (Molenstraat 95 en 97, 2e Molendwarsstraat 1 en Westgracht 43) Bouwvergunning 31 december 2011. Geen HW vastgesteld. Appartementengebouw (4 lagen). Datum bouwvergunning: 24 maart 2009. Appartementengebouw (4 lagen (zorg)appartementen). Datum bouwvergunning: 8 februari 2013. Appartementengebouw. Bouwvergunning d.d. 23 maart 2000. Appartementengebouw. Bouwvergunning d.d. 8 mei 2017.

EXTRA010

EXTRA012

Westgracht 57-61

EXTRA013

Westgracht 72-84

EXTRA014

Beatrixstraat 94-96

EXTRA015

Appartementengebouw Beatrixstraat-

10

Status Appartementengebouw. Datum bouwvergunning: 18 augustus 2000 Appartementengebouw. Datum bouwvergunning: 17 december 1987

Berekende geluidsbelasting 62 dB(A)

Zoneringswaarde

Overschrijding

MTG-waarde van 60 dB(A) voor 2 saneringswoningen. Voor overige woningen: 50 dB(A) Geen hogere waarde voor de bouw vastgesteld. MTG-waarde van 55 dB(A) voor 1 saneringswoning. Voor overige woningen: 50 dB(A) De vastgestelde HW (64 dB(A)) niet meegenomen in zonering/sanering. Hogere waarde IL van 55 dB(A) vastgesteld op 20 januari 2009 (tbv bestemmingsplan Stadshart Centrum 2009 – Kop Beatrixstraat - Californiëstraat. MTG-waarde van 55 dB(A) voor 1 saneringswoning. Voor overige woningen: 50 dB(A)

Max 12 dB(A)

Geen HW vastgesteld. In bestemmingsplan Poort van Den Helder 1997 en zijn opvolgers is Industrielawaai vanwege het Industrieterrein Haven niet meegenomen: 50 dB(A). Geen HW vastgesteld voor de nieuwe woningen in woongebouw: 50 dB(A).

2 dB(A)

51 dB(A)

Geen HW vastgesteld voor de nieuwe woningen in woongebouw: 50 dB(A).

1 dB(A)

53 dB(A)

Geen HW vastgesteld voor de nieuwe woningen in woongebouw: 50 dB(A).

3 dB(A)

53 dB(A)

Geen HW vastgesteld voor de nieuwe woningen in woongebouw: 50 dB(A). Hogere waarde IL van 55 dB(A) vastgesteld op 20 januari 2009 (tbv bestemmingsplan Stadshart Centrum 2009 – Kop Beatrixstraat - Californiëstraat. Geen HW vastgesteld voor de nieuwe woningen in woongebouw: 50 dB(A). Hogere waarde IL van 55 dB(A) vastgesteld op 20 januari 2009 (tbv bestemmingsplan Stadshart Centrum 2009 – Kop Beatrixstraat - Californiëstraat.

3 dB(A)

57 dB(A)

52 dB(A)

52 dB(A)

52 dB(A) 52 dB(A)

Max 7 dB(A)

-

5 dB(A)

3 dB(A)

-

2 dB(A) -

Industrieterrein Haven - GRP SpoorgrachtSluisdijkstraat Immissiepunt

Omschrijving

Status

EXTRA017

Vismarkt 3

HW09

50 woningen Mercurius 47-62 50 woningen Mercurius 40-42 50 woningen Andromeda 109-124 50 woningen Andromeda 76-101 Binnenhaven 65 A001 t/m A405

Appartementen in voormalig schoolgebouw.Asbestverwijderingsvergunning d.d.7 juli 2010. Transformatie naar woongebouw waarschijnlijk in 2010 of 2011. Woontoren in de wijk Boatex, gebouwd na zonering/sanering en MTG-vaststelling? Woontoren in de wijk Boatex, gebouwd na zonering/sanering en MTG-vaststelling? Woontoren in de wijk Boatex, gebouwd na zonering/sanering en MTG-vaststelling? Woontoren in de wijk Boatex, gebouwd na zonering/sanering en MTG-vaststelling? Studentenhuisvesting Prinses Margriet. Datum bouwvergunning: 12 januari 2015 Appartementsgebouw met 3 woonlagen, MTGwaarde tijdens zonering/sanering vastgesteld voor rekenhoogte 5m. Op 7,5m rekenhoogte is geluidsbelasting hoger dan 55 dB(A). Bestaande saneringswoningen. Generieke MTGwaarde van 55 dB(A) is waarschijnlijk berekend op hoogte van 5m. Een deel van deze woningen is hoger. Bestaande saneringswoningen. Generieke MTGwaarde van 55 dB(A) is waarschijnlijk berekend op hoogte van 5 meter. Een deel van deze woningen is hoger. bouwvergunning verleend. Geen HW vastgesteld. Max HW is 55 dB(A)! Afscherming detailleren dmv balkonschermen

HW10 HW11 HW12 MTG01

MTG02

Binnenhaven 76 en 77

MTG07 en MTG 62

Binnenhaven 126 t/m 144 (19 woningen)

MTG46

Zuidstraat 64-78 (15 woningen)

LE01

Lands End (havenplein 1A)

Berekende geluidsbelasting 55 dB(A)

Zoneringswaarde

Overschrijding

Geen HW vastgesteld voor de nieuwe woningen in woongebouw: 50 dB(A).

5 dB(A)

5 dB(A)

60 dB(A)

Geen HW vastgesteld. voor woningen in woontoren: 50 dB(A). Geen HW vastgesteld. voor woningen in woontoren: 50 dB(A). Geen HW vastgesteld. voor woningen in woontoren: 50 dB(A). Geen HW vastgesteld. voor woningen in woontoren: 50 dB(A). MTG-waarde van 55 dB(A) voor 1 saneringswoning.

55-60 dB(A)

MTG-waarde van 55 dB(A) voor 1 saneringswoning.

<5 dB(A)

60 dB(A)

MTG-waarde van 55 dB(A) voor 19 woningen.

5 dB(A)

60 dB(A)

MTG-waarde van 55 dB(A) voor 15 woningen.

5 dB(A)

>55 dB(A)

Geen HW vastgesteld voor deze woning: 50 dB(A).

5 dB(A)

55 dB(A) 53 dB(A) 53 dB(A) 52 dB(A)

3 dB(A) 3 dB(A) 2 dB(A) 5 dB(A)

11

Industrieterrein Haven - GRP

2.4 Maatgevende bedrijven De volgende bedrijven hebben bij één of meerdere van de bovenstaande beoordelingspunten een maatgevende bijdrage: • Damen Shipyards (voormalige scheepswerf Visser). • Nieuwediepkade + Visserijkade. • Marinehaven. • Teso. • Oude Rijkswerf Willemsoord. • Peterson. • Teerenstra. Als vervolgstap is het zinvol om na te gaan in hoeverre de vergunde geluidsruimte van deze bedrijven nog past bij de huidige bedrijfsactiviteiten. Met name voor de voormalige Ouderijkswerf, Teerenstra en Damen Shipyards is sprake van een oude vergunning. Teso valt onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit. Voor deze maatgevende bedrijven heeft DGMR in samenwerking met de Omgevingsdienst een deskstudie uitgevoerd naar de toepassing van de Beste Beschikbare Technieken (BBT) voor wat betreft het milieuaspect geluid. Voor het onderzoek naar de maatgevende geluidsbronnen in relatie tot BBT is de volgende aanpak gehanteerd: • Het opstellen van een overzicht met de tien maatgevende geluidsbronnen voor de zes beoordelingspunten met de hoogste overschrijding van de zoneringsgrenswaarde. • Het controleren van BBT op basis van de (considerans) van de vigerende vergunning en het akoestisch onderzoek. • Het verifiëren van BBT op basis van de stand der techniek en praktijkervaringen van DGMR. • Het voorstellen voor een vervolg van deze aanpak.

De DGMR-notitie Toepassing Beste Beschikbare Technieken maatgevende geluidsbronnen (kenmerk M.2020.0143.00.N002v003 van 21 februari 2022) bevat een beschrijving van deze BBT-analyse voor de onderzochte bedrijven. Deze notitie is te vinden als bijlage 4.

In het kader van vergunningverlening en handhaving zal ILenT als bevoegd gezag voor de Marinehaven de beoordeling op toepassing van BBT uitvoeren. In dit geluidreductieplan is rekening gehouden met de vergunde geluidsruimte van de Marine.

12

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r002v8.docx 22-05-2023

De geluidreductie op de geluidbijdrage van elk van de onderzochte bedrijven die met toepassing van de BBT-maatregelen behaald kan worden, varieert van 1 tot 3 dB(A). Met de onderzochte BBTmaatregelen zijn de overschrijdingen van de zoneringsgrenswaarden slechts gedeeltelijk op te lossen.

Industrieterrein Haven - GRP

3. Verdere uitwerking van de ingezette sporen Op basis van wat tot op heden is uitgezocht, moeten de vervolgstappen gezet worden. Ook deze vervolgstappen volgen de ingezette sporen om de overschrijding van de zoneringsgrenswaarden te verhelpen. 3.1 Het ophogen van de vastgestelde hogere waarden/MTG-waarden De overschrijding kan worden verholpen door de hogere waarden/MTG-waarden op te hogen. Bij de specifieke woningen/beoordelingspunten is geen sprake van een toename van de geluidsbelasting vanwege de bedrijven op het gezoneerde industrieterrein, maar worden de overschrijdingen van de zoneringsgrenswaarden met name veroorzaakt door stedelijke ontwikkelingen in de geluidszone zonder dat daarbij de bepalingen van de Wet geluidhinder en het vigerende bestemmingsplan worden gevolgd. Het ligt daarom voor de hand om te onderzoeken of de hierdoor ontstane situatie gerepareerd kan worden. Het is daarbij de vraag of het juridisch mogelijk is om met terugwerkende kracht alsnog hogere waarden voor deze situaties te verlenen.

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r002v8.docx 22-05-2023

Deze juridische analyse, opgesteld door Rachid Benhadi van Hekkelman advocaten, is gereed. In deze analyse is toegelicht dat het op grond van de Wet geluidhinder en jurisprudentie mogelijk is om voor de verschillende woningen waarvoor in het verleden ten onrechte geen hogere waarden zijn vastgesteld of geen juiste hogere waarden zijn vastgesteld, alsnog de juiste hogere waarden vast te stellen. Daarbij gelden twee randvoorwaarden: • Uit de bouwdossiers van de woningen moet blijken dat in het verleden niet de juiste hogere waarden of MTG-waarden zijn vastgesteld. • De onderbouwing van de te herstellen hogere waarden moet goed zijn. Dat wil zeggen dat onderzoek naar de mogelijke geluidbeperkende maatregelen bij de bedrijven moet worden uitgevoerd. Dit moet onderzocht worden aan de hand van bedrijfsbezoeken en de verdere uitwerking van de mogelijkheden op bij de bedrijven geluidreducerende maatregelen te treffen. Het is op grond van de Wet geluidhinder immers noodzakelijk om een besluit tot het verhogen van de zoneringsgrenswaarden goed te onderbouwen. In de Wet geluidhinder is daarvoor een onderzoeksplicht opgenomen. Dit betreft een onderzoeksplicht naar maatregelen die leiden tot een lagere geluidsbelasting.

Bij het treffen van maatregelen bevat deze wet een voorkeursvolgorde genoemd voor het beheersen van geluidhinder: eerst bronmaatregelen, dan maatregelen in het overdrachtsgebied tussen bron en ontvanger en dan pas maatregelen bij de woningen/ woongebouwen die de geluidsbelasting ondervindt.

13

Industrieterrein Haven - GRP

Naarmate de overschrijding van grenswaarde groter is, is een beter onderbouwde afweging vereist van de mogelijke maatregelen om de geluidsbelasting aan de gevels van de geluidsgevoelige bestemmingen terug te dringen. 3.2 Het treffen van de maatregelen bij bedrijven op het industrieterrein Ook een geluidreductieplan, zo staat in art. 67 van de Wet geluidhinder, bevat het te voeren beleid om de geluidsbelasting binnen en buiten de bestaande zone te beperken en een beschrijving van de voorgenomen in de eerstvolgende vijf jaar te treffen maatregelen om de geluidsbelasting binnen die periode voor het hele industrieterrein te verlagen tot de zoneringsgrenswaarden.

Deze oplossingsrichting gaat daarmee ook in op de mogelijkheden bij de maatgevende bedrijven om geluidreducerende maatregelen te onderzoeken en te treffen. Ook kunnen daarbij wellicht verouderde vergunningsvoorschriften ambtshalve worden gewijzigd. In overleg met de maatgevende bedrijven wordt geanalyseerd of het mogelijk is om BBTmaatregelen te treffen of maatregelen die aanvullend zijn op BBT. Dit onderzoek, uit te voeren door Omgevingsdienst Noord Holland Noord, maakt onderdeel uit van de periodieke controle naar de actualiteit van de omgevingsvergunning milieu van de bedrijven die bijdragen aan de overschrijdingen. Naast het onderzoek naar bronmaatregelen wordt ook aanvullend onderzoek verricht naar het treffen van overdrachtsmaatregelen (geluidafscherming). De mogelijke maatregelen worden getoetst op praktische en financiële haalbaarheid. In overleg met de betreffende bedrijven worden indien nodig de geluidvoorschriften aangepast of aanvullende maatwerkvoorschriften vastgesteld. Hierbij is het van belang dat ook inzicht ontstaat in de huidige en toekomstige geluidsbelasting vanwege de Marinehaven. Ing. D. Visser, Inspecteur ILT team Leefomgeving, bedrijven, infra en stoffen, heeft op 26 april jongstleden de aangevraagde vergunning verleend.

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r002v8.docx 22-05-2023

14

Industrieterrein Haven - GRP

4. Voorgenomen maatregelen en planning geluidreductieplan 4.1 Voorgenomen maatregelen en planning Om te werken naar een oplossing van de overschrijding van de zoneringsgrenswaarden bevat dit Geluidreductieplan een aantal stappen. Deze stappen vormen het te voeren beleid om de overschrijdingen te verhelpen. Daarbij kan een verdeling gemaakt worden tussen korte en lange termijn acties. Hieronder volgt de omschrijving van de acties, de actiehouder(s) en de planning van de uitvoering. In de Wet geluidhinder is een periode van vijf jaar opgenomen voor het uitvoeren van acties en maatregelen die onderdeel vormen van een geluidreductieplan. De voorgestelde maatregelen moeten realistisch zijn. Bij de planning van de uitvoering van de maatregelen en acties moet rekening worden gehouden met de genoemde periode van vijf jaar. In onderstaande tabel wordt de uitvoering van maatregelen en acties en planning daarvan verder toegelicht. In de tabel is eveneens aangegeven wie actiehouder(s) is (of zijn). 4.1

Onderzoek ophogen hogere waarden actie: Ontbrekende bouwdossiers opzoeken Analyse ontbrekende bouwdossiers afronden Advies juridische mogelijkheden ophogen HW/MTG-zoneringsgrenswaarden Onderzoek naar binnenwaarden en (indien noodzakelijk) voorstellen gevelmaatregelen Inzichtelijk maken kosten van gevelmaatregelen Procedure ophogen hogere waarden (in combinatie met opstarten bestemmingsplanprocedure) starten

4.2

actiehouder: gemeente gemeente/DGMR gemeente/DGMR ODNHN gemeente/ODNHN gemeente

planning: afgerond afgerond afgerond najaar 2022 najaar 2023 najaar 2023 voorjaar 2024

actiehouder: ODNHN Marine ODNHN PoDH gemeente/PoDH ODNHN

planning: najaar 2023 najaar 2023 voorjaar 2024 voorjaar 2024 2024 2024

Onderzoek geluidreductiemaatregelen bedrijven actie: Bedrijfsbezoeken maatgevende civiele bedrijven In beeld brengen geluidimpact huidige bedrijfssituatie en toekomst-ontwikkelingen Marinehaven Rapportage BBT-maatregelen en toekomstplannen maatgevende civiele bedrijven In beeld brengen: reductiemogelijkheden en toekomstplannen terreinen PoDH Verkennen subsidiemogelijkheden Opstarten procedure aanpassen vergunnings- en maatwerkvoorschriften bedrijven

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r002v8.docx 22-05-2023

De openstaande acties worden opgestart in het najaar van 2023, zodra het geluidreductieplan is vastgesteld. 4.2 Monitoring De doelstelling van het geluidreductieplan is het oplossen van de overschrijdingen van de zoneringsgrenswaarden. Aan het eind van de looptijd van het geluidreductieplan moet daardoor voldaan worden aan de vigerende grenswaarden. Om zicht op de uitvoering van maatregelen te hebben is het gewenst om een monitoring op te zetten. Daardoor wordt de gemeente niet pas aan het eind van de looptijd van het plan geconfronteerd met eventuele knelpunten. Tegelijkertijd kunnen op basis van monitoring tijdig wijzigingen in de planning gemaakt worden. Om een overzicht van de voortgang van de uitvoering van het geluidreductieplan te krijgen wordt halverwege de uitvoeringstermijn de stand van zaken weergegeven. Halverwege de looptijd van dit geluidreductieplan wordt een monitoringrapport opgesteld, inclusief een evaluatie van de doelstellingen van het geluidreductieplan. Afhankelijk van de uitkomsten daarvan wordt de planning van de uitvoering van maatregelen aangepast.

15

Industrieterrein Haven - GRP

4.3 Maatregelen indien na vijf jaar niet wordt voldaan aan d e grenswaarde Het geluidreductieplan is erop gericht dat de overschrijding van de zoneringsgrenswaarden binnen de planperiode van vijf jaar is verholpen. Artikel 67 lid 2 onder c Wet geluidhinder schrijft voor dat een geluidreductieplan ook een beschrijving moet bevatten van de wijze waarop de vermindering van de geluidsbelasting van het betreffende industrieterrein zal worden gerealiseerd, wanneer dit doel niet wordt behaald. In het geluidreductieplan voor het industrieterrein Haven worden maatregelen voorgesteld die betrekking hebben op het ophogen van de zoneringsgrenswaarden en het treffen van geluidreducerende maatregelen bij de bedrijven (inclusief de aanpassing/wijziging van de huidige vergunningsvoorschriften/maatwerkvoorschriften). De verwachting is dat het aanpassen van de zoneringsgrenswaarden (ophogen van de hogere waarden/MTG-waarden) in combinatie met het treffen van BBT-maatregelen bij bedrijven ervoor zal zorgen dat de overschrijding zal zijn verholpen. Met het Ecoport Innovatieprogramma Geluid wordt met de betreffende bedrijven gekeken welke innovatieve maatregelen getroffen kunnen worden om tot een verdere geluidreductie te komen.

De geluidwinst die behaald kan worden met het treffen van de aanvullende geluidreducerende maatregelen kan dan vervolgens benut worden voor de toekomstige ontwikkelingen (o.a. Maritiem Cluster Den Helder) van het industrieterrein. De verkenning van de maatregelen en de aanpassing van de voorschriften wordt gedaan in het kader van de reguliere milieucontroles bij de bedrijven. Dit geldt voor zowel de vergunningplichtige en als meldingsplichtige bedrijven. Met een prioritering van de milieucontroles bij de maatgevende bedrijven is de verwachting dat binnen de uitvoeringsperiode van het geluidreductieplan (vijf jaar) kan worden voldaan aan de grenswaarden.

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r002v8.docx 22-05-2023

16

Industrieterrein Haven - GRP

5. Vervolgprocedure Over de te volgen procedure tot vaststelling van het geluidreductieplan zijn de bepalingen van artikel 67 Wet geluidhinder helder. • Artikellid 3 bepaalt dat een geluidreductieplan wordt voorbereid met toepassing van de in afdeling 3.4 van de Awb geregelde procedure. Van belang is dat, met dien verstande dat in afwijking van artikel 3:15 van de Awb, één ieder zienswijzen op het ontwerpbesluit naar voren kan brengen. • Het vierde artikellid schrijft voor dat Burgemeester en Wethouders een geluidreductieplan niet vaststellen dan nadat het ontwerp-geluidreductieplan is toegezonden aan de gemeenteraad en de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en zienswijze ter kennis van burgemeester en wethouders te brengen.

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r002v8.docx 22-05-2023

ing. M.H.M. (Michel) van Kesteren DGMR Industrie, Verkeer en Milieu B.V.

17

Industrieterrein Haven - GRP

Bijlage 1 Titel

Rapportage actualisatie zonebeheer d.d. 22 mei 2023

Industrieterrein Haven - nulsituatie Onderzoek naar de geluidsbelasting vanwege de nulsituatie van industrieterrein Haven Status Versie Rapport Datum

eindrapportage 005 M.2020.0143.00.R001 22 mei 2023

Industrieterrein Haven - nulsituatie

Colofon Opdrachtgever

Gemeente Den Helder

Contactpersoon opdrachtgever

de heer R. Houtkamp

Project Betreft Uw kenmerk

GRP industrieterrein Haven, Den Helder Industrieterrein Haven - nulsituatie ------

Rapport Datum Versie Status

M.2020.0143.00.R001 22 mei 2023 005 eindrapportage

Uitgevoerd door

DGMR Industrie, Verkeer en Milieu B.V. Weerdjesstraat 70 6811 JE Arnhem Postbus 153 6800 AD Arnhem

Contactpersoon

ing. M.H.M. (Michel) van Kesteren 088 346 78 00 ks@dgmr.nl

Auteur

ing. M.H.M. (Michel) van Kesteren 088 346 78 00 ks@dgmr.nl

Projectadviseur

ing. M.H.M. (Michel) van Kesteren 088 346 78 00 ks@dgmr.nl

2e lezer/secr.

KS

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r001v5.docx 22-05-2023

2

Industrieterrein Haven - nulsituatie

Inhoud 1. Inleiding

4

2. Situatieschets

5

3. Wettelijk kader

6

4. Begrenzing industrieterrein en geluidszone 4.1 Industrieterreingrens 4.2 Zonegrens 4.3 Woningen binnen de geluidszone

7 7 8 12

5. Vergunde bedrijfsactiviteiten 5.1 Marinehaven 5.2 Overige bedrijven

14 14 15

6. Zonebewakingsmodel 6.1 Algemeen 6.2 Invoer bedrijven

16 16 18

7. Rekenresultaten 22 7.1 Variant Teso vergunning 1996 Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd. 7.2 Variant Teso geluidruimte Activiteitenbesluit 22 8. Conclusie

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r001v5.docx 22-05-2023

Bijlagen Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6

24

Referenties Invoergegevens objecten rekenmodel Invoergegevens geluidsbronnen Mutaties zonebewakingsmodel Memorandum TNO Technical Services Rekenresultaten

3

Industrieterrein Haven - nulsituatie

1. Inleiding In opdracht van het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat heeft DGMR in 2017 een actualisatie uitgevoerd van het zonebewakingsmodel van industrieterrein Haven. De resultaten van dit onderzoek staan in het rapport met kenmerk M.2016.0764.02.R001 van 9 oktober 2017. Uit dit onderzoek kwam onder meer naar voren dat sprake was van overschrijding van de zoneringsgrenswaarden. De gemeente Den Helder is voornemens een geluidreductieplan voor het industrieterrein vast te stellen. Het geluidreductieplan maakt het mogelijk om tijdelijk een overschrijding toe te staan, waarbij tegelijkertijd wordt vastgelegd op welke manier de overschrijding wordt opgelost. In het kader van het vaststellen van het geluidreductieplan is momenteel opnieuw een actualisatieslag uitgevoerd. Het betreft de aanpassing van onvolkomenheden uit het onderzoek uit 2017 en nieuwe uitgangspunten, welke gezamenlijk leiden tot de nieuwe nulsituatie. Hierbij merken wij op dat op dit moment de actuele geluidbelasting van de marinehaven nog niet is meegenomen. Het doel van dit onderzoek is het bepalen van de cumulatieve geluidsbelastingen ten gevolge van het industrieterrein en de toetsing van deze geluidsbelastingen aan de zoneringsgrenswaarden. Hiermee wordt inzichtelijk of voldaan wordt aan de vastgestelde zoneringsgrenswaarden en/of in hoeverre geluidsruimte voor nieuwe ontwikkelingen beschikbaar is.

De wijzigingen ten opzichte van het onderzoek uit 2017 zijn: • Aangepaste modellering Teso (Havenplein 3) • Aangepaste hoogte dokken Willemsoord • Aangepaste modellering bebouwing en toetspunten • Aangepaste modellering Cebo (Nieuwe Diep 27b) Leeswijzer Hoofdstuk 2 t/m 4 zijn integraal overgenomen uit het rapport uit 2017. Deze hoofdstukken gaan in op de ligging van het industrieterrein, de ligging van de geluidszone en de zoneringsgrenswaarden. In paragraaf 6.2 staan de doorgevoerde wijzigingen nader beschreven. Hoofdstuk 7 bevat de rekenresultaten en hoofdstuk 8 de conclusie. Dit rapport betreft een definitieve versie. k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r001v5.docx 22-05-2023

4

Industrieterrein Haven - nulsituatie

2. Situatieschets Industrieterrein Haven ligt ten oosten van het centrum van Den Helder. In figuur 1 is de ligging van het industrieterrein weergegeven. Het industrieterrein ligt in de gemeente Den Helder. Voor de geluidszone van het industrieterrein geldt dat deze eveneens geheel binnen de gemeentegrens van Den Helder ligt.

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r001v5.docx 22-05-2023

figuur 1: ligging industrieterreingrens Haven. Bron afbeelding: screenshot uit Geomilieu, luchtfoto afkomstig van http://webservices.gbo-provincies.nl/lufo/services/wms.

Het college van Gedeputeerde Staten van Noord-Holland heeft bij besluit van 27 februari 1990 de geluidszone rond het industrieterrein Nieuwe Diep/Visafslag en de omliggende defensieterreinen vastgesteld. Dit besluit is goedgekeurd bij Koninklijk Besluit van 22 juni 1990. Daarnaast hebben Gedeputeerde Staten van Noord-Holland op 10 november 1992 een saneringsprogramma vastgesteld. Van de 696 woningen met een geluidsbelasting hoger dan 55 dB(A) resteren na het saneringsprogramma nog 120 woningen met een geluidsbelasting tot en met 60 dB(A). Voor deze woningen hebben Gedeputeerde Staten van Noord-Holland een MTG-waarde van 60 dB(A) vastgesteld. Voor de overige 576 woningen is een MTG-waarde van 55 dB(A) vastgesteld.

5

Industrieterrein Haven - nulsituatie

3. Wettelijk kader Indien zich op een bedrijventerrein bedrijven bevinden of mogen bevinden zoals opgenomen in onderdeel D van bijlage I van het Besluit omgevingsrecht wordt in het kader van de Wet geluidhinder1 gesproken van een ‘industrieterrein’. Industrieterreinen hebben een geluidszone. Een geluidszone is een gebied rond een industrieterrein waarbuiten de gecumuleerde geluidsbelasting van alle daarop gevestigde bedrijven niet hoger mag zijn dan 50 dB(A). Woningen (en andere geluidsgevoelige bestemmingen) die binnen de zone liggen, kunnen een geluidsbelasting hebben die hoger is dan 50 dB(A). Met het zoneringssysteem beoogt de wetgever rechtszekerheid te bieden aan zowel de bedrijven als aan de woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen. Lawaaimakers kunnen aan de ene kant hun geluidsproducerende activiteiten niet onbeperkt uitbreiden ter bescherming van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen binnen en buiten de zone. Aan de andere kant wordt, ter bescherming van hun akoestische ruimte, voorkomen dat woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen opschuiven naar de bedrijven. Bestaande woningen die een hogere geluidsbelasting dan 55 dB(A) ondervinden, moeten voorzien zijn van extra geluidwerende maatregelen, zodat het geluid binnen de geluidsgevoelige ruimten van een woning niet hoger is dan 40 dB(A).

In alle andere gevallen geldt voor woningen een binnenniveau van 35 (dB(A). Voor woningen die op het industrieterrein zelf liggen, gelden de regels van de Wet geluidhinder niet. Voor het verlenen van een vergunning aan een bedrijf, dat op een industrieterrein ligt, moeten de zoneringsgrenswaarden uit de Wet geluidhinder (de geluidszone en de vastgestelde hogere waarden) in acht worden genomen2. De Minister van Infrastructuur en Milieu is voor industrieterrein Haven aangewezen als zonebeheerder. Voor de zonebeheertaak gebruikt de zonebeheerder een rekensystematiek (bijvoorbeeld een akoestisch rekenmodel).

inrichtingen en waarvan de bestemming voor het gehele terrein of een gedeelte daarvan de mogelijkheid insluit van vestiging van inrichtingen, behorende tot een bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen categorie van inrichtingen, die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken”. 2 Deze verplichting is neergelegd in artikel 2.14, onder c Wabo.

6

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r001v5.docx 22-05-2023

1 Definitie industrieterrein artikel 1 Wgh: “terrein waaraan in hoofdzaak een bestemming is gegeven voor de vestiging van

Industrieterrein Haven - nulsituatie

4. Begrenzing industrieterrein en geluidszone 4.1 Industrieterreingrens De begrenzing van het industrieterrein ligt vast middels diverse onderliggende bestemmingsplannen. Dit betreft de bestemmingsplannen: • De Nieuwe Haven 2013 • Haven Den Helder 2007 • 1e partiële herziening Haven Den Helder 2009 • Harssens 2014 • Willemsoord 2012 • Willemsoord Defensie 2012 In de bovengenoemde bestemmingsplannen is niet altijd de aanduiding ‘gezoneerd industrieterrein’ opgenomen. Middels omliggende bestemmingsplannen waarin de begrenzing van de geluidszone wel is aangegeven, is impliciet duidelijk waar de grens van het gezoneerde industrieterrein ligt.

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r001v5.docx 22-05-2023

Als industrieterreingrens volgt de begrenzing zoals weergegeven in figuur 2.

figuur 2: ligging industrieterreingrens (oranje) Haven. Bron afbeelding: screenshot van het Geomilieu rekenmodel.

7

Industrieterrein Haven - nulsituatie

Wij merken op dat het industrieterrein niet aaneengesloten is, maar bestaat uit twee afzonderlijke gebieden. Dit betreft de marinehaven en de rest van het industrieterrein. Bij de Koopvaardersschutsluis en de brug (Havenweg) over het Nieuwe Diep is sprake van een scheiding, zie figuur 3 en 4.

figuur 3: ligging industrieterreingrens (oranje) ter plaatse van de Koopvaardersschutsluis. Bron afbeelding: screenshot van het Geomilieu rekenmodel.

figuur 4: ligging industrieterreingrens (oranje) ter plaatse van de Havenwegbrug. Bron afbeelding: screenshot van het Geomilieu rekenmodel.

4.2 Zonegrens De ligging van een geluidszone wordt vastgelegd of gewijzigd in een bestemmingsplan. De wijze waarop de gemeente Den Helder de geluidszone in de onderliggende bestemmingsplannen heeft opgenomen, bepaalt daarmee de huidige ligging van de geluidszone. Enkel indien geen geluidszone-aanduiding is opgenomen, wordt teruggevallen op de eerder vastgestelde geluidszone. In dit geval betreft dit de situatie van het zonebesluit van 27 februari 1990. Dit laatste speelt enkel voor Oostoever. Een overzicht van de relevante bestemmingsplannen is opgenomen in tabel 1. tabel 1: overzicht bestemmingsplannen geluidszone Status Vastgesteld Vastgesteld

Datum 18-03-2013 15-12-2015

Gemeente Den Helder Den Helder

Zeegebied 2013 Stadshart Centrum 2010 Stadshart Zuid 2012 Vogelbuurt 2014 Westoever 2011 Huisduinen en de Stelling 2015 Boatex 2010 Willemsoord 2012 Willemsoord Defensie 2012

Vastgesteld Vastgesteld Vastgesteld Vastgesteld Vastgesteld Vastgesteld Vastgesteld Onherroepelijk Vastgesteld

17-06-2013 26-09-2011 04-03-2013 29-09-2014 25-06-2012 12-10-2015 20-06-2010 29-01-2014 22-04-2013

Den Helder Den Helder Den Helder Den Helder Den Helder Den Helder Den Helder Den Helder Den Helder

Opmerking Situatie 2004 blijft ongewijzigd. In de plankaart uit 2004 ontbreekt een zoneaanduiding.

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r001v5.docx 22-05-2023

8

Naam De Schooten 2012 Beheersverordening Oostoever 2016

Industrieterrein Haven - nulsituatie

Naam Haven Den Helder 2007 De Nieuwe Haven 2013

Status Vastgesteld Vastgesteld

Datum 18-02-2008 17-06-2013

Gemeente Den Helder Den Helder

Opmerking

De ligging van deze bestemmingsplannen is aangeduid in figuur 5. In deze figuur is eveneens de geluidszone weergegeven, waarbij de ligging van de geluidszone bepaald is op basis van de vigerende bestemmingsplannen en het zonebesluit. In figuur 6 is de deze geluidszone nogmaals weergegeven, maar dan zonder de bestemmingsplangrenzen.

Stadshart Centrum 2010 Stadshart Zuid 2012

Willemsoord 2012

Zeegebied 2013

Vogel buurt 2014

De Nieuwe Haven 2013

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r001v5.docx 22-05-2023

Huisduinen

De Schooten 2012 Westoever 2011

Oostoever 2016

Boatex 2010 figuur 5: ligging buitenste zonegrens (blauw) en begrenzing bestemmingsplannen (rood). Bron afbeelding: begrenzingen afkomstig van www.ruimtelijkeplannen.nl.

9

Industrieterrein Haven - nulsituatie

figuur 6: ligging buitenste zonegrens (blauw) en industrieterreingrens (oranje). Bron afbeelding: screenshot van het Geomilieu rekenmodel.

10

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r001v5.docx 22-05-2023

De ligging van de buitenste zonegrens komt globaal overeen met de ligging zoals vastgesteld in het zonebesluit van 1990. Er zijn beperkte verschillen, met name in de kern van Den Helder. In figuur 7 en 8 staan beide begrenzingen naast elkaar en zijn middels pijlen aangegeven waar verschillen te zien zijn tussen beide zonegrenzen.

Industrieterrein Haven - nulsituatie

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r001v5.docx 22-05-2023

figuur 7: ligging buitenste zonegrens (blauw) en industrieterreingrens (oranje). Bron afbeelding: screenshot van het Geomilieu rekenmodel.

figuur 8: ligging buitenste zonegrens afkomstig uit Zonebesluit 90-014979 d.d. 27 februari 1990 – buitenste zwarte lijn.

11

Industrieterrein Haven - nulsituatie

4.3 Woningen binnen de geluidszone Woningen aanwezig ten tijde van de zonevaststelling Ten tijde van het saneringsprogramma was in eerste instantie sprake van 881 woningen met een geluidsbelasting van hoger dan 55 dB(A). De gemeente Den Helder heeft later verklaard dat op basis van een hertelling met huisnummerkaarten, het aantal saneringswoningen is bijgesteld toto 696. Na de uitgevoerde sanering resteerden 120 woningen met een geluidsbelasting hoger dan 55 dB(A). Voor deze woningen is een MTG-waarde van 60 dB(A) vastgesteld (voor de overige 576 woningen een MTG-waarde van 55 dB(A).

figuur 9: overzicht woningen met een vastgestelde MTG-waarde van 60 dB(A). Bron afbeelding: Besluit vaststelling saneringsprogramma d.d. 10 november 1992.

Voor de overige woningen, aanwezig binnen de geluidszone ten tijde van de vaststelling van het zonebesluit, met een geluidsbelasting lager dan 55 dB(A), geldt van rechtswege een MTG-waarde van 55 dB(A). Hogere waarden sinds de zonevaststelling Sinds de zonevaststelling in 1990 heeft de gemeente voor zover bekend twee besluiten tot het vaststellen van hogere waarden genomen. Voor de vaststelling van het bestemmingsplan Stadshart Centrum 2009 – Kop Beatrixstraat/Californiëstraat heeft het college van B&W op 20 januari 2009 een hogere waardenbesluit genomen voor een aantal bouwblokken in dit plangebied. Voor de bouwblokken is een hogere waarde voor industrielawaai van 55 dB(A) vastgesteld.

12

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r001v5.docx 22-05-2023

Daarnaast heeft het college van B&W op 14 juni 2011 voor de vaststelling van de bestemmingsplannen Molenplein fase 2, Molenplein fase 3 en Naast de kerk, Keizersgracht/Weststraat een hogere waardenbesluit genomen voor een aantal bouwblokken in deze plangebieden. Voor deze bouwblokken is een hogere waarde voor industrielawaai van 55 dB(A) vastgesteld.

Industrieterrein Haven - nulsituatie

figuur 10: ligging bouwblokken Molenplein en Keizerstraat/Weststraat. Bron afbeelding: screenshot van het Geomilieu model.

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r001v5.docx 22-05-2023

Woningen op het gezoneerde industrieterrein Op het industrieterrein zijn een aantal woningen aanwezig. Het betreft de volgende woningen: • Het Nieuwe Diep 42 • Het Nieuwe Diep 43 • Het Nieuwe Diep 45 • Het Nieuwe Diep 28 • Ankerpark 1 • Ankerpark 4 • Ankerpark 6 Voor woningen die op het industrieterrein zelf liggen, gelden de regels van de Wet geluidhinder niet.

13

Industrieterrein Haven - nulsituatie

5. Vergunde bedrijfsactiviteiten 5.1 Marinehaven TNO heeft een geluidsonderzoek uitgevoerd voor de marinehaven. Het onderzoek is één van de onderleggers voor een nieuwe vergunningaanvraag waarop op 26 april 2023 het definitieve besluit is gepubliceerd. Vanwege het confidentiële karakter zijn de achterliggende rekenresultaten niet gepubliceerd of ter beschikking gesteld. Om die reden is voor het geluidreductieplan uitgegaan van de situatie 2017. 5.1.1 Vergunning De Marinehaven, Complex Nieuwe Haven (objectcode 14B03), beschikt over een Wm-vergunning uit 2012. In deze milieuvergunning zijn geluidsvoorschriften opgenomen. Het voor dit onderzoek relevante deel van deze geluidsvoorschriften is hieronder weergegeven: 2.4 GELUIDHINDER 2.4.1.1 Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT veroorzaakt door de in de inrichting aanwezige toestellen en installaties, door de in de inrichting verrichte werkzaamheden of activiteiten, alsmede door het transportverkeer binnen de grenzen van de inrichting, mag ter plaatse van de in het geluidsonderzoek Nieuwe Haven Den Helder (IS-RPT-033-DTS-2006-01076, d.d. 15 maart 2007) genoemde immissiepunten 1 t/m 9 niet meer bedragen: • 55 dB(A) in de dagperiode (07.00 - 19.00); • 50 dB(A) in de avondperiode (19.00- 23.00); • 45 dB(A) in de nachtperiode (23.00-07.00).

De immissiepunten liggen ter plaatse van de voor de marinehaven vastgestelde 55 dB(A)-contour. Bij de vergunningsvoorschriften staat aangegeven dat indien de bijdrage van de marinehaven ter plaatse van deze contour niet hoger is dan 55 dB(A) dat dan ter plaatse van de zonegrens voldaan wordt aan de grenswaarde van 50 dB(A). Dit betreft enkel de bijdrage van de Marinehaven.

5.1.3 Herziening vergunning In het definitieve besluit voor de marinehaven staat vermeld dat de geluidsniveaus in de nieuwe representatieve bedrijfssituatie lager zijn dan reeds vergunde grenswaarden. Daarom is voor het onderdeel geluid sprake van een milieuneutrale verandering. Nadat het geluidreductieplan is vastgesteld, geldt dit plan als toetsingskader voor een nieuwe vergunningaanvraag. Op dat moment zal de Inspectie Leefomgeving en Transport overgaan tot een herziening van de vergunning voor het thema geluid. De nieuwe vergunning zal dan aan moeten sluiten bij de geluidsniveaus van de representatieve bedrijfssituatie, die ten grondslag heeft gelegen aan het akoestisch onderzoek (juli 2021 TNO).

14

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r001v5.docx 22-05-2023

5.1.2 Representatieve bedrijfssituatie In de milieuvergunning van Complex Nieuwe Haven wordt verwezen naar het door TNO opgestelde geluidsrapport met kenmerk IS-RPT-033-DTS-2006-01076 d.d. 15 maart 2007 [1]. Dit rapport is niet in bezit van DGMR. Voor een overzicht van de voor het aspect geluid relevante bedrijfsactiviteiten verwijzen wij naar dit rapport.

Industrieterrein Haven - nulsituatie

5.2 Overige bedrijven In 2017 heeft de Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord de relevante dossiers (meldingen en vergunningen) aangeleverd voor een deel van de civiele bedrijven die op het gezoneerde industrieterrein aanwezig zijn. Dit betreft circa 20 bedrijven die een maatgevende bijdrage ter plaatse van de geluidszone hebben, waarvan een gedetailleerd rekenmodel beschikbaar is en/of vergunningsplichtig zijn. Naast deze 20 bedrijven zijn nog circa 70 andere bedrijven op het industrieterrein aanwezig. Dit betreft over het algemeen kleinschalige bedrijvigheid, zoals kantoren, restaurants/horeca, etc. De meeste van deze bedrijven vallen onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Voor een klein deel van deze bedrijven zijn maatwerkvoorschriften vastgesteld. Voor het andere deel is dit niet het geval. Voor de bedrijven waarvoor geen maatwerkvoorschriften zijn vastgesteld, gelden de standaard geluidsvoorschriften uit het Activiteitenbesluit. Dit betreft een standaard geluidsruimte van 50 dB(A) etmaalwaarde op 50 meter afstand. In het aangeleverde zonebewakingsmodel is voor een deel van de bedrijven de geluidsruimte ingevoerd op basis van SBI-categorie en daarmee de milieucategorie van het bedrijf. In deze gevallen is de geluidsruimte over het algemeen lager dan de standaard geluidsvoorschriften uit het Activiteitenbesluit.

De afgelopen jaren hebben zich geen wijzigingen voorgedaan, behalve de bedrijfsbeëindiging van het bedrijf Cebo. Het rekenmodel van Cebo is uit het model verwijderd. Hiervoor in de plaats is een generieke geluidbron opgenomen, waarbij de geluidsruimte 50 dB(A) op 50 meter afstand bedraagt. Voor Teso is een variant doorgerekend, waarbij een geluidsruimte op 50 dB(A) op 50 meter afstand in het model is opgenomen. Teso valt inmiddels onder het Activiteitenbesluit en voor het bedrijf zijn geen maatwerkvoorschriften vastgesteld.

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r001v5.docx 22-05-2023

Voor dok 1 en dok 2 van Willemsoord (voormalige Rijkswerf) is de hoogte van (het schip) in het dok aangepast. De hoogte is gemodelleerd conform het akoestische onderzoek, waarbij gecorrigeerd is voor het verschil in gehanteerde maaiveldhoogte.

15

Industrieterrein Haven - nulsituatie

6. Zonebewakingsmodel 6.1 Algemeen Het zonebewakingsmodel is opgezet in het rekenpakket Geomilieu, versie 5.21. Hierbij is gebruik gemaakt van de module ‘industrielawaai’ die gebaseerd is op methode II.8 uit de Handleiding rekenen en meten Industrielawaai. In het model zijn absorberende, reflecterende en afschermende objecten meegenomen, evenals de geluidsbronnen van de op het industrieterrein aanwezige bedrijven. De grens van het industrieterrein en de (buitenste) zonegrens zijn in het model ingevoerd. Hiervoor zijn respectievelijk de modelitems ‘bedrijventerrein’ en ‘hulpvlak’ gebruikt. Objecten en geluidsbronnen van bedrijven zijn in afzonderlijke groepen geplaatst. Hierbij is aangesloten bij de al gehanteerde indeling op basis van adressen. Wij beschrijven een aantal onderdelen van de modellering. Wij merken daarbij op dat de door TNO gehanteerde modellering voor de marinehaven ((objectcode 14B03) hiervan af kan wijken. In de modellering van de marinehaven maakt TNO gebruik van het model dat hoort bij de vigerende vergunning van de marinehaven. Bebouwing Voor de ingevoerde bebouwing, met uitzondering van de marinehaven ((objectcode 14B03) is aangesloten bij de bebouwing zoals deze al in het model was opgenomen. Uitzondering hierop is de eerstelijns- en tweedelijnsbebouwing. Deze bebouwing is overgenomen uit het rekenmodel van de omgevingsdienst3.

Voor het terrein van de marinehaven is de aanwezige bebouwing ingevoerd conform het model behorende bij het akoestisch onderzoek van TNO. In het rekenmodel is buiten het industrieterrein over het algemeen alleen de eerstelijnsbebouwing opgenomen. De eerstelijnsbebouwing is maatgevend. Het achterliggende gebied wordt afgeschermd door de bebouwing. In zoverre is de berekening van de geluidsbelasting ter plaatse van de geluidzone conservatief.

3

Op 20 oktober 2020 toegestuurd rekenmodel “maatregel zbm Haven – actualisatie 2017 v3 Kopie van v2”

16

k:\doc\m\2020\014300 bev\m2020014300r001v5.docx 22-05-2023

Bodemfactor De standaard bodemfactor van het rekenmodel is niet aangepast en bedraagt 0,5. Deze waarde is gekozen vanwege de berekening van de geluidscontour. De akoestisch reflecterende bodemgebieden zoals wegen, water, industrieterrein, etc. zijn ingevoerd met een factor 0. Het terrein van defensie heeft de standaard bodemfactor van 0,5 vanwege de aanwezigheid van de mix van reflecterende en absorberende bodemgebieden. In de berekening van de marinehaven zelf is wel rekening gehouden met de specifieke bodemfactoren. De absorberende bodemgebieden zijn ingevoerd met een factor 1.

Industrieterrein Haven - nulsituatie

Beoordelingspunten Binnen de geluidszone ligt een groot aantal woningen. Dit zijn de woningen uit de omliggende woonwijken. Gekozen is om op de eerstelijnsbebouwing op maatgevende locaties toetspunten op te nemen. Ter plaatse van de geluidszone is een beperkt aantal locaties gekozen waar een beoordelingspunt ligt. Een overzicht van alle beoordelingspunten is opgenomen in bijlage 2. Voor alle beoordelingspunten geldt dat getoetst wordt op 5 meter hoogte. Uitzondering hierop zijn de beoordelingspunten: • HW09 bij de appartementen aan de Mercurius 47-62: 25m hoogte • HW11, HW12 bij de appartementen aan de Andromeda 76-124: 25m hoogte • EXTRA001 bij de appartementen aan de Binnenhaven 31-32b: 10m hoogte • EXTRA002 bij de appartementen aan de Zuidstraat 65-65f: 10m hoogte • EXTRA003 bij de appartementen aan de Zuidstraat 10-12: 15m hoogte • EXTRA004 bij de appartementen aan de Wagenstraat 1a-1g: 10m hoogte • EXTRA005 bij de appartementen aan de Andromeda 44-64: 30m hoogte • EXTRA006 bij de appartementen aan de Kanaalweg 308-313: 10m hoogte • EXTRA007 bij de appartementen aan de Molengracht 18a-18g: 10m hoogte • EXTRA008 bij de appartementen aan de Bierstraat/Molenstraat: 12,5m hoogte • EXTRA009 bij de appartementen aan de Bierstraat/Molenstraat: 12,5m hoogte • EXTRA010 bij de appartementen aan de 2de Molendwarsstraat 1-27: 10m hoogte • EXTRA011 bij de woning aan de Westergracht 3: