Bijlage 17 - 251116 Dijkkwartier Participatieplan.pdf.pdf

Participatieplan Dijkkwartier, Den Helder

Inleiding

Deze notitie gaat in op de wijze van participatie voor het ruimtelijke initiatief Dijkkwartier fase 1. Voor het eerste woongebouw van dit project wordt een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) aangevraagd. Dijkkwartier fase 1 is het gebied tussen de Kanaalweg en de kruin van de zeedijk, vanaf de Postbrug naar het oosten, tot het complex huurwoningen van Woningstichting. Het maakt onderdeel uit van het Dijkkwartier met 3 fasen:

Afbeelding : fase 1 (rode cirkel) en fase 2 (gele cirkel) huidige situatie

Fase 3 is het gebied ten westen van fase 1. De gemeente Den Helder is voornemens om fase 1 tot ontwikkeling te brengen. In november 2024 heeft de gemeente positief besloten over het Ontwikkelplan fase 1 (bijlage). In het Ontwikkelplan is het plangebied omschreven: figuur: Plangebied Dijkkwartier fase 1

Afbeelding : stedenbouwkundig plan fase 1

De BOPA betreft het eerste woongebouw, nabij de Postbrug, op het huidige parkeerterrein.

Afbeelding: situatie 1a

Afbeelding: projectlocatie geprojecteerd op huidige terrein

Het aanvraagvereiste voor participatie bij de omgevingsvergunning is geregeld in artikel 7.4 van de Omgevingsregeling. Het artikel geeft aan dat bij de aanvraag moet worden aangegeven of burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van de aanvraag zijn betrokken. De gemeente Den Helder heeft in haar besluit van 29 november 2021 gevallen van verplichte participatie bij een aanvraag omgevingsvergunning aangewezen. Op basis van dit besluit valt een aanvraag voor woongebouw van meer dan 10 woningen, onder een functiewijziging van onbebouwde gronden/terreinen, waarbij extra bebouwing wordt toegevoegd. Zodoende is participatie verplicht. Op 1 juli 2024 heeft de gemeenteraad de inspraak- en participatieverordening Den Helder 2024 vastgesteld. Hierin staat dat het bestuursorgaan voor de start van elke participatieprocedure de manier van participatie vaststelt. Dit dient gedaan te worden in een participatieplan waarin de volgende onderwerpen staan:

      

Doel; Beïnvloedingsruimte; Kaders; Wijze waarop het bestuursorgaan over deze kaders vooraf communiceert; Wijze waarop en tijdvak waarin inbreng kan worden geleverd; Wijze waarop democratische waarden zijn gewaarborgd; Wijze waarop de inbreng van deelnemers zal doorwerken in de besluitvorming.

Ter afronding van het participatieproces dient conform deze verordening een participatieverslag gemaakt te worden waarbij de volgende zaken relevant zijn:

  

Overzicht van het gevolgde proces; Weergave van de belangrijkste uitkomsten van het participatieproces; De reactie van het bestuursorgaan op de uitkomsten en de wijze waarop zij de inbreng heeft benut bij de uitwerking van het beleidsvoorstel.

Voor voorliggende participatieplan is een inschatting gemaakt welke mate van participatie geschikt is voor dit initiatief. Dit is gedaan op basis van het ‘Besluit van B&W, houdende regels over de beoordeling toereikendheid verplichte partcipatie omgevingsvergunning’, geldend vanaf 1 januari 2024. Uit de scorematrix kwam een score van 11 en dit komt overeen met het hoogste niveau van participatie.

Het project Het eerste woongebouw, 1a genaamd, is onderdeel van het project Dijkkwartier fase 1. De gemeenteraad heeft hiervoor in november 2024 een Ontwikkelplan vastgesteld (bijlage 1). De ontwikkeling van 1a is in strijd met het Omgevingsplan gemeente Den Helder. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken, dient een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) aangevraagd te worden. De ontwikkeling past in het Ontwikkelplan.

Figuur: Omgevingsplan t.p.v. 1a (oranje cirkel), met projectie stedenbouwkundig plan fase 1

Participatieverordening Zoals in de inleiding is geschreven heeft de gemeente Den Helder op 1 juli 2024 de inspraak- en participatieverordening Den Helder 2024 vastgesteld. Het participatieplan dient de volgende opzet te hebben:

   

Doel Beïnvloedingsruimte Kaders Wijze waarop het bestuursorgaan over deze kaders vooraf communiceert

  

Wijze waarop en tijdvak waarin inbreng kan worden geleverd Wijze waarop democratische waarden zijn gewaarborgd Wijze waarop de inbreng van deelnemers zal doorwerken in de besluitvorming

Bovenstaande 7 onderwerpen komen hieronder aan bod.

Gebouw 1a als onderdeel van Dijkkwartier Het Dijkkwartier is een initiatief van gemeente Den Helder, HHNK en Woningstichting. In 2021 is een onderzoek gestart naar de haalbaarheid van het project. In 2021 hebben de initiatiefnemers een Communicatiestrategie opgesteld (bijlage 1) voor het gehele Dijkkwartier (toen nog ‘Dijkzone’). Uitgangspunten hierbij: - informatie bestuur = info publiek De uitwerking van deze strategie is omschreven in het Communicatieplan, mei 2022 (bijlage), met als essentie aangaande de communicatie en participatie:

Dit heeft geresulteerd in het Ontwikkelplan wat in november 2024 door de gemeenteraad is vastgesteld. Onderdeel hiervan is het hoofdstuk Communicatie. De integrale tekst is: Na het afsluiten van de Intentieovereenkomst, eind 2020, zijn onderzoeken gestart naar de haalbaarheid van het project Dijkkwartier. Onderdeel hiervan was ook het naar buiten treden met het project om draagvlak te toetsen onder de bevolking. De activiteiten op het gebied van communicatie zijn geweest: - oktober 2021: eerste openbare informatiebijeenkomst, in de Kampanje - januari 2022: enquête onder bewoners over de informatievoorziening - juni 2022: bestuurderssessie voor raadsleden, leden CHI en commissarissen Woningstichting - juli 2022: buurtronde in de wijk en tweede openbare informatiebijeenkomst, in de Petrus&Pauluskerk - zomer 2022: start website www.dijkkwartier.nl - najaar 2022: start Klankbordgroep met buurtbewoners - november 2022: eerste nieuwbrief - december 2022: enquête over kwaliteit openbare ruimte

- juni 2023: openbaar werkatelier met bewoners, om ideeën op te halen - juni 2023: bezoek van drie ministers aan het Dijkkwartier - september 2023: expertmeeting met vakdeskundigen van binnen en buiten Den Helder - juni 2024: publicatie ‘Update Dijkkwartier’ - september 2024: bestuurderssessie voor raads- en statenleden, leden CHI en commissarissen Woningstichting - september 2024: op Prinsjesdag item in NOS-uitzending over Dijkkwartier, door Woningstichting - oktober 2024: derde openbare informatiebijeenkomst in de Stadshal - november 2024: bezoek aan Dijkkwartier door de Deltacommissaris, dhr. Co Verdaas Door deze informatievoorziening en de aandacht in de media, is het Dijkkwartier bekend in Den Helder én daarbuiten. Het heeft de belangstelling gewekt van velen om daadwerkelijk hier te willen wonen. Het Dijkkwartier is visueel uitgelegd in een animatiefilmpje, te zien op de link: https://youtu.be/_LEk-klqq8I In de loop der jaren is de raad geïnformeerd over de voortgang middels een RIB: 2021 maart: Intentieovereenkomst en onderzoek gestart 2022 maart: voortgang o.a.

communicatie 2023 september: voortgang en besluit CHI okt 2023 december: in Q4-2024 besluitvorming 2024 april: WBI toegekend 2024 oktober: terugblik bestuurderssessie en vooruitblik besluitvorming Bijgevoegd zijn de documenten: bijlage 3: ‘241022 bijlage 2 Impressie Bestuurderssessie 2022’ bijlage 4: ‘241022 bijlage 2 Impressie Bestuurderssessie 2024’ bijlage 5: ‘241022 bijlage 2 Impressie buurtronde en info 2022’ bijlage 6: ‘241022 bijlage 2 Verslag Expertmeeting’ bijlage 7: ‘241022 bijlage 2 Verslag Werkatelier’ Na het besluit van de gemeenteraad is gestart met de planontwikkeling van gebouw 1a. Voor geheel fase 1 is een Communicatieplan opgesteld, zoals dat afgelopen jaren, jaarlijks is gedaan (bijlaeg)

Doel van de participatie gebouw 1a Doel van de participatie is om de omgeving te informeren en het draagvlak voor de ontwikkeling van 1a te vergroten. Dit doen wij door belanghebbenden te betrekken bij het initiatief waarbij er ook gelegenheid geboden wordt om hun belangen mee te wegen. Dit zal naar verwachting resulteren in een verbeterd initiatief.

1. Informatievoorziening Het ontwerp voor 1a is gepresenteerd door Woningstichting bij een openbare informatieavond, vooruitlopende op de indiening van de vergunningsaanvraag BOPA. NB: Op dezelfde avond heeft HHNK het plan gepresenteerd voor het verzwaren van de dijk. Het openbaar informeren vanuit het HHNK past in het participatiebeleid van HHNK inzake besluiten die de primaire waterkering betreffen. Het Dijkkwartier is een primaire waterkering.

2. Kaders voor participatie Deze paragraaf geeft de kaders aan van dit participatieplan, te weten:



Alle bewoners in de nabije omgeving worden betrokken bij de participatie;

Het verspreidingsgebied is:

Afbeelding: verspreidingsgebied (binnen de blauwe lijn) 

Verdere aankondigingen via de nieuwspagina van de gemeente en socialmediakanalen van Zeestad en de gemeente

3. Wijze waarop de inbreng van deelnemers zal doorwerken in de besluitvorming Bewoners en belanghebbenden hebben kunnen reageren op het ontwerp. In het verslag zijn de reacties opgenomen. De conclusie is dat er geen aanleiding is om het ontwerp aan te passen.

Bijlage Bijlage 1: ‘Communicatiestrategie Dijkzone, 2021’ Bijlage 2: ‘Communicatieplan Dijkkwartier 2025’ Bijlage 3: ‘241022 bijlage 2 Impressie Bestuurderssessie 2022’ Bijlage 4: ‘241022 bijlage 2 Impressie Bestuurderssessie 2024’ Bijlage 5: ‘241022 bijlage 2 Impressie buurtronde en info 2022’ Bijlage 6: ‘241022 bijlage 2 Verslag Expertmeeting’ Bijlage 7: ‘241022 bijlage 2 Verslag Werkatelier’