250528 - D2025-06-001035 - Veiligheidsplan_Strategie_veiligheid_Kooypunt Den Helder.pdf

Strategie omgevingsveiligheid, arbeidsveiligheid en brand- en rampenbestrijding 1 Energie Opslag Systeem (EOS) Kooypunt Den Helder Strategie omgevingsveiligheid, arbeidsveiligheid en brand- en rampenbestrijding 10 juni 2025 Versie 01 Strategie omgevingsveiligheid, arbeidsveiligheid en brand- en rampenbestrijding 2 1 Introductie Anesco Nederland heeft in samenwerking met een externe deskundige adviseur dit rapport over de brandveiligheidsstrategie opgesteld voor de ontwikkeling van het Energie Opslag Systeem (EOS) direct aanlsuitend aan bedrijventerrein Kooypunt in Den Helder (zie bijlage 1). Dit rapport en de GAP analyse PGS 37-1 zijn gebaseerd op de naleving van de wetgeving op het gebied van omgevingsveiligheid, arbeidsveiligheid en brand- en rampenbestrijding. Dit is een belangrijk aspect voor de toetsing van de aanvraag om omgevingsvergunning. Risicobeheersing is namelijk van belang voor zowel het vergunnen als het in gebruik nemen van de installatie. Er heeft reeds vooroverleg plaats gevonden met het bevoegd gezag. Alle opmerkingen zijn verwerkt in dit rapport en in de GAP analyse gebaseerd op de PGS 37-1. Figuur 1: voorbeeldopstelling Allereerst volgt nu een uiteenzetting van het systeem. • Een grootschalig EOS systeem wordt door het Rijk gedefinieerd als een systeem met een vermogen van meer dan 70 MW. Het voorliggende EOS heeft een maximaal vermogen van 50 MW.

• Het betreft een EOS-park met niet-betreedbare behuizingen in de open lucht. Volgens de PGS 37- 1 valt de ontwikkeling onder ‘typical 3’. • Het EOS-systeem is gesitueerd binnen een afgesloten omheind terrein aan de rand van het bedrijventerrein Kooypunt waar bedrijven mogelijk zijn met een milieucategorie tot en met 4.2.

Strategie omgevingsveiligheid, arbeidsveiligheid en brand- en rampenbestrijding 3 • Het EOS bestaat globaal uit vier onderdelen o Het EOS bestaat in totaal uit meerdere batterijcontainers. Iedere batterijcontainer bevat naast een 5015 kWh lithium-ijzerfosfaat (LFP) batterij, een Power Conversion System (PCS), aanvullende componenten zoals ventilatie en koeling, een Battery Management System (BMS) en (brand)veiligheidsvoorzieningen. o Het tweede onderdeel is een MV-skid. Dit is een transformator met schakelapparatuur. In totaal worden meerdere skids geprojecteerd. De MV skid bestaat uit een 5000 kVA transformator en een 24 kV ring main unit (schakelapparatuur). o Het derde onderdeel is een gecombineerd klantstation (combined customer substation). o Het vierde onderdeel van het EOS bestaat uit een inkoopstation (DNO compound). Hier bevindt zich de aansluiting met de netbeheerder. • De containers zijn niet voor mensen toegankelijk. Het zijn bouwwerken geen gebouw zijnde. Ze worden geclassificeerd als apparatuur. • Het EOS wordt geleverd door Sungrow Power UK, Limited (Sungrow) of er wordt een vergelijkbaar systeem gekozen van een andere leverancier. Indien een ander systeem gekozen wordt, dan zal het ontwerp op onderdelen (andere compartimentering) worden aangepast.

Hiervoor zal in het kader van een wijziging van de omgevingsvergunning van ondergeschikte aard additionele informatie worden overlegd. Te denken valt aan revisietekeningen, maar ook het volledige dossier van het systeem. • Dit rapport is gebaseerd op tekeningen die zijn geproduceerd door Anesco. Strategie omgevingsveiligheid, arbeidsveiligheid en brand- en rampenbestrijding 4 2 Wetgeving en richtlijnen 2.1 Regelgeving Het doel van dit document is om aan te tonen dat Anesco op deze locatie en ontwikkeling mogelijk maakt en in gebruik stelt dat qua veiligheidsniveau aanvaardbaar is. Een Energie Opslag Systeem zelf is gelet op bijlage Vl van het Besluit Kwaliteit Leefomgeving (Bkl) geen (beperkt) kwetsbaar gebouw. Het aspect omgevingsveiligheid is relevant vanwege (externe) veiligheidsrisico’s voor de omgeving. De realisatie van de beoogde ontwikkeling dient onder de Omgevingswet te voldoen aan de PGS-37-1 richtlijn. Deze PGS- richtlijn is specifiek gericht op batterijopslag en biedt regels die gaan over een goede invulling van een EOS. 2.2 Omgevingsvergunning Het bevoegd gezag kan een (maatwerk)voorschrift opnemen in de omgevingsvergunning om te borgen dat het batterijopslagsysteem waarvoor gekozen wordt, moet voldoen aan de PGS 37-1. Dit biedt het bevoegd gezag de zekerheid dat de aanvrager zich zal houden aan alle gewenste veiligheidsvoorschriften.

Voor onderhavige situatie waarbij de aanvrager in een latere fase definitief kiest voor een leverancier van het systeem, biedt dit voldoende zekerheid dat aanvrager conform de meest actuele wet- en regelgeving zal opereren. 2.3 PGS 37-1 De Publicatiereek Gevaarlijke Stoffen (PGS 37-1 richtlijn) kent binnen haar toepassingsgebied zes verschillende soorten batterijopslag. Deze soorten worden typicals genoemd (zie figuur 2). Figuur 2 – EOS typicals Voorliggend project valt onder typical 3: EOS-park. Dit blijkt uit de volgende kenmerken van het systeem. • Stationair opgesteld EOS; • Opgesteld in een speciaal voor het EOS bedoelde behuizing; • Meerdere gekoppelde EOS’en; • Niet-betreedba(a)r(e) energiedragerruimte/-compartiment; • In de openlucht.

Strategie omgevingsveiligheid, arbeidsveiligheid en brand- en rampenbestrijding 5 De PGS-richtlijn beschrijft de doelen en maatregelen die kunnen worden getroffen om de veiligheid te waarborgen. Elke maatregel beoogt een risico te verminderen. Dit gaat om hoge en middelhoge risico's voor: • Omgevingsveiligheid: het voorkomen van ongewone voorvallen en het beperken van de gevolgen daarvan voor de omgeving met het oog op het waarborgen van de veiligheid voor de omgeving; • Arbeidsveiligheid: het voorkomen van ongevallen met gevaarlijke stoffen, dan wel het beperken van de gevolgen daarvan en het voorkomen van acute blootstelling van werknemers aan gevaarlijke stoffen; • Brand- en rampenbestrijding: het beperken van de gevolgen van een brand, incident met gevaarlijke stoffen of ramp en het borgen van een doelmatige rampenbestrijding en het borgen van de veiligheid van de incidentbestrijders. In bijlage 2 (GAP analyse) is een zeer uitgebreid overzicht gegeven van alle PGS 37-1 maatregelen. Naast de omschrijving en de toelichting van alle 67 aspecten is specifiek voor de locatie een kolom weergegeven waarin ingegaan wordt op alle relevante aspecten. Tenslotte is in de rechterkolom gecheckt in hoeverre de richtlijn strookt met de voorgenomen ontwikkeling. Aandachtspunten zijn benoemd in deze kolom.

De GAP analyse houdt rekening met het feit dat pas in een latere fase definitief gekozen wordt voor een EOS leverancier. Deze ruimte voor een te kiezen systeem is nodig omdat er relatief veel tijd zit tussen de vergunningverlening en realisatie van het project. Gedurende die tijd ontwikkelt de markt zich ook en zullen er mogelijk systemen op de markt komen die een beter alternatief zijn. Het te kiezen systeem zal qua milieubelastendheid en brandveiligheid vergelijkbaar zijn aan het Sungrow, Powertitan 2.0 systeem. Ten behoeve van de aanvraag om omgevingsvergunning en ‘bopa’ zijn diverse externe bijlagen beschikbaar. Het betreft o.a. de onderbouwing bij de aanvraag, Site layout (met daarbij het Sungrow systeem), tekening van de toegangswegen, milieutechnische onderzoeken maar ook diverse projectsheets van het systeem en testrapporten. Strategie omgevingsveiligheid, arbeidsveiligheid en brand- en rampenbestrijding 6 3 Omgevingsveiligheid en arbeidsveiligheid Omgevingsveiligheid en arbeidsveiligheid komt terug in de toets aan de PGS 37-1 (bijlage 2, GAP analyse). Wat betreft de omgevingsveiligheid wordt o.a. rekening gehouden met: - Ontwerp en constructie van het EOS; - Toegang tot het EOS; - Veiligheidsafstanden (deze zijn verwerkt op de inrichtingstekening). Wat betreft de arbeidsveiligheid is o.a.

nagedacht over: - Training van het personeel; - Juiste handleidingen en beschikbaarheid daarvan; - Keuringen; - Noodplan; - Waarschuwspictogrammen bij het EOS.

Strategie omgevingsveiligheid, arbeidsveiligheid en brand- en rampenbestrijding 7 4 Brand- en rampenbestrijding De belangrijkste systemen die in de containers worden aangebracht om brand of een ramp te voorkomen worden hieronder samengevat. Daarnaast wordt op hoofdlijnen aangegeven hoe er gehandeld wordt bij een calamiteit. 4.1 Beheersysteem volledige EOS Het EOS voorziet in een beheersysteem ‘Energy Storage Management System’ (ESMS); een op software gebaseerd protocol, om de bedrijfsomstandigheden te bewaken. Ook voor het handhaven van spanning, stromen en temperaturen binnen de specificaties van de fabrikant. Het ESMS moet de componenten van het EOS-systeem elektrisch isoleren of in een veilige toestand brengen als potentieel gevaarlijke temperaturen of andere gevaarlijke omstandigheden worden gedetecteerd. 4.2 Beheersysteem op batterijniveau Naast het ESMS systeem heeft het EOS op batterijniveau een beheersysteem. Dit wordt het Battery Monitoring System (BMS) genoemd. Het BMS verzamelt informatie van de cel, module en rekken en communiceert met de andere apparatuur. 4.3 Controle en monitoring van het plangebied In het geval van een mogelijk gevaarlijke situatie wordt via het SCADA-systeem (Supervisory Control and Data Acquisition) een signaal doorgegeven aan het platform voor bewaking.

Het monitoren van het systeem gebeurt namelijk op afstand (off-site 24/7) omdat de EOS onbemand is. Het is namelijk zo dat iedere container een automatisch detectie- en alamsysteem heeft. Ook worden er lokale signalen op het terrein afgegeven door middel van sirenes en zwaailichten. Het voorkomen van ongeoorloofde toegang tot het plangebied wordt door een afdoende omheining en twee beveiligde toegangspoorten (camerabewaking) gewaarborgd. 4.4 Analyse van risicobeperking en noodplan Het belangrijkste gevaar voor dit type faciliteit met betrekking tot brand is thermal runaway van de batterijen, gaslekkage en de apparatuur zelf, waaronder de bedradingsverbindingen. Het risico op brand is laag door de gebruikte soorten batterijen (LFP), die bedoeld zijn om het risico op thermal runaway te verminderen. Het EOS-systeem heeft de UL 9540A-test met succes doorstaan. Er is in een automatisch blussysteem voorzien, en met de juiste tests is aangetoond dat branduitbreiding voor de EOS-container kan worden voorkomen. Een noodplan wordt conform de template van de PGS 37-1 door Operations and Maintenance opgemaakt zodra er een keuze is gemaakt voor de leverancier van het systeem. Strategie omgevingsveiligheid, arbeidsveiligheid en brand- en rampenbestrijding 8 4.5 Bereikbaarheid hulpverlenende diensten Het EOS moet altijd bereikbaar zijn voor hulpverlenende diensten.

In het nog op te stellen noodplan zal dit ook worden opgenomen. In de bijlage van de aanvraag is de situatietekening opgenomen waarin de toegangswegen zijn aangeven. Op basis van de reactie van de gemeente zijn de toegangswegen en de hekwerken aangepast. Hieronder volgt de motivatie van hetgeen aangevraagd wordt. Het EOS is voor de hulpverlenende diensten altijd bereikbaar via twee verharde wegen die voldoende ver uit elkaar liggen (voorwaarde uit de PGS 37-1). Ten behoeve van het EOS worden twee toegangswegen gebruikt met aan zowel de noordoost (Mastenmakersweg/Nagelklinkersweg) als de zuidwestzijde (Ketelmakersweg) een ingang voorzien van een poort. Alleen geautoriseerde voertuigen (onderhoudsvoertuigen/werknemers van het EOS) zijn hier toegestaan. Voor de brandweer is het van belang dat altijd bovenwinds kan worden aangereden, vandaar dat gekozen is voor deze layout. Deze wegen zijn voldoende breed om als opstelplaats voor de hulpdiensten te fungeren. Deze verharde wegen worden niet gebruikt voor opslag van objecten. Hiermee is voldoende aannemelijk gemaakt dat hier geen objecten aanwezig zijn die de hulpdiensten kunnen hinderen. 4.6 Strategie bestrijding grootschalige brand In geval van een grootschalige brand is het niet de bedoeling dat de brandweer de brandhaarden direct zal bestrijden. Het geavanceerde systeem van het EOS is erop ingericht om niet geblust te worden.

Het is de bedoeling dat de brandweer waar nodig blusmiddelen gebruikt om de temperatuur te verlagen van de omringende apparatuur, nabijgelegen gebouwen en nabijgelegen vegetatie. Hierdoor wordt voorkomen dat het vuur zich naar de omgeving verspreidt.

Strategie omgevingsveiligheid, arbeidsveiligheid en brand- en rampenbestrijding 9 5 Veiligheid Anesco heeft reeds ruime ervaring opgedaan wat betreft het ontwikkelen in gebruik nemen van EOS’en. Dit heeft Anesco weliswaar gedaan in Engeland, echter ook op een tal van andere locaties in Nederland lopen op dit moment vergunningenprocedures. Vanuit die ervaring volgen nu een aantal belangrijke zaken die de beoordeling van een aanvraag om omgevingsvergunning kunnen vergemakkelijken. Ten eerste is een EOS gelet op bijlage Vl van het Bkl geen (beperkt) kwetsbaar gebouw. Het aspect omgevingsveiligheid is relevant vanwege (externe) veiligheidsrisico’s voor de omgeving, door de opslag in dit geval. Ten tweede dient de ontwikkeling van een EOS onder de Omgevingswet te voldoen aan de PGS-37-1 richtlijn Deze PGS-richtlijn biedt regels die gaan over een goede invulling van een EOS, waarbij sprake is van een aanvaardbaar veiligheidsniveau, zoals vastgelegd in het Bkl (Besluit Kwaliteit Leefomgeving). Concreet betekent dit dat het EOS op 67 aspecten wordt beoordeeld die te maken hebben met omgevingsveiligheid, arbeidsveiligheid en brand- en rampenbestrijding. De PGS richtlijn geeft regelgeving ten aanzien van 6 typen EOS’en. Het initiatief van Anesco valt onder ‘ typical 3’.

Dit wordt beschouwd als: - een stationair opgesteld EOS; - Opgesteld in een speciaal voor het EOS bedoelde behuizing; - Meerdere gekoppelde EOS’en; - Niet-betreedba(a)r(e) energiedragerruimte/-compartiment. Hieruit blijkt al dat het EOS specifiek gebouwd is voor het doel als batterijopslag en dat het gevaar voor werknemers uiterst klein is omdat de installatie niet bestaat uit betreedbare compartimenten. Personeel is slechts sporadisch aanwezig omdat het EOS onder normale omstandigheden volledig op afstand wordt aangestuurd en gemonitord. Bij iedere aanvraag om omgevingsvergunning overhandigd Anesco een veiligheidsdocument (o.a. onderbouwing met toeritten en opstelpunten voor de hulpdiensten) en document met toetsing (GAP analyse) aan de PGS 37-1. 5.1 Toetsing gemeente aan de veiligheidsvoorschriften Anesco heeft het ontwerp conform de de PGS 37-1 ontworpen. Samen met aanvullende documentatie zal dit worden ingediend bij de gemeente en de veiligheidsregio. Het bevoegd gezag kan een (maatwerk)voorschrift opnemen bij de omgevingsvergunning om te borgen dat de batterijopslag voldoet aan de PGS 37-1. Strategie omgevingsveiligheid, arbeidsveiligheid en brand- en rampenbestrijding 10 6 Bijlagen 11 Bijlage 1: planlocatie

12 Bijlage 2: GAP Analyse op basis van de PGS 37-1 richtlijn De gehele bijlage is opgenomen in een separaat document.