RIS325468 Oplegger raad

Raadsvoorstel Documentnummer: DSO/11052237 Zaaknummer: 397016

Oplegger gemeenteraad Onderwerp

Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning zorgwoningen Jacob Catsstraat 325

Waarom dit raadsvoorstel?

Op 16 december 2024 heeft het college een aanvraag om een omgevingsvergunning ontvangen voor het bouwen van 169 zorgclusterwoningen ter plaatse van het gesloopte zorgcentrum op het adres Jacob Catsstraat 325. Het project is niet vergunningsvrij en in strijd met de regels van het omgevingsplan, omdat de maatschappelijke bestemming een woonfunctie met zorg evenals het beoogde interne restaurant niet toestaat. Daarnaast valt het gebouw voor een klein deel buiten het bestaande bouwvlak en wordt de ter plaatse geldende maximale bouwhoogte overschreden. Het omgevingsplan bevat geen regels om voor dit project af te kunnen wijken. Wanneer een aanvraag in strijd is met het omgevingsplan, is een vergunning nodig voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). In uw vergadering van 19 april 2023 (RIS313814), heeft u aangegeven bij welke BOPA's u betrokken moet worden bij de besluitvorming op de aanvraag om omgevingsvergunning, in de vorm van bindend advies. In uw vergadering van 29 januari 2026 (RIS323971), heeft u ter vervanging van de bijlage bij RIS313814, een aangepaste lijst vastgesteld van categorieën BOPA's die aan u moeten worden voorgelegd voor bindend advies.

Bij deze aanvraag is dat aan de orde en daarmee uw bindend advies nodig over het in afwijking van de regels van het omgevingsplan wijzigen van de op grond van het omgevingsplan geldende maatschappelijke functie van gebouwen of gronden naar andere functies dan maatschappelijk. Na afgifte van het bindend advies, is het aan het college om, met gebruikmaking van dat advies, een besluit te nemen op de aanvraag om omgevingsvergunning.

Beoogd effect: (maatschappelijke) doel (en) en (publiek) belang

De Omgevingswet staat voor een goede balans tussen benutten en beschermen van de fysieke leefomgeving. De wet bevat regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. Het omgevingsplan is een gemeentelijk instrument onder de Omgevingswet en bevat algemene regels voor de fysieke leefomgeving. Een aanvraag om omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit wordt getoetst aan het omgevingsplan. Als de activiteit daarmee in strijd is, wordt beoordeeld of er sprake is van een 'evenwichtige toedeling van functies aan locaties' (ETFAL). Ook moet de activiteit voldoen aan de instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Het belang van de aanvrager is het verkrijgen van een omgevingsvergunning, waarmee deze zijn initiatief kan realiseren. Deze omgevingsvergunning kan alleen worden verleend na een positief bindend advies van de gemeenteraad.

Voorgeschiedenis en eerdere besluitvorming over dit onderwerp

RIS313814 Lijst met gevallen waarvoor de raad bindend advies geeft en de initiatiefnemer verplicht is tot participatie. RIS323971 Besluit tot aanpassing van de lijst met categorieën waarvoor bindend advies is vereist. Met dit besluit is de oorspronkelijke bijlage bij RIS313814 vervangen door de aangepaste lijst met categorieën. Op deze lijst staan categorieën van aanvragen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten, waarvan verwacht wordt dat deze bovengemiddeld zullen ingrijpen op de fysieke leefomgeving en waarbij de gemeenteraad om die reden betrokken moet worden. De lijst stelt de raad in staat om bij deze aanvragen

Deze oplegger is in IRIS gegenereerd op 27-5-2026 om 12:44

pagina 1 van 3

te adviseren of de afwijking past binnen een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, ook wel ETFAL genoemd. Beslispunten (dictum)

I. Het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het bouwen van 169 zorgclusterwoningen ter plaatse van het gesloopte zorgcentrum op het adres Jacob Catsstraat 325 te verlenen

Gebied waar het voorstel betrekking op heeft

Centrum (Schildersbuurt)

Vervolg

Na het besluit van de raad op dit voorstel, neemt het college een besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. Na een positief bindend advies kan het college de omgevingsvergunning verlenen, waarna de aanvrager zijn initiatief kan realiseren. De verleende omgevingsvergunning voor een BOPA wordt op termijn opgenomen in het definitieve omgevingsplan.

Risico's en kanttekeningen

Zonder bindend advies van de gemeenteraad kan er geen besluit op de aanvraag worden genomen. De beoordeling door het college biedt de motivering voor een positief bindend advies. Als de gemeenteraad niet of negatief adviseert, dan kan de vergunning niet worden gegeven en het initiatief niet worden gerealiseerd. Een eventueel negatief bindend advies zal goed gemotiveerd moeten worden, om tot een houdbaar besluit op de aanvraag omgevingsvergunning te kunnen leiden. Als een besluit op de aanvraag uitblijft, dan kan de aanvrager de gemeente in gebreke stellen en daarmee een besluit afdwingen.

Overwogen alternatieven of scenario's

Nee

Waarom zijn er geen alternatieven of scenario’ s overwogen?

Het college moet een besluit nemen op de aanvraag om een omgevingsvergunning zoals deze is ingediend door de initiatiefnemer. Het is de aanvrager die bepaalt waarvoor hij een vergunning vraagt. Dit betekent dat er bij het beoordelen van en het beslissen op de aanvraag geen ruimte is om alternatieve opties of scenario's te overwegen.

Maatschappelijke kosten en baten

Er is geen sprake van maatschappelijke kosten bij dit raadsvoorstel. Het voorstel vraagt om bindend advies te geven over een aanvraag om omgevingsvergunning. Dit betreft een particulier initiatief en dient daarmee een particulier belang. De behoefte aan zorgwoningen is groot en is dit project daardoor een maatschappelijk wenselijke ontwikkeling.

Financiële consequenties

Er zijn geen financiële consequenties aan het bindend advies verbonden. De behandeling van de aanvraag om omgevingsvergunning is kostenneutraal, omdat hiervoor leges in rekening worden gebracht.

Juridische consequenties

Na de afgifte van een positief bindend advies, kan de omgevingsvergunning worden verleend. Bij een negatief advies moet de vergunning worden geweigerd. Zowel tegen een verleende als een geweigerde vergunning staan bezwaar en beroep open.

Uitvoeringsconsequenties

Het besluiten op de aanvraag omgevingsvergunning valt binnen de reguliere werkzaamheden. Er zijn geen uitvoeringsconsequenties; de uitvoering van het project is aan de aanvrager zelf.

Informatie over hoe het voorstel tot stand is gekomen

De aanvraag om omgevingsvergunning is getoetst en positief beoordeeld op de relevante aspecten voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Is er sprake geweest van een inspraak- of participatieproces?

Ja

Deze oplegger is in IRIS gegenereerd op 27-5-2026 om 12:44

pagina 2 van 3

Toelichting op het doorlopen participatieen/of inspraaktraject

Er is geen participatie of inspraak verplicht voor het verzoek om bindend advies. Wel betreft de aanvraag een BOPA. Daarvoor is, overeenkomstig het raadsbesluit over verplichte participatie bij aanvragen om omgevingsvergunningen (RIS313814), participatie door de aanvrager verplicht. De aanvrager heeft deze participatieplicht ingevuld op een manier die in verhouding is met de aard van de activiteit en de impact op de omgeving.

Communicatie

Het raadsbesluit over het bindend advies wordt gepubliceerd via het RIS. Het bindend advies wordt onderdeel van het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. Het besluit wordt door toezending aan de aanvrager bekendgemaakt en voor derden gepubliceerd op officielebekendmakingen.nl.

Is er sprake van termijngebondenheid?

Nee

Openbaar / Geheim

Openbaar

Bijlage(n)

Bijlage 14 Tekeningenlijst Jacob Catsstraat 325 Bijlage 13 Participatie omwonenden Jacob Catsstraat 325 Bijlage 12 Verkennend bodemonderzoek ter plaatse van de Jacob Catsstraat 325 te Den Haag Bijlage 11 Akoestisch onderzoek weg- en railverkeerslawaai Jacob Catsstraat 325 Bijlage 10 Bezonningsonderzoek De Schildershoek Jacob Catsstraat 325 Bijlage 9 Principedetails De Schildershoek Jacob Catsstraat 325 Bijlage 8 Stikstofdepositie-onderzoek 'De Schildershoek' Jacob Catsstraat 325 Bijlage 7 Impressies Jacob Catsstraat 325 Bijlage 6 Eco-effectscan Jacob Catsstraat 325 Bijlage 5 Watercompensatie Jacob Catsstraat 325 Bijlage 4 Parkeerbalans Jacob Catsstraat 325 Bijlage 3 BOPA Jacob Catsstraat 325 Bijlage 2 Soortgericht onderzoek Jacob Catsstraat 325 te Den Haag Bijlage 1 Detail dakopbouw installatieruimte Jacob Catsstraat 325

Deze oplegger is in IRIS gegenereerd op 27-5-2026 om 12:44

pagina 3 van 3