9. Participatie gebiedsontwikkeling Tillenhof v4.pdf

Rol participatie bij gebiedsontwikkeling Tillenhof 2 SH/IP/20221130

Kader/context Tillenhof 2 is het voormalige werkterrein van Rijkswaterstaat en is al enkele jaren in bezit van de gemeente Den Helder. In de tussentijd is het tijdelijk gebruikt als piekparkeerplaats en het bestaande pand gaf onderdak aan enkele antikraakfuncties.

Zicht over de dijk met rechts aan de voet van de dijk het Tillenhof 2-terrein

In 2019 is de gemeente gestart met voorbereidingen op het herontwikkelen van dit terrein. De doelstellingen hierbij zijn: het opvangen van recreatief piekparkeren binnen Huisduinen en, voor zover dit is in te passen, het realiseren van woningbouw. De doelstelling van de woningbouw is mede het verkrijgen van een sluitende grondexploitatie. Bij deze herontwikkeling hoort uiteraard de ligging tegen Natura 2000 gebied te worden meegewogen wegens de stikstofbeperkingen die dit met zich meebrengt. Door aanscherping van de wet- en regelgeving met betrekking tot stikstof, bleek en blijkt het een continu aandachtspunt om te beoordelen wat de stikstofbeperkingen op deze locatie toestaan. Een eerste beoordeling hiervan heeft plaatsgevonden voorafgaand aan de start van het participatietraject. Tillenhof 2 ligt op een prominente plek in het dorp Huisduinen en de betrokkenheid van de bewoners van Huisduinen bij deze ontwikkeling is groot. Zorgvuldige participatie is bij deze herontwikkeling een essentieel uitgangspunt. Deze memo legt verantwoording af over de wijze waarop participatie een rol heeft gespeeld bij de totstandkoming van het stedenbouwkundig schetsplan. Participatiepartijen/belanghebbenden en wijze van participeren Bij de ontwikkeling van Tillenhof 2 liggen er niet alleen relaties met de bewoners, maar ook met de diverse zakelijke stakeholders.

Met de bewoners is vooral via brieven, bijeenkomsten (door Corona voornamelijk digitaal) en via ingesprek.denhelder.nl gecommuniceerd. Diverse bewoners wilden een persoonlijk gesprek. Tussen de bijeenkomsten door is er diverse keren via een bewonersbrief gecommuniceerd. Hierin werd de stand van zaken van het project aan de bewoners van Huisduinen uitgelegd.

1

Het hele dorp ontving voor de bijeenkomsten een uitnodiging. In verband met Corona hebben we de bijeenkomsten in juni 2021 en maart 2022 noodgedwongen online gedaan, in de vorm van een webinar, met een presentatie en de mogelijkheid om te reageren en vragen te stellen. Aan de webinars namen gemiddeld enkele tientallen bewoners deel. Tijdens de bijeenkomsten kon gereageerd worden en men kreeg de tijd om in de weken erna te reageren via de email. Naast fysieke bijeenkomsten en online webinars, worden de plannen gedurende enkele weken geplaatst op het gemeentelijke laagdrempelige online platform, ingesprek.denhelder.nl, als middel voor participatie. Bij de laatste bijeenkomsten in maart en oktober 2022 is hiervan gebruik gemaakt en konden bewoners in de weken na de bijeenkomst op de plannen reageren. De gesprekken met de zakelijke stakeholders waren vooral separaat, los van de bijeenkomsten. De stakeholders werden wel bij de bijeenkomsten uitgenodigd, maar kwamen daar door drukke werkzaamheden veelal niet opdagen.

De participerende partijen zijn: - Bewoners Huisduinen en specifiek de direct omwonenden van Tillenhof 2 - Huisduiner Belang - Zwemvereniging Marsdiep - Landschap Noord-Holland - Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) - Fort Kijkduin (Erfgoedorganisatie Den Helder) - Restaurant Storm aan Zee - Restaurant Nogal Wiedus - Grand Hotel Beatrix In 2021 en begin 2022 vonden er geen afzonderlijke gesprekken plaats met Huisduiner Belang, maar werd deze beschouwd als onderdeel van de reguliere bewonersparticipatie en kreeg Huisduiner Belang de brieven en de reguliere uitnodigingen voor de bijeenkomsten. Pas eind 2022 werden afzonderlijke gesprekken met Huisduiner Belang opgestart. Voorbereidingen op de eerste bijeenkomst met Huisduinen tot en met collegebesluit maart 2020 In 2019 zijn op ambtelijk niveau diverse studies (16 varianten) voor de ontwikkeling van het gebied gemaakt en beoordeeld. Hieruit is een eerste schets geselecteerd die de basis voor de gesprekken met het dorp zou gaan vormen. Deze variant kende twee subvarianten: met en zonder koppeling met het verbeteren van de landschappelijke inpassing van het parkeerterrein bij het fort op de dijk, het Admiraal Verhuellplein. Het aantal parkeerplaatsen zou bij het fort zou bij de gekoppelde subvariant verminderen en toegevoegd worden aan de 55 bestaande, tijdelijk ingerichte parkeerplaatsen op Tillenhof 2.

Op 17maart 2020 heeft het College een besluit genomen over de presentatie van deze eerste schetsvarianten voor Tillenhof 2 aan de bewoners van Huisduinen. Begin 2020 vroegen enkele bewoners van Huisduinen een gesprek aan met de suggestie om een parkeeroptie te onderzoeken bij het speelterrein op de hoek van de H.W. Mesdagstraat en de Zeeweg. Hierdoor zou Tillenhof 2 een fraai woongebied kunnen worden met een speelplek op deze locatie. Er is afgesproken om deze optie mee te nemen in de bijeenkomst met het dorp. Door Corona en om capaciteitsredenen is deze participatie niet direct gestart. Bijeenkomsten via webinars waren nog niet gebruikelijk en de beperkingen leken vooralsnog niet lang te gaan duren. Er is dus gewacht met het organiseren van de participatie. Het participatietraject heeft alsnog een doorstart gekregen in het voorjaar van 2021.

2

Subvariant met koppeling met herinrichting van het Admiraal Verhuellplein ten behoeve van de eerste participatiebijeenkomst

.

3

De grondexploitatieschetsen bij het collegebesluit ten behoeve van de doorrekening van de beide subvarianten.

Doorstart vanaf voorjaar 2021/ initiatief ouderenhofje Huisduiner Belang . Op 30 maart 2021 verscheen er een persbericht met een plan in een schetsfase van Huisduiner Belang voor 25 ouderenappartementen op Tillenhof 2. Naar aanleiding van dit bericht heeft in april 2021 bestuurlijk en ambtelijk overleg plaatsgevonden met Huisduiner Belang en hierbij is afgesproken dat het voorgestelde ouderenhofje van Huisduiner Belang meegenomen zou worden in de bijeenkomst met het dorp.

4

Artikel over het plan van Huisduiner Belang in Noordhollands dagblad van 30 maart 2021

De voorbereidingen op de online bijeenkomst van juni 2021 Op 4 mei 2021 is er een informatiebrief verstuurd naar de bewoners van Huisduinen. Hierin werd vermeld dat dit private initiatief niet los gezien kon worden van de gemeentelijke voorbereidingen en dat het meegewogen zou worden binnen ons participatietraject. Ook werd aangegeven dat we bezig waren met beoordeling van wat de stikstofbeperkingen op deze locatie toestaan.

5

datum : 4 mei 2021

team Omgeving mw. S. Hafkenscheid

zaaknummer : 2021-007781 bijlagen : 0 telefoon 06-50056813

brief van kenmerk :-

onderwerp Toekomst Tillenhof 2 Postbus 36 1780 AA Den Helder www.denhelder.nl telefoon 14 0223

Geachte Bewoners Beste bewoner(s) van Huisduinen, Met deze brief willen wij u bijpraten over de stand van zaken betreffende de toekomst van Tillenhof 2. Tillenhof 2 is het voormalige werkterrein van Rijkswaterstaat en is al enkele jaren in bezit van de gemeente Den Helder. In de tussentijd is het tijdelijk gebruikt als piekparkeerplaats en het bestaande pand gaf onderdak aan enkele antikraakfuncties. In 2020 is de gemeente gestart met voorbereidingen op het herontwikkelen van dit terrein. De doelstellingen hierbij zijn: het opvangen van recreatief piekparkeren binnen Huisduinen en, voor zover dit is in te passen, het realiseren van woningbouw. Bij deze herontwikkeling hoort uiteraard de ligging nabij Natura 2000 gebied te worden meegewogen. We zijn op dit moment, door aanscherping van wet- en regelgeving hierover, aan het beoordelen wat de stikstofbeperkingen op deze locatie toestaan. Dit doen we ter voorbereiding op de start van het participatietraject met betrekking tot deze ontwikkeling met de bewoners van Huisduinen. Parallel hieraan is een privaat initiatief voor de locatie Tillenhof 2 in een schetsfase ontwikkeld. Deze is door de initiatiefnemers recent in de pers gepresenteerd. Dit initiatief kan niet los worden gezien van gemeentelijke voorbereidingen. We zullen dit initiatief meewegen binnen ons participatietraject.

We verwachten in mei de resultaten van het stikstofonderzoek binnen te krijgen. U ontvangt diezelfde maand een uitnodiging voor een bewonersbijeenkomst over de herontwikkeling van Tillenhof, waarschijnlijk te houden in juni a.s. Door de coronamaatregelen vindt deze bijeenkomst digitaal plaats.

6

Parallel aan de brief aan Huisduinen is begin mei een raadsinformatiebrief over de stand van zaken van de ontwikkeling van Tillenhof 2 verzonden. Betreft: Ontwikkeling Tillenhof 2 Huisduinen

Aan de leden van de Gemeenteraad De voormalige Rijkswaterstaatwerf aan Tillenhof 2 is al enkele jaren in bezit van de gemeente Den Helder. Vorig jaar is gestart met de voorbereidingen van de herontwikkeling van dit terrein. In de afgelopen jaren heeft het terrein gefunctioneerd als piekparkeerplaats met antikraakfuncties in het bestaande pand. Doelstellingen van de herontwikkeling zijn: ruimte bieden voor het recreatief piekparkeren in Huisduinen ter voorkoming van parkeeroverlast binnen het dorp en in beperkte mate woningbouw. Ter voorbereiding op de start van de participatie met de bewoners van Huisduinen wordt op dit moment gewerkt aan het verkrijgen van inzicht in de stikstofbeperkingen naar aanleiding van de aanscherping van wet- en regelgeving op dit gebied. Parallel hieraan is een privaat initiatief voor woningbouw op Tillenhof 2 tot stand gekomen dat, voorafgaand aan de participatie, reeds in de lokale pers is gepresenteerd. Dit initiatief staat niet op zichzelf, maar zal in het gemeentelijk proces met modellenstudies in de participatie worden meegewogen. Naar verwachting hebben we in mei meer inzicht in de stikstofbeperkingen en kan aansluitend het overleg met de bewoners van Huisduinen en andere belanghebbenden (waaronder de private initiatiefnemers) worden opgestart. Raadsinformatiebrief mei 2021

Op 10 juni is er een uitnodigingsbrief naar de bewoners verstuurd voor een online bijeenkomst op 21 juni 2021.

verzendgegevens

behandeld door

uw gegevens

datum

team Omgeving mw. S. Hafkenscheid

brief van

: 10 juni 2021

zaaknummer : 2021-007781 bijlagen : 0

kenmerk : telefoon (0223-67) 8922

onderwerp Ontwikkeling Tillenhof 2

Beste bewoners van Huisduinen, Op 4 mei jl. ontving u van ons een brief met een stand van zaken over de toekomst van Tillenhof 2. In deze brief hebben we aangekondigd een bewonersbijeenkomst te houden over de ontwikkelmogelijkheden van deze locatie na beoordeling van de stikstofbeperkingen. Deze beoordeling is inmiddels gereed en hierbij nodigen wij u uit voor deze bijeenkomst. Tillenhof 2 is het voormalige werkterrein van Rijkswaterstaat en is al enkele jaren in bezit van de gemeente Den Helder. In de tussentijd is het tijdelijk gebruikt als piekparkeerplaats en het bestaande pand gaf onderdak aan enkele antikraakfuncties. De doelstellingen van de ontwikkeling van Tillenhof 2 zijn: het opvangen van recreatief piekparkeren binnen Huisduinen en, voor zover dit is in te passen, het realiseren van woningbouw. Recent zijn diverse ontwikkelvarianten getoetst op stikstofemissie op het aangrenzende duinengebied. Daarbij is tevens het privaat initiatief getoetst. De na deze toets overgebleven varianten worden bij de bijeenkomst aan u gepresenteerd en wij horen graag uw reacties hierop. Deze reacties worden meegewogen in de uit te werken variant(en). Bij deze nodigen wij u uit voor de digitale bijeenkomst op maandag 21 juni a.s. om 19.00 – 21.00 uur. U kunt zich hiervoor per email aanmelden bij Paul Groen via 7 paul.groen@worldofminds.com.

U ontvangt dan van hem een email met de Zoomlink en nadere toelichting over het gebruik van Zoom. Op 21 juni kunt u reeds inloggen vanaf 18.30 uur als u nadere ondersteuning van Paul Groen over het gebruik van Zoom wenst.

Wegens de onbekendheid bij velen over de wijze waarop een digitale bijeenkomst werkt kon men voorafgaand aan de bijeenkomst oefenen met de digitale ondersteuner. Hier werd door enkelen gebruik van gemaakt. Bij deze bijeenkomst zijn de drie varianten gepresenteerd: - de variant zoals voorgelegd aan het college van B&W met de twee subvarianten (met en zonder koppeling herinrichting Admiraal Verhuellplein)

- de variant op basis van een verzoek van enkele bewoners van Huisduinen om het parkeren te verplaatsen naar de de H.W. Mesdagstraat

Suggestie parkeren bij de HW Mesdagstraat met suggestie ontwikkeling Tillenhof 2 als woongebied in duinlandschap

8

- de variant van Huisduiner Belang, het ouderenhofje

Plan van Huisduiner Belang voor Tillenhof 2: 26 ouderenwoningen in een hofje met een parkeerplaats voor 100 auto’s.

De stikstofbeperkingen voor deze ontwikkeling zijn op basis van een eerste AERIUSberekening toegelicht. Op basis van de toenmalige regelgeving konden in de gebruiksfase maximaal 15 woningen in Huisduinen gebouwd worden. Uitgaande van de twee woningen die bij het OS&O-terrein op dat moment in bouwvoorbereiding waren zouden er dan 13 woningen voor Tillenhof overblijven. Het plan van Huisduiner Belang ging ver over deze grens heen. Ook het vervolgproces is bij de bijeenkomst toegelicht, zie de bijgevoegde presentatiedia hierover.

Aanvullend op de reacties tijdens de online bijeenkomst zijn via de mail na deze bijeenkomst circa 15 reacties binnen gekomen na de bijeenkomst met suggesties voor de verdere uitwerking. Deze zijn meegenomen in het vervolgproces. Presentatie raadscommissie 23 juni 2021 en de tweede informatiebrief aan Huisduinen Op 23 juni 2021 is de stand van zaken van het project gepresenteerd aan de raadscommissie. Deze vroeg aandacht voor een integrale aanpak van toekomst van parkeren in verband met de toeristische rol van Huisduinen. Niet alleen Tillenhof 2 is in

9

ontwikkeling, maar ook Fort Kijkduin. Daarnaast is er sprake van autonome groei van recreatie. We hebben op basis van dit verzoek opdracht verleend aan een tweetal verkeersbureaus om een integrale parkeervisie voor Huisduinen, op te stellen, mede op basis van een actualisatie van een verkeers- en parkeeronderzoek. Het ene deel van het advies betreft een nader onderzoek naar de mogelijkheden voor recreatief parkeren binnen Huisduinen (basisrapport eind 2021 en aanvulling oktober 2022. Het tweede advies betreft de feitelijke middellange termijn visie als oplegnotitie op het eerste advies. De resultaten van deze visie worden parallel aan het stedenbouwkundig schetsplan ter besluitvorming voorgelegd. In het Noordhollands Dagblad (NHD) verschenen twee artikelen, op 21 juli en op 24 juli, over de ontwikkeling van Tillenhof 2. Het eerste artikel betrof het idee van Huisduiner Belang om een ouderenhofje te realiseren. Hierbij werd niet ingegaan op de stikstofbeperkingen en op het gebrek aan resterende ruimte met dit hofje om de gesuggereerde parkeerplekken op deze locatie te kunnen maken.

10

Het tweede artikel in het NHD ging over een visie van enkele gemeentelijke politieke partijen op de toekomst van toeristisch parkeren in Huisduinen, waarbij werd verwezen naar een van de parkeersuggesties uit de presentatie aan de raad.

Naar aanleiding van de diverse persberichten hebben we op 26 juli 2021 een nieuwe informatiebrief naar de bewoners van Huisduinen gestuurd. In de brief gaven we aan dat het project nog in de verkenningsfase verkeerde en er nog geen sprake was van concrete planvorming. Daarnaast veronderstelde de tekening bij het artikel een omvang die in relatie tot stikstof niet mogelijk was. We benadrukten het open planproces waarin de planvorming voor Tillenhof 2 tot stand komt. We hebben er in de brief op gewezen dat we het verzoek van de raadscommissie voor een integrale parkeervisie hebben opgepakt en dat gestart was met het opstellen hiervan.

11

datum

: 26 juli 2021

zaaknummer : 2021-007781 bijlagen : 0

team Omgeving mw. S. Hafkenscheid

brief van kenmerk :-

telefoon 06-50056813

onderwerp Toekomst Tillenhof 2

Beste bewoners van Huisduinen, Op 4 mei 2021 ontving u een brief met de stand van zaken over de toekomst van Tillenhof 2. Belangrijk aandachtspunt bij de ontwikkeling van Tillenhof 2 zijn de stikstofbeperkingen in relatie tot het belendende Natura 2000 gebied. Op 21 juni 2021 is een presentatie gegeven voor alle bewoners van Huisduinen over de ontwikkelmogelijkheden van Tillenhof 2 en het vervolgproces. De reacties uit deze bijeenkomst worden meegewogen in het vervolgproces. Op 23 juni 2021 is de stand van zaken gepresenteerd aan de raadscommissie. De raadscommissie heeft, vanwege de toeristische rol van Huisduinen, aandacht gevraagd voor een integrale aanpak van de toekomst van het parkeren. Niet alleen Tillenhof 2 is in ontwikkeling, maar ook Fort Kijkduin en er is sprake van zelfstandige groei van de recreatie. We zijn momenteel gestart om deze integrale parkeervisie voor Huisduinen invulling te geven, mede op basis van een actualisatie van het verkeers/parkeeronderzoek. Deze integrale benadering bepaalt ook de rol die Tillenhof 2 in de toekomst krijgt en welk programma daarbij passend is. Zo zullen de stikstofmogelijkheden verdeeld moeten worden over de diverse belangen en doelstellingen voor Huisduinen. We plannen na de zomervakantie een vervolgbijeenkomst om de nieuwe inzichten met u te delen.

In het Noordhollands Dagblad verschenen op 21 juli en 24 juli 2021 artikelen over de ontwikkeling van Tillenhof 2. Het artikel van 21 juli 2021 gaat over het idee van Huisduiner Belang om op Tillenhof 2 een ouderenhofje te realiseren. Op dit moment verkeert Tillenhof 2 nog in de verkenningsfase en is er nog geen sprake van concrete planvorming. De tekening bij dit bericht betreft een suggestie die qua omvang stikstof-technisch niet mogelijk is, zoals ook aangegeven in de presentatie van 21 juni 2021. Planvorming van Tillenhof 2 vindt plaats in een open planproces met het hele dorp en zodra planvorming concreet gaat worden gaan we hierover weer met u in gesprek. Het artikel van 24 juli 2021 gaat over de visie van enkele gemeentelijke politieke partijen op de toekomst van het toeristisch parkeren in Huisduinen, onder verwijzing naar één van de parkeersuggesties uit de presentatie van 23 juni 2021 in de raadscommissie. Zoals hierboven aangegeven hebben we het verzoek van de raadscommissie over het parkeren opgepakt en zijn we bezig om de parkeermogelijkheden te onderzoeken. We komen hierover bij u terug in de volgende bijeenkomst. Ik hoop u hiermee voorlopig voldoende te hebben ingelicht. Een uitnodiging voor een vervolgbijeenkomst ontvangt u na de zomer. Informatiebrief van 26 juli 2021

Bijeenkomst bewoners/bedrijven Zeeweg 9 maart 2022 Om te komen tot ontwikkeling van Tillenhof 2 moet een nieuwe plek worden gevonden voor een plaatsing van de zwemcontainer. Voorkeur hierbij is een jaarrond plaatsing, dus nabij de zee op de dijk, zodat de zwemcontainer niet twee keer per jaar met groot materieel verplaatst hoeft te worden. In overleg met het Hoogheemraadschap werd plaatsing op de parkeerplaats bij Nogal Wiedus een passende plek gevonden. Op 9 maart 2022 hebben we een bijeenkomst (in het Beatrixhotel) georganiseerd om deze beoogde locatie met de direct omwonenden en bedrijven aan de Zeeweg te bespreken. De meningen hierover waren vrijwel unaniem negatief en ter plekke is besloten dat dit voorstel wegens onvoldoende draagvlak vervalt en dat we op zoek gaan naar een andere passende locatie.

12

Voorgestelde locatie van de zwemcontainer op de parkeerplaats bij Nogal Wiedus

Voorbereidingen op de bijeenkomst van 14 maart 2022 De gepresenteerde modellen van bijeenkomst van 21 juni 2021 hebben diverse reacties opgeleverd vanuit de omgeving van de H.W. Mesdagstraat op het model met het parkeren op deze locatie. Hier was weerstand tegen vanuit de direct omringende buurt. Met enkelen van hen hebben we een persoonlijk gesprek gehad. Daarnaast gaf het eerste parkeeradvies aan dat een groot cluster recreatief parkeren op deze locatie aan de noordrand van het dorp te ver af gelegen zou zijn van het recreatieve kerngebied aan de zuidzijde van het dorp. Dit zou ongewenst parkeren elders in het dorp teweeg brengen. Daarmee is deze variant van 21 juni 2021 vervallen. De bewoners van Huisduinen hebben breed aangegeven dat de woningbouw op Tillenhof 2 geschikt moet zijn voor ouderen en daarmee voor doorstroming vanuit het dorp kan zorgen. Dit uitgangspunt is meegenomen naar de presentatie van 14 maart. Met de wetenschap dat de AERIUS-stikstofberekening voor Tillenhof van 2021 de ontwikkelmogelijkheden sterk beperkt en dat de in beweging zijnde regelgeving alleen maar verdergaande aanscherpingen zal gaan opleveren is het door Huisduiner Belang geopperde plan voor een ouderenhofje met 26 woningen op deze locatie niet mogelijk. Deze ontwikkelvariant kan dus niet meer worden meegenomen in de vervolgpresentatie van 14 maart.

Op 16 februari 2022 hebben we een overleg gepland met Huisduiner Belang om dit met hen te bespreken. Hierbij kwam ook het aandachtspunt van de verkeersveiligheid op de Zeeweg aan de orde. Huisduiner Belang wenste de volgende bijeenkomst graag fysiek te laten plaatsvinden. De Coronabeperkingen waren in deze periode echter nog sterk wisselend en de ervaring leerde ook dat vooral ouderen nog steeds voorzichtig waren met grotere fysieke bijeenkomsten. De bijeenkomst zou dus helaas nogmaals digitaal moeten plaatsvinden. De online bijeenkomst is uiteindelijk gepland op 14 maart 2022 en de uitnodiging vond plaats door middel van een flyer.

13

14

De online bijeenkomst van 14 maart 2022 Op 14 maart 2022 vond de online bijeenkomst plaats. Doel van de bijeenkomst was het doornemen van vier schetssuggesties (in feite drie hoofdmodellen met voor één ervan twee subsuggesties) en het ophalen van voorkeuren en wensen voor een specifieke schetssuggestie bij de bewoners. Parallel hieraan werden de suggesties afgestemd in individuele gesprekken met de stakeholders. Omdat de berichtgeving in de pers sterk gericht was op een bouwplan, en niet op de gebiedsontwikkelingsdoelstellingen van Tillenhof 2 is bij deze bijeenkomst expliciet aandacht besteed aan deze gebiedsontwikkelingsdoelstellingen, zie bijgevoegde dia uit de presentatie. Het gaat dus niet alleen om bebouwing, maar ook om zaken als sociale veiligheid, landschapsherstel en verbindingen.

Ook het uitgangspunt van ouderenhuisvesting is bij deze bijeenkomst aan de orde geweest. Dat staat los van de bebouwingsvorm: hofje, rijtjeshuizen, geschakelde huizen enz. Zie de bijgevoegde dia. Op deze dia staat weergegeven wat de belangrijkste aandachtspunten uit de vorige bijeenkomst waren: ouderenwoningen en locatie recreatief piekparkeren.

15

De eerste rapportage over het recreatief parkeren werd opgeleverd in december 2021. In deze rapportage werd de noodzaak voor de 55 piekparkeerplaatsen van Tillenhof 2 bekrachtigd. Hieruit kwam Tillenhof als de beste optie voor het recreatief piekparkeren met aandacht voor verbetering van de parkeerverwijzingen. Daarnaast werd het formaliseren van informele parkeerplaatsen langs de Zeeweg en bij Nogal Wiedus genoemd. Zie bijgaande dia uit de presentatie.

Bij de presentatie werd gemeld dat er aanscherpingen op de stikstofregels aan zouden komen en dat het maximale aantal te ontwikkelen woningen op Tillenhof 2 daardoor beperkt zouden gaan worden. De gepresenteerde schetssuggesties voor Tillenhof 2 betroffen een viertal met een drietal landschappelijke inpassingsvarianten:

16

- een volledig duinherstelplan met een eenrichtingsweg vanaf Tillennhof naar de Zeeweg met aan weerszijden langsparkeren en bebouwingsmogelijkheden

- een half landschapsherstelplan met deels duinen met woningen hierin en deels duinbos met parkeren hierin met hierbij 2 subvarianten om de diversiteit aan bebouwingsmogelijkheden te visualiseren (in feite een verbeterde uitwerking van het eerder gepresenteerde model uit 2021).

17

- aanhaken bij het dorpsweefsel, hierdoor is bebouwing van een grotere aaneengesloten schaal mogelijk, zoals een hofje. Hierbij is geen ruimte voor landschapsherstel.

18

De schetssuggesties werden gepresenteerd en de mensen konden ter plekke via de chat online hun voorkeur aangeven. De bijeenkomst werd afgesloten met het toelichten van het vervolgproces. Onderdeel daarvan was de mogelijkheid om te reageren en een voorkeursschetsvariant aan te geven via ingesprek.denhelder.nl. De direct omwonenden van Tillenhof 2 vroegen tijdens de bijeenkomst om een extra bijeenkomst met deze beperktere groep. Hier is gehoor aan gegeven. Periode maart- oktober 2022, bijeenkomst direct omwonenden en gesprekken Huisduiner Belang, mogelijke koppeling met herprofilering Zeeweg/Admiraal Verhuellplein De gevraagde bijeenkomst met de direct omwonenden van Tillenhof 2 vond plaats op 20 april in Hotel Beatrix. Bijna alle direct omwonenden waren aanwezig. Uit deze bijeenkomst kwam met grote meerderheid de voorkeur voor het halflandschapsherstelmodel. Zorgen werden geuit over de uitwerking, zoals afwatering, zetting van de ondergrond en stuiven van zand. De aandachtspunten zijn genoteerd en worden meegenomen in de uitwerkingsfase. Over de plaatsing van de zwemcontainer hebben diverse overleggen met het Hoogheemraadschap en met de zwemvereniging plaatsgevonden, leidend tot een nieuwe plaatsingssuggestie op de dijk nabij Storm aan Zee. Met diverse stakeholders hebben individuele gesprekken plaatsgevonden.

Op 8 april 2022 verscheen een nieuw bericht in de pers over de ontwikkeling van Tillenhof 2.

19

De voorzitter van Huisduiner Belang werd geïnterviewd. Hij gaf aan dat de manier waarop de gemeente de ontwikkeling van Tillenhof 2 aanpakt een slecht voorbeeld was van participatie en dat Huisduiner Belang niet van plan was een reactie te geven op de varianten. Deze berichtgeving heeft geleid tot een reeks van gesprekken tussen Huisduiner Belang, de werkgroep Tillenhof, de Kenniswerkplaats Huisduinen en de gemeente in de aanloop naar een vervolgbijeenkomst met het dorp in oktober 2022. Deze combinatie hebben het gedachtegoed achter het eerder gepresenteerde idee van het ouderenhofje toegelicht. Vanuit de gemeente hebben we onder meer ons open planproces toegelicht en de manier waarop we de participatie organiseren. Bij deze gesprekken is ook het onderwerp stikstof uitgebreid besproken in bijzijn van de extern ingehuurde stikstofadviseur van de gemeente. Hierbij is de aangepaste AERIUS-berekening voor Tillenhof toegelicht. Ook het parkeeradvies is uitgebreid besproken en toegelicht. Dit blijft echter een punt van discussie, het ene deel van het dorp vindt piekparkeren noodzakelijk en het andere deel niet. Er is gesproken over de wenselijkheid van ouderenwoningen en dat de uitwerking hiervan in bouwtypologie in een vervolgbijeenkomst aan de orde komt.

Ook de noodzaak van andere gebiedsdoeleinden, zoals sociale veiligheid, een goede route tussen Atlantikwall Centrum en Fort Kijkduin en landschapsherstel zijn besproken. Inmiddels is er onderling begrip en is er draagvlak voor het planproces. In deze periode is op ambtelijk niveau de noodzaak van groot onderhoud aan de Zeeweg en het Admiraal Verhuellplein ingebracht als mogelijke kans om een koppeling te leggen met de ontwikkeling van Tillenhof 2. Zeeweg en Admiraal Verhuellplein kunnen met eventuele ondersteuning van extra fondsen een andere inrichting krijgen, waarbij niet alleen een hogere inrichtingskwaliteit ontstaat (conform de inrichting van het Dorpsplein), maar ook een ander gebruik mogelijk kan worden gemaakt zoals het goed integreren van het huidige illegale parkeren langs de Zeeweg op piekmomenten en een hogere verblijfskwaliteit met bijvoorbeeld een terrasstrook voor het hotel. In samenhang hiermee zou het parkeren op Tillenhof 2 in omvang verminderd kunnen worden. In de zomerperiode van 2022 is gebleken dat men op mooie piekdagen liever illegaal op de gele streep langs de Zeeweg parkeert, dan op Tillenhof, ondanks de parkeerbewegwijzering. De mogelijke koppeling tussen Zeeweg en Tillenhof zou dus kansen kunnen bieden voor beide locaties.

Met Huisduiner Belang is deze mogelijke koppeling besproken en men was enthousiast over het idee om deze mogelijke koppeling voor te leggen aan het dorp bij de volgende bijeenkomst. In lijn met deze gedacht zijn er twee aanvullingen op parkeervisie gevraagd: een verdere inventarisatie van de parkeermogelijkheden langs de Zeeweg op basis van duurzaam veilig wegverkeersvereisten en een oplegnotitie met een visiedoorkijk op de (middel)lange termijn. Tot nu toe was er altijd geredeneerd vanuit de maximale recreatieve parkeerpiek, nu is er meer aandacht voor een scheiding tussen een vaker voorkomende subpiek (reguliere mooie stranddagen) en een veel minder vaak voorkomende toppiek (mooi strandweer gecombineerd met bijvoorbeeld een evenement in Fort Kijkduin). Fysieke bijeenkomst 12 oktober 2022 in Fort Kijkduin Op 28 september 2022 hebben we een uitnodigingsbrief voor een fysieke bijeenkomst naar het hele dorp gestuurd waarin de doelen van de bijeenkomst werden toegelicht en men een doorkijk kreeg in de stand van zaken van de ontwikkeling van Tillenhof 2. De reacties tijdens de bijeenkomst van 14 maart, de bijeenkomst met de direct omwonenden van 20 april en de binnengekomen reacties via ingesprek.denhelder.nl gaven de voorkeur voor de variant met halflandschapsherstel aan. Dit is in de brief gecommuniceerd.

Met de keuze voor dit schetsplan is de hoofdindeling van het terrein vastgelegd, te weten: - parkeerplaats (55 bezoekersparkeerplaatsen, inclusief het roodomlijnde deel) in een duinbos; - woningen (geschikt voor ouderen) in een duinlandschap (precieze type en aantal is nog niet bepaald); - ontsluiting parkeren en woningen via Tillenhof; - een verbeterde wandelverbinding naar Fort Kijkduin. 20

datum

: 28 september 2022 team Omgeving mw. S. Hafkenscheid zaaknummer : 2021-007781 bijlagen : telefoon 06-50056813

brief van kenmerk :-

onderwerp Gebiedsontwikkeling Tillenhof 2 en herprofilering Zeeweg

Geachte bewoners van Huisduinen, Uitnodiging Met deze brief willen wij u graag uitnodigen voor de bijeenkomst over de ontwikkeling van Tillenhof 2. Daarnaast willen we met u een verkennend gesprek voeren over een mogelijke herinrichting van de Zeeweg en de wensen en kansen die daar liggen. Deze bijeenkomst vindt plaats op woensdag 12 oktober tussen 19.00 en 21.00 uur in Fort Kijkduin. Tillenhof 2 is het oude werkterrein van Rijkswaterstaat en is al enige jaren in bezit van de gemeente Den Helder. In de tussentijd is het gebruikt als parkeerplaats op drukke dagen en het bestaande pand gaf onderdak aan antikraakfuncties. In 2020 is de gemeente gestart met voorbereidingen op het herontwikkelen van dit terrein. De doelstellingen hierbij zijn: het opvangen van drukte in recreatief parkeren binnen Huisduinen en, voor zover dit is in te passen, het realiseren van woningbouw. Bij deze herontwikkeling houden we uiteraard rekening met de ligging nabij Natura 2000-gebied. Ook sociale veiligheid moet bij deze ontwikkeling de aandacht te krijgen. Stedenbouwkundig schetsplan We hebben inmiddels de planfase van het stedenbouwkundig schetsplan afgerond. U heeft op de schetsvarianten gereageerd tijdens de brede bijeenkomst met het gehele dorp op 14 maart 2022 en via de presentatie van de schetsvarianten gedurende enkele weken op ingesprek.denhelder.nl.

Daarnaast hebben we reacties ontvangen via een bijeenkomst met de directe omwonenden van Tillenhof 2 op 20 april 2022. Dit heeft geleid tot een stedenbouwkundige voorkeursvariant ‘gedeeltelijk herstel landschap’ (zie bijgevoegde schets).

Met deze voorkeursschetsvariant is de hoofdindeling van het terrein vastgelegd, te weten: - parkeerplaats (55 bezoekersparkeerplaatsen) in een duinbos; - woningen (geschikt voor ouderen) in een duinlandschap (precieze type en aantal is nog niet bepaald); - ontsluiting parkeren en woningen via Tillenhof; - een verbeterde wandelverbinding naar Fort Kijkduin.

21

Mogelijke herinrichting Zeeweg De Zeeweg heeft groot onderhoud nodig. Dit biedt een aanleiding om naar de inrichting van dit gebied te kijken. Het gebied betreft het parkeerterrein op het Admiraal Verhuellplein en de Zeeweg tot aan de H.W. Mesdagstraat. Er liggen meerdere vraagstukken waarin met een mogelijke herinrichting van de Zeeweg rekening kan worden gehouden. Ook de inrichting van de dijk wordt hierbij bekeken (verbetering recreatief gebruik). Bij een herinrichting van de Zeeweg kan men denken aan bijvoorbeeld meer parkeren en/of naar bijvoorbeeld meer verblijfsgebied met de auto te gast. Het eventueel creëren van extra parkeermogelijkheid langs de Zeeweg kan effect hebben op het aantal benodigde parkeerplaatsen op Tillenhof 2. Vandaar dat we hierover met u in gesprek willen gaan op dezelfde bijeenkomst als waarin we over de verdere ontwikkeling van Tillenhof 2 met u spreken. Gespreksonderwerpen tijdens de bijeenkomst Wat in het stedenbouwkundig schetsplan van Tillenhof 2 nog niet is vastgelegd, is de precieze uitwerking van de inrichting, het precieze aantal woningen en de woningtypen. We staan nu aan het begin van de vervolgfase waarbij de inrichting van de openbare ruimte en de exacte ruimtelijke en programmatische kaders voor de bebouwing en het beeldkwaliteitsplan voor de woningen worden uitgewerkt.

Ook de zone binnen Tillenhof 2 die mogelijk deels van parkeren kan gaan veranderen naar extra woningen door herprofilering van de Zeeweg wordt met u besproken. Het gesprek over de Zeeweg mag overigens de ontwikkeling van Tillenhof 2 niet gaan vertragen. Hierover willen we verder met u in gesprek tijdens een bijeenkomst op woensdag 12 oktober 2022 in Fort Kijkduin tussen 19.00 en 21.00 uur. Ook de geactualiseerde stikstofberekeningen en het parkeerrapport worden hierbij gepresenteerd. We beginnen met een presentatie van de stand van zaken en daarna gaan we in groepen de diverse onderwerpen bespreken, mede aan de hand van tekeningen en voorbeeldmateriaal. We willen bij deze bijeenkomst vooral van u horen wat u belangrijk vindt, wat u ongewenst vindt, wat uw ideeën zijn en wij horen graag uw reacties op het presentatiemateriaal met voorbeelden. Bij de uitwerking van het plan met de inrichting van de openbare ruimte en de bebouwing wordt uw inbreng meegewogen. Zodra we een eerste planuitwerking hebben gemaakt, komen we bij u terug om de uitwerking met u te bespreken en graag horen we dan wederom uw reacties die we weer meenemen bij de definitieve uitwerking. Ook deze wordt weer aan u gepresenteerd. Stand van zaken overige werkzaamheden In de tussentijd hebben we meer gedaan.

Over de verplaatsing van de kleedruimte van de zwemvereniging hebben we op 9 maart 2022 overleg gehad met de bewoners van de Zeeweg. Op basis hiervan zijn we in overleg met het Hoogheemraadschap gekomen tot een jaarronde plaatsing van de kleedruimte op de dijk nabij de entree naar het strand. Daarnaast hebben we over het schetsplan gesprekken gevoerd met het Hoogheemraadschap en de Stichting Erfgoed Den Helder. We hebben nieuwe stikstofberekeningen laten maken op basis van de laatste inzichten, we hebben opdracht gegeven voor nader onderzoek naar de eventuele parkeermogelijkheden op de Zeeweg en we hebben inmiddels een eerste flora & fauna onderzoek laten uitvoeren. De uitnodigings/informatiebrief van 28 september 2022

De bijeenkomst van 22 oktober zat op het grensvlak van twee planstadia: - deels kwesties die nog thuishoren in de stedenbouwkundige schetsplanfase, zoals de mogelijke koppeling met een herinrichting van Zeeweg/Admiraal Verhuellplein. Tijdens de bijeenkomst zouden wensen opgehaald worden met betrekking tot eventuele herprofilering van Zeeweg/Admiraal Verhuellplein en hiermee samenhangend een mogelijk ander gebruik van dijkzone. - deels kwesties die thuishoren in de volgende ontwikkelfase, de uitwerkingsfase. Hierbij gaat het om wensen ten aanzien van de uit te werken inrichting van Tillenhof 2 en het nader bepalen van de wensen van omvang en type woningen op Tillenhof 2 binnen de kaders van het stedenbouwkundig schetsplan. Ook zijn hierbij de kansen voor biobased bouwen aan de orde gekomen. - deels inventarisatie wensen Zeeweg/AdmiraalVerhuellplein leidend tot een programma van 22

wensen ten behoeve van gemeentelijke afwegingen m.b.t. de mogelijke aanpak hiervan. - het delen van de nieuwe locatie van de zwemcontainer op de dijk nabij Storm aan Zee welke we in overleg met Hoogheemraadschap en de zwemvereniging hebben bepaald. In aanloop naar deze bijeenkomst hebben we de AERIUS-berekening voor Tillenhof 2 opnieuw opgesteld op basis van recente herzieningen van stikstofbeleid (door gerechtelijke uitspraken). We hebben hierbij een variant laten uitrekenen waarbij in de gebruiksfase de bewoners van de woningen op Tillenhof geen fossiele brandstofauto in bezit mogen hebben en geen open haard. Dit valt namelijk privaatrechtelijk in de verkoopakte vast te leggen. Ook hebben we een quick scan flora & faunaonderzoek uitgevoerd. De resultaten van deze onderzoeken hebben we op 22 oktober gedeeld.

Dia’s uit de presentatie over de doelen van de bijeenkomst

23

Dia uit de presentatie over stikstof

24

Dia’s uit de presentatie over flora & fauna, aanvullend onderzoek naar vleermuizen loopt

25

Dia’s uit de presentatie over de zwemcontainer

Om een mogelijke koppeling tussen ontwikkeling Tillenhof 2 en eventuele herinrichting Zeeweg/Verhuellplein optimale kansen te geven is in het gekozen stedenbouwkundig schetsplan voor Tillenhof 2 een fasering aangebracht: - fase 1 betreft de duinzone met de woningen hierin en de her in te richten zone langs de bestaande weg Tillenhof (blauwe zone op de kaart). Hieraan wordt doorgewerkt. - fase 2 betreft het parkeerterrein in het duinbos (gele zone op de kaart). Ten gevolge van een mogelijke verschuiving van parkeerprogramma naar de Zeeweg kan een deel van deze zone (rode zone op de kaart) veranderen naar woningbouw. Het grootste deel van de avond bestond uit gesprekken in groepjes over de diverse thema’s en het geven van ideeën en aandachtspunten. Vooral de gesprekstafel over de aard van de woningbouw was sterk interactief met een maquette waarin bewoners zelf diverse woningbouwtypen konden positioneren. Alle input wordt meegenomen en meegewogen bij de uitwerking, inclusief de reacties die in de periode erna nog binnenkomen via ingesprek.denhelder.nl. Daarna gaan we weer naar de bewoners terug om de uitwerking met hen te bespreken. Die reacties worden meegenomen bij de definitieve uitwerking. Ook die zal aan de bewoners worden gepresenteerd. Nadere informatie over dit deel van de bijeenkomst volgt bij de besluitvorming over de uitwerking van het plan.

Algeheel beeld van de participatie tot afronding ontwerp bestemmingsplan en het participatievervolgproces Het proces om te komen tot participatie voor de ontwikkeling van Tillenhof waarbij alle partijen zich voldoende gehoord voelden was een zoektocht en dit verliep niet altijd soepel Tijdens het participatieproces ontstonden zo nu en dan ‘brandjes’ leidend tot persberichten met eigen plansuggesties. Inmiddels is dit allemaal goed in balans gekomen door vele extra gesprekken. De bijeenkomst van 12 oktober 2022 was hierdoor succesvol te noemen met een erg goede sfeer en positieve dialoog. Aanleidingen voor het onderling onbegrip in de eerste fase lijken de volgende aspecten te zijn:

26

- de onverwachte overval door Corona heeft geleid tot een te lange stilte in 2020/begin 2021; - er vonden eerst onvoldoende tot geen separate gesprekken plaats met Huisduiner Belang. Huisduiner Belang werd slechts uitgenodigd bij de bijeenkomsten ; - er was onduidelijkheid bij participanten over het verschil tussen gebiedsontwikkelingsdoelen en vastgoedontwikkeling, waarbij in de planfase van het stedenbouwkundig schetsplan er slechts sprake is van suggesties van bebouwing, maar nog geen exacte uitwerking hiervan. - op basis van de voorgaande aspecten vond communicatie vanuit Huisduiner Belang vooral .via de pers plaats. Dit gaf onrust bij sommige andere participanten. - bij de ontwikkeling van Tillenhof ontbrak een klankbordgroep, zoals we wel bij Station Zuid hebben gedaan. Hierdoor ontbrak de mogelijkheid van regelmatige tussentijdse afstemming tussen de bijeenkomsten in. We denken met de positieve bijeenkomst van 12 oktober 2022 de basis te hebben gelegd voor een positief vervolg van het participatieproces voor de uitwerkingsfase. Ook een klankbordgroep zal hiervan onderdeel uitmaken.

Vervolgparticipatie na bijeenkomst 12 oktober 2022: bijeenkomst over parkeren 19 juni 2023 Conform de motie over het recreatief parkeren in Huisduinen naar aanleiding van de vaststelling van het stedenbouwkundig schetsplan van Tillenhof 2 op 23 januari 2023 zijn er parkeeronderzoeken en parkeeradviezen uitgevoerd in Huisduinen. Op 19 juni 2023 zijn tijdens een bewonersbijeenkomst de motie en het resultaat van dit nadere onderzoek gepresenteerd. Hierbij zijn een vijftal parkeersuggesties aan de dorpsbewoners voorgelegd ter beoordeling aan de hand van een vragenlijst.

otie raadsvergadering op Tillenho

januari

bij vaststelling stedenbou kundig schetsplan

sheet uit de presentatie van 19 juni 2023

27

sheet uit de presentatie van 19 juni 2023

sheet uit de presentatie van 19 juni 2023

Het resultaat van de beantwoorde vragen is gepresenteerd op de gemeentelijke website. Hierbij is de voorkeur uitgesproken voor een te zijner tijd te realiseren herinrichting van de Zeeweg / Admiraal Verhuellplein en de verkleining van de recreatieve piekparkeerplaats op Tillenhof 2 naar totaal 31 recreatieve parkeerplekken. Op basis hiervan zou een deel van Tillenhof 2 vrijkomen voor de realisatie van extra woningen. Zie het rode vlak in de onderstaande sheet van 12 oktober 2022.OP die datum was al aangekondigd dat in het geval van een kleinere recreatieve piekparkeerplaats er extra woningen in het rode vlak gerealiseerd zouden worden. Deze 2 extra woningen zijn

28

uiteindelijk in het ontwerp bestemmingsplan opgenomen (in totaal 11 woningen in plaats van 9 woningen).

ij een eventuele herinrichting van de ee eg kan mogelijk het met rood aangeduide deel van het parkeren op Tillenho komen te vervallen m deze reden ordt Tilllenho in asen opgedeeld ase (blau omzoomd betre t de zone langs de duinen met de oningbou eze nog nader uit te erken oningen met de andelroute naar ort ijkduin en de be onersparkeerplaatsen ordt verder uitge erkt ase (geel omzoomd betre t de parkeerplaats die mogelijk kleiner ordt a hankelijk van de ee egtrans ormatie an kan binnen deze ase deels e tra oningbou orden gerealiseerd (binnen het rood omzoomde deelgebied

sheet uit de presentatie van 12 oktober 2022 betreffende de locatie van eventuele extra woningen op Tillenhof 2

ter inzagelegging ontwerp bestemmingsplan tot moment vaststelling bestemmingsplan Het ontwerp bestemmingsplan heeft ter inzage gelegen tussen 30 december 2023 en 9 februari 2024. Op 23 januari 2024 is een informatiebijeenkomst georganiseerd in het dorpshuis te Huisduinen waarbij toelichting werd gegeven op het ontwerp bestemmingsplan en mensen vragen konden stellen. In het ontwerp bestemmingsplan zijn, in lijn met de resultaten van de verkeersadviezen en -onderzoeken, 11 woningen in het plangebied opgenomen. Op 9 februari 2024 waren er 6 zienswijzen op het bestemmingsplan binnen gekomen. Deze zienswijzen zagen vooral op de extra woningen in het rode vlak. Met deze zienswijzenindieners hebben diverse gesprekken plaatsgevonden: op 28 februari, 5 april, 6 mei en 3 juni 2024 met uitwisseling van tekeningen. Dit heeft geleid tot een aangepaste verkaveling en andere aanleghoogten van het duinlandschap. Deze aanpassing is verwerkt in het vast te stellen bestemmingsplan. De zienswijzen zijn beantwoord in de zienswijzennota en de aanpassingen zijn hierin toegelicht.

29

Aangepaste verkaveling met doorsneden, naar aanleiding van zienswijzen, verwerkt in het vast te stellen bestemmingsplan Tillenhof 2

30