250528 - 374381 - Participatieplan_20240917-Participatieplan Kooypunt.pdf

Participatieplan Kooypunt, Energieopslag systeem (EOS) Locatie Ketelmakersweg Den Helder September 2024

Inleiding en doel van participatie Deze notitie gaat in op de wijze van participatie voor het ruimtelijke initiatief Energie Opslag Systeem (EOS) Kooypunt. Voor het initiatief wordt een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit aangevraagd. Anesco is voornemens om EOS Kooypunt te ontwikkelen op de locatie Ketelmakersweg, Mastenmakersweg en Koperslagersweg. Het plangebied van circa 1 hectare bevindt zich op perceel Den Helder C-14468, bedrijventterein Kooypunt. Op onderstaande afbeelding is de projectlocatie aangegeven. Figuur 1: ligging projectlocatie

Figuur 2: Detailniveau projectlocatie Het aanvraagvereiste voor participatie bij de omgevingsvergunning is geregeld in artikel 7.4 van de Omgevingsregeling. Het artikel geeft aan dat bij de aanvraag moet worden aangegeven of burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van de aanvraag zijn betrokken. De gemeente Den Helder heeft in haar besluit van 29 november 2021 gevallen van verplichte participatie bij een aanvraag omgevingsvergunning aangewezen. Op basis van dit besluit valt een aanvraag voor een EOS (aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit) op een agrarisch perceel onder een functiewijziging van onbebouwde gronden/terreinen, waarbij extra bebouwing wordt toegevoegd. Zodoende is participatie verplicht. Op 1 juli 2024 heeft de gemeenteraad de inspraak- en participatieverordening Den Helder 2024 vastgesteld. Hierin staat dat het bestuursorgaan voor de start van elke participatieprocedure de manier van participatie vaststelt. Dit dient gedaan te worden in een participatieplan waarin de volgende onderwerpen staan: • Doel; • Beïnvloedingsruimte; • Kaders; • Wijze waarop het bestuursorgaan over deze kaders vooraf communiceert; • Wijze waarop en tijdvak waarin inbreng kan worden geleverd; • Wijze waarop democratische waarden zijn gewaarborgd; • Wijze waarop de inbreng van deelnemers zal doorwerken in de besluitvorming.

Ter afronding van het participatieproces dient conform deze verordening een participatieverslag gemaakt te worden waarbij de volgende zaken relevant zijn: • Overzicht van het gevolgde proces; • Weergave van de belangrijkste uitkomsten van het participatieproces; • De reactie van het bestuursorgaan op de uitkomsten en de wijze waarop zij de inbreng heeft benut bij de uitwerking van het beleidsvoorstel. Voor voorliggende participatieplan is een inschatting gemaakt welke mate van participatie geschikt is voor dit initiatief. Dit is gedaan op basis van het ‘Besluit van B&W, houdende regels over de beoordeling toereikendheid verplichte partcipatie omgevingsvergunning’ , geldend vanaf 1 januari 2024. Uit de scorematrix kwam een score van 9. • Het betreft een functiewijziging, maar niet het oprichten van een gebouw (betreft bouwwerken, geen gebouw zijnde) = 2 punten; • Hinder van het initiatief is redelijk in verband met geluid = 3 punten; • Het netto oppervlak dat bebouwd wordt ligt tussen de 1000m2 en de 5000 m2 = 4 punten. Dit is de middelste categorie van participatie, genaamd ‘Participatie met de directe omgeving’ . Bij de beoordeling is rekening gehouden met algehele impact van de ontwikkeling op de omgeving. Het project Anesco verkent dit project samen met de Port of Den Helder. Het betreft een EOS van 50 MW die aangetakt wordt op het energienetwerk.

Hierover worden afspraken gemaakt met de netbeheerder Liander en mogelijk ook met een aantal lokale partijen met een urgente stroomvraag. Een EOS bestaat uit diverse rijen met cabinets . Dit zijn een soort containers die aangesloten worden op een onderstation. De containers hebben een bouwhoogte van circa 3 meter. Het bijbehordende onderstation dat ook binnen de planlocatie is beoogd is maximaal 4 meter hoog. De EOS wordt binnen het plangebied geprojecteerd, waarbij er sprake is van een lage bebouwingsdichtheid als je dit vergelijkt met de overige bedrijfspercelen. Dit komt omdat er veiligheidsnormen gelden die voorzien in een open ruimte tussen de opgestelde containers. Daarnaast is er op het perceel ruimte benodigd voor andere functies zoals een weg en groen. De ontwikkeling is in strijd met het (tijdelijke) omgevingsplan gemeente Den Helder met daarin het bestemmingsplan Kooypunt 2012. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken, dient een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) aangevraagd te worden. De gemeente (bevoegd gezag) is in beginsel positief. Dit blijkt uit de schriftelijke reactie van de intaketafel. De gemeente ziet dat een dergelijk project energetische oplossingen kan bieden voor de regio en ruimtelijk is deze locatie gunstig vanwege de ligging.

De gemeente heeft als randvoorwaarden meegegeven dat: - Inzicht verschaffen in de meerwaarde van het project voor Den Helder; - De risico’s van brandveiligheid helder in kaart worden gebracht. Op onderstaande uitsnede van het bestemmingsplan is te zien dat de bebouwingscontour van het bedrijventerrein Kooypunt is afgebroken ter hoogte van het plangebied. Het is ruimtelijk goed te onderbouwen om dit perceel bedrijfsmatig in te vullen zodat er een eenheid ontstaat . Een voordeel hierbij is dat een EOS geen verkeersaantrekkende werking heeft en daarmee geen hinder oplevert voor de directe omgeving. Figuur 3: het bestemmingsplan Participatieverordening Zoals in de inleiding is geschreven heeft de gemeente Den Helder op 1 juli 2024 de inspraak- en participatieverordening Den Helder 2024 vastgesteld. Het participatieplan dient de volgende opzet te hebben: • Doel • Beïnvloedingsruimte • Kaders • Wijze waarop het bestuursorgaan over deze kaders vooraf communiceert • Wijze waarop en tijdvak waarin inbreng kan worden geleverd • Wijze waarop democratische waarden zijn gewaarborgd • Wijze waarop de inbreng van deelnemers zal doorwerken in de besluitvorming Bovenstaande 7 onderwerpen komen hieronder aan bod. 1. Doel van de participatie Doel van de participatie is om de omgeving te informeren en het draagvlak voor deze projectontwikkeling op Kooypunt te vergroten.

Dit doen wij door belanghebbenden te betrekken bij het initiatief waarbij er ook gelegenheid geboden wordt om hun belangen mee te wegen. Dit zal naar verwachting resulteren in een verbeterd initiatief.

2. Beïnvloedingsruimte voor participatie Deze subparagraaf geeft de speelruimte aan voor het aanpassen van het voorliggende project. Bij de beschrijving van het project is gezegd dat het terrein van de EOS een lage bebouwingsdichtheid heeft. Dit in tegenstelling tot de omliggende percelen waar een bebouwingspercentage binnen het bouwvlak geldt van 100%. Ook qua bouwhoogte is daar tot 15 meter hoog mogelijk. Deze twee aspecten geven aan dat de ruimtelijke impact, zoals het verminderen van privacy, uitzicht, schaduwwerking van de gewenste invulling voor de omgeving beperkt is. Daarnaast ligt aan de zuidkant het ‘Zonneweide Kooypunt’ van Vattenfall met een zonne-opstelling van 2,1 +NAP meter hoog en een landschappelijke inpassing, waardoor het EOS grotendeels wegvalt. Ook de combinatie zonnepark met een EOS is tegenwoordig een gebruikelijke combinatie. Figuur 4: Zonneweide Kooypunt van Vattenfall Er is tevens gekeken naar het aantal woningen in de omgeving. Het blijkt dat er binnen een ruime cirkel (circa 175-200 meter) rondom de beoogde EOS opstelling geen (dienst) woningen aanwezig zijn of andere kwetsbare objecten. Dit maakt dat de verwachting is dat de ruimtelijke impact relatief beperkt is. Er is gekozen voor een mix van ‘meeweten’ en ‘meedenken’ als participatievorm. Voor verdere invulling zie ‘Fasering en wijze van participatie’ .

Toch is er nagedacht om belanghebbenden bepaalde mogelijkheden te geven om te participeren.

Belanghebbenden kunnen ‘meedenken’ op de volgende drie thema’s: • Externe veiligheid Initiatiefnemer zal rekening houden met allerhande veiligheidsregels om te komen tot een veilige situatie. Vooruitlopend op de regelgeving zullen de batterijen voldoen aan de richtlijn voor veilige opslag van elektriciteit in energieopslagsystemen en de opslag van lithium- houdende energiedragers. Mocht de veiligheidsregio of andere belanghebbenden nadere eisen of wensen hebben, dan zullen die besproken worden en mogelijk worden opgenomen in het plan. • Geluidsmitigerende maatregelen Anesco zal in het kader van de procedure een geluidonderzoek laten opstellen. Mochten hier adviezen uitkomen om de geluidbelasting op kwetsbare objecten zoals woningen te reduceren, dan zal gekeken worden naar het nemen van maatregelen. Belanghebbenden zullen in dat geval worden meegenomen in de te maken keuzes. • Landschappelijke inpassing Voor de landschappelijk inpassing volgt Anesco de aanknopingspunten van de gemeente Den Helder (om aan te sluiten bij de overige groenstructuur van Kooypunt; regels die vervat zijn in het beeldkwaliteitsplan Kooypunt 2019). Aan de zuidoostkant wordt door de landschapsarchitect gekeken naar een groene invulling, die ook dient als waterberging van het hemelwater.

Voor dit deel van het projectgebied is speelruimte voor omwonenden om samen met de landschapsarchitect mee te denken over de landschappelijke invulling. Deze zijde is ook de kant waarbij er in de verte zicht is op de locatie voor de (dienst)woningen langs de Rijksweg. Figuur 5: Landschappelijke inpassing

3. Kaders voor participatie Deze paragraaf geeft de kaders aan van dit participatieplan, te weten: • Alle bewoners en bedrijven binnen een straal van 250 meter van de planlocatie worden betrokken bij de participatie; • Het betreft enkele woningen langs de Rijksweg; • De Port of Den Helder heeft een lijst met bedrijven (stakeholders) gedeeld die worden betrokken bij de participatie. Stakeholders (belanghebbenden) die worden betrokken, met daarbij ook hun rol en zeggenschap: o Gemeente Den Helder: bevoegd gezag, beoordeelt de aanvraag; o Netbeheerders: rol in het energetische vraagstuk. Zullen de rol hebben van het beoordelen van de nut en noodzaak (‘energietoets’); o Omwonenden worden geinformeerd en hun belangen worden meegewogen o Bedrijven met koppelkansen: rol om te onderzoeken of er energetische kansen zijn. Dit is reeds in gang gezet; o Port of Den Helder: rol om mee te denken bij het definitieve ontwerp. Daarnaast worden de ketenpartners (omgevingsdienst, veiligheidsregio, waterschap) in het kader van het vooroverleg betrokken bij het project. De provincie Noord-Holland wordt niet direct betrokken omdat het hier niet gaat om landelijk gebied. 4. Wijze van communicatie en fasering (5) Deze paragraaf beschrijft in welke fases van het proces inwoners, bedrijven en instellingen mogen participeren, en per fase wordt de manier waarop de communicatie zal verlopen beschreven.

Tot nu toe zijn al een aantal stappen gezet ten aanzien van participatie 1. In samenspraak met Port of Den Helder is een openbare aankondiging gedaan op 29 december 2023 over de samenwerking tussen de haven en Anesco. Voornemen tot uitgifte gronden Kooypunt door PoDH aan Anesco Nederland BV (29-12-2023).pdf (portofdenhelder.nl) 2. Verkennende gesprekken voeren met ondernemers van bedrijventerrein Kooypunt. Er zijn reeds keukentafelgesprekken gevoerd met omliggende bedrijven en hiervan is een verslag gemaakt. Dit verslag wordt later door Anesco toegevoegd aan deze documentatie. In de vervolgfase zullen, indien daar aanleiding voor is, opnieuw gesprekken gevoerd worden. 3. Er zijn meerdere gesprekken gevoerd met netbeheerder Liander en het bedrijf E-magy voor het verkennen van koppelkansen. Na accordering van dit participatieplan door de gemeente Den Helder zullen de volgende acties worden gedaan. 4. Anesco zal een openbare aankondiging doen op haar eigen website over het project. 5. Een brief zal gestuurd worden vanuit de initiatiefnemer naar de geselecteerde omwonenden en bedrijven. Zij krijgen de mogelijkheid om periodiek op de hoogte gebracht te worden gebracht van de ontwikkelingen d.m.v. het doorgeven van een e- mailadres. Ook wordt een uitnodiging gedaan voor een privébezoek. 6. Bij belangrijke processtappen zal de lokale pers worden opgezocht om informatie te delen.

Dit in samenspraak met de gemeente en de Port of Den Helder. 7. Bij alle stappen zal de Port of Den Helder op de hoogte worden gehouden van het proces en de ontwikkelingen. 6. Wijze waarop de democratische waarden zijn gewaarborgd Anesco zal een overzicht maken van de gevolgde participatieprocedure. Vervolgens zal een overzicht worden opgesteld van de reacties en ideeën die mondeling of schriftelijk zijn ingebracht als reactie op deze voorgenomen ontwikkeling op Kooypunt, waarbij gemotiveerd wordt aangegeven welke punten wel en niet zijn overgenomen in dit ontwikkelproject. Anesco zal in nauw contact met de gemeente Den Helder en de Port of Den Helder het proces doorlopen. 7. Wijze waarop de inbreng van deelnemers zal doorwerken in de besluitvorming Zoals aangegeven in de subparagraaf 2 hebben bewoners en belanghebbenden invloed op het uiteindelijke ontwerp. Wanneer inbreng vanuit de omgeving zal leiden tot aanpassingen, zal dit voorgelegd worden aan het bevoegd gezag. Bijlage - Eindverslag: o Bijlage 1 - Overzicht (geanonimiseerd) van de gevolgde participatieprocedure; o Bijlage 2 - Overzicht (geanonimiseerd) van de reacties en ideeën die mondeling of schriftelijk zijn ingebracht als reactie op deze voorgenomen onwikkeling op Kooypunt, waarbij gemotiveerd wordt aangegeven welke punten wel en niet zijn overgenomen in het project