RIS325321 Afdoening motie Grip op heraanbesteding overkluizing

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de gemeenteraad

DSB/11061179 RIS325321 Contactpersoon

Clenn Kustermans Dienst

Stadsbeheer Afdeling

Opdrachtgeving Telefoonnummer

14070 E-mailadres

opdrachtgeving@denhaag.nl

Datum

9 juni 2026 Onderwerp

Afdoening motie: ‘Grip op heraanbesteding overkluizing’

Uw raad heeft, tijdens de bespreking van de ‘Commissiebrief inzake Voortgangsbericht overkluizing Grotiusplaats’ (RIS324512) op 23 april 2026, de door het raadslid Ahraui ingediende motie ‘Grip op heraanbesteding overkluizing’ (RIS325321) aangenomen. Hierbij informeert het college de raad over de afdoening van de motie. De motie luidt als volgt: Overwegende dat: het van belang is dat een heraanbesteding beter aansluit bij wat de markt kan en wil realiseren; de raad tijdig en concreet moet kunnen sturen op keuzes in contractvorm, risicoverdeling en projectopzet; er op dit moment onduidelijkheid bestaat over de haalbaarheid van het huidige budget; het risico bestaat dat een nieuwe aanbesteding opnieuw niet leidt tot vergunbare inschrijvingen. Constaterende dat: de aanbesteding voor de overkluizing van de Grotiusplaats is mislukt doordat slechts één inschrijving is ontvangen die ruim boven het beschikbare budget lag; dit heeft geleid tot vertraging van het project en aanhoudende onzekerheid voor bewoners; uit de analyse blijkt dat met name de complexiteit van het project en de risicoverdeling hebben bijgedragen aan de hoge kosten en beperkte marktinteresse.

Verzoekt het college: vóór het zomerreces 2026 de raad een voorstel te doen voor de wijze waarop de heraanbesteding vormgegeven zal worden, en hierbij de raad inzicht te geven in contractvorm, risicoverdeling en eventuele versimpeling van het project; hierbij expliciet inzichtelijk te maken in hoeverre het huidige budget nog realistisch is en welke consequenties eventuele bijstelling heeft; hierbij ook alternatieve scenario’s voor te bereiden voor het geval de aanbesteding opnieuw niet slaagt, en de raad hierover te informeren.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Telefoonnummer 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/11061179

Het college doet de motie op de volgende manier af: Lessen voor een succesvolle aanbesteding De lessen uit het voortraject, de te hoge inschrijving op de eerdere aanbesteding, de inzichten uit de uitgevoerde marktconsultaties en signalen uit de huidige markt geven het college concrete aanknopingspunten om de contractvorm en aanbestedingsprocedure zo bij te stellen dat de kans op een succesvolle aanbesteding aanzienlijk wordt vergroot. Deze lessen worden direct vertaald naar de nieuwe aanbesteding. De lessen zijn samengevat als volgt. De omvang en integraliteit van de scope (civiele werkzaamheden en installaties) blijven, ondanks positieve berichten uit marktconsultatie, een risico voor marktinteresse en vragen om actieve marktbenadering. Het aanpassen van de contractvorm naar bijvoorbeeld een bouwteam/2-fasenaanpak draagt bij tot een grotere marktinteresse. Bovendien worden hiermee hoge risico-opslagen als gevolg van onzekerheid over ontwerprisico’s voorkomen. Vroegtijdige en intensieve marktbetrokkenheid is cruciaal om risico’s en ontwerpkeuzes beter te doorgronden, van eigenaar te voorzien en bij te sturen. Dit kan door middel van een (concurrentiegerichte) dialoog en bouwteam/2-fasenaanpak. De risicoverdeling moet beter aansluiten bij wat de markt kan en wil dragen, met als bedoeling om hoge risicopremies te voorkomen.

Het vooraf uitvoeren van een analyse naar het meest geschikte tender- en uitvoeringsmoment in relatie tot marktcapaciteit en een ruimer uitvoeringsvenster zorgen voor een betere aansluiting op beschikbare marktcapaciteit. Het verdient aandacht om marktpartijen vertrouwd te maken met de werkwijze van de Haagse Bediencentrale en het toepassen van de Haagse Tunnel Standaard (HTS), die niet algemeen bekend zijn. De motie roept op om inzicht te geven in een eventuele versimpeling van het project. In het voortraject heeft de raad een klankbordgroep ingesteld, alternatieven afgewogen en het voorontwerp herbevestigd. Het aanpassen van de voorwaarden is wat het college betreft onverantwoord qua veiligheid. Het college houdt dan ook vast aan de scope van dit voorontwerp, zijnde een volledige overkluizing die veilig wordt geacht, constructief gesteund op de bestaande verdiepte ligging van de Utrechtsebaan, inclusief groene uitstraling. Budgettaire verwachtingen Het is de verwachting van het college dat het huidige budget bij een nieuwe aanbesteding en bij toepassing van de huidige scope, niet langer toereikend zal zijn. Bij complexe binnenstedelijke projecten zoals deze overkluizing van de A12, waar civiele werkzaamheden en installaties nauw met elkaar verweven zijn, leidt dit tot hogere kosten en een grotere behoefte aan risicoreservering.

Daarnaast is er sprake van exogene factoren die van invloed zijn op dit project. Bredere marktontwikkelingen werken door in de kostenontwikkeling. De bouwsector kent al geruime tijd stijgende prijzen voor arbeid en materialen, schaarste aan uitvoeringscapaciteit en toenemende onzekerheden in toeleveringsketens. Het is daarmee een markt geworden waarin het aanbod uit de aannemerij bepalend is.

2/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/11061179

Internationale ontwikkelingen, waaronder geopolitieke spanningen en volatiliteit in energieprijzen, versterken dit beeld. Het is onze verwachting dat mede daardoor de jaarlijkse inflatie veeleer hoger zal worden dan lager. Omdat de uitwerking van de planning, projectraming en aanbestedingsstrategie nog gaande is, is het voor het college op dit moment niet verantwoord om een definitief voorstel voor budgetverhoging te doen. Het college komt hier in het vervolgtraject op terug. Algemene terugvalopties Het college is ervan overtuigd dat de uitvoering van dit grootschalige, binnenstedelijke en inhoudelijk complexe project marktinteresse zal genereren. Desalniettemin zijn er alternatieve scenario’s denkbaar, voor het geval een nieuwe aanbesteding niet zou slagen. Gelet op de huidige marktomstandigheden achten wij het van belang om hierover vooraf helderheid te bieden. Ook bij een aangepaste aanbesteding blijft er een reëel risico bestaan dat geen inschrijvingen worden ontvangen of dat inschrijvingen niet passen binnen de beschikbare financiële kaders. Om die reden heeft het college verschillende terugvalopties uitgewerkt. Als de aanbesteding in de selectiefase niet leidt tot (geschikte) aanmeldingen of in de gunningsfase tot (geschikte) inschrijvingen, zijn er in hoofdzaak twee mogelijke vervolgstappen.

Enerzijds kan worden bezien of door het wezenlijk wijzigen van de geschiktheidseisen de opdracht toegankelijk kan worden gemaakt voor een breder marktsegment. Anderzijds kan ervoor worden gekozen de opdracht opnieuw in de markt te zetten, in aangepaste vorm. Wanneer inschrijvingen worden ontvangen, die zonder uitzondering hoger uitvallen dan het beschikbare budget, bestaan meerdere handelingsopties. In dat geval kan mogelijk een mededingingsprocedure met onderhandelingen worden gevoerd om te verkennen of optimalisaties mogelijk zijn (zonder wezenlijke wijziging) die leiden tot een aanvaardbare prijs. Wanneer dit niet tot een passend resultaat leidt, kan opnieuw worden overgegaan tot aanbesteding in aangepaste vorm of kan worden bezien of er extra budget kan worden vrijgemaakt waardoor wel opdracht kan worden verstrekt. Terugvalopties bij een bouwteam- of 2-fasenaanpak Indien wordt gekozen voor een bouwteam- of 2-fasenaanpak, verschuift het moment waarop prijszekerheid ontstaat naar een later stadium in het proces. In een dergelijk geval geldt als terugvaloptie dat met het resultaat uit de eerste fase (een verder uitgewerkt ontwerp en contract) sneller en met meer zekerheid een nieuwe aanbesteding kan worden gestart. Hierdoor wordt het project inhoudelijk verder gebracht en blijft het tijdverlies beperkt.

Meerdere procedures tegelijkertijd Bij de toepassing van de terugvalopties geldt dat de mogelijkheden worden begrensd door de kaders van het aanbestedingsrecht. Het gelijktijdig in de markt zetten van meerdere varianten door middel van verschillende aanbestedingen met als doel daaruit te kiezen, is oninteressant en praktisch onhaalbaar voor marktpartijen. Dit zou een onevenredige hoeveelheid voorbereidingstijd en geld kosten, waarbij de kans op het daadwerkelijk binnenhalen van de opdracht te klein is.

3/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/11061179

Indien daar behoefte aan is, biedt het college een technische werksessie aan om de raad meer in diepte mee te nemen in de lessen van het doorlopen traject en de vervolgkeuzes om een succesvolle aanbesteding in te gaan. Het college beschouwt de motie hiermee als afgedaan. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de locoburgemeester, Ilma Merx

Saskia Bruines

4/4