RIS325261 Bindend advies BOPA Sportlaan 598-600

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

OCW/11048704 RIS325261 Contactpersoon

Aan de gemeenteraad

Michiel Ensink Dienst

Dienst Onderwijs, Cultuur en Welzijn Afdeling

Opgaveteam Nieuwkomers Telefoonnummer

Datum

14070

15 mei 2026

E-mailadres

nieuwkomers@denhaag.nl

Onderwerp

Bindend advies BOPA Sportlaan

In deze brief informeert het college de raad over het proces met betrekking tot het verzoek om bindend advies voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) ten aanzien van de tijdelijke invulling van de Sportlaan 600 als multifunctionele locatie. Achtergrond Op 11 juli 2024 stemde de gemeenteraad in met het raadsvoorstel Tijdelijke invulling voormalig Hagacomplex Sportlaan (RIS318976). Om deze plannen tot uitvoering te brengen zijn twee vergunningen noodzakelijk om de benodigde verbouwingswerkzaamheden uit te voeren; een bouwvergunning (BOPA in dit geval) en een natuurvergunning. De natuurvergunning wordt verleend door de Omgevingsdienst Haaglanden, die hierbij optreedt als bevoegd gezag namens de provincie Zuid-Holland. Voor de natuurvergunning geldt dat er diverse onderzoeken moesten worden uitgevoerd naar o.a. de stikstofdepositie. Dit proces duurde lang, mede doordat de onderzoeken niet alleen de realisatie van de tijdelijke invulling betroffen, maar ook direct de implicaties van de realisatie van 500 woningen in de toekomst. De Omgevingsdienst Haaglanden heeft het ontwerpbesluit goedgekeurd en daarmee de natuurvergunning in concept verleend (zie ook RIS325072). De bouwvergunning wordt verleend door het college. In het geval van een BOPA is een bindend advies van de raad noodzakelijk.

Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 is ook de rol van de gemeenteraad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten vastgelegd. De gemeenteraad heeft tijdens de vergadering van 19 april 2023 een lijst met aangewezen buitenplanse omgevingsplanactiviteiten vastgesteld die aan de raad moeten worden voorgelegd voor bindend advies (RIS313814). In januari 2026 is de lijst aangepast (RIS323971). Het bindend advies vervangt de oude 'verklaringen van geen bedenkingen' zoals die gold onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (vervallen per 31 december 2023). De lijst is zo ingericht dat de raad betrokken is bij plannen met een ruimtelijke impact. Het college behandelt aanvragen voor omgevingsvergunningen en beoordeelt bij binnenkomst of een aanvraag aan de criteria van de vastgestelde lijst voldoet. Als dat het geval is, moet het college de aanvraag voorleggen aan de raad voor bindend advies.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/11048704

Het college is vervolgens gehouden dit advies te volgen bij de besluitvorming. Voor deze procedure staat een termijn van acht weken, met een mogelijke verlenging van zes weken. De raad brengt het bindend advies in principe binnen vijf weken uit, zodat dit binnen de beslistermijn past. Wanneer dat in voorkomende gevallen niet mogelijk is, wordt het advies gegeven na de eerstvolgende raadsvergadering. Als de gemeenteraad niet binnen deze termijn het advies geeft kan het college alsnog beslissen op de vergunningaanvraag, zonder advies van de gemeenteraad. Verzoek om bindend advies Op 28 januari 2026 is door het college middels het ‘Voorstel van het college inzake verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning tijdelijke opvanglocatie Sportlaan 598-600’ (RIS324448) bindend advies gevraagd aan de raad. Vervolgens is de geplande behandeling in de Commissie Samenleving op 12 februari en in de raadsvergadering van 19 februari uitgesteld. Daarna ging ook de geplande behandeling in de Commissie Samenleving van 16 april niet door, waarmee geplande besluitvorming in de raadsvergadering van 23 april ook is uitgesteld. Wanneer het bindend advies van de gemeenteraad uitblijft voorbij de vastgelegde termijn van vijf weken, heeft het college twee keuzes: 1) het nemen van het besluit zonder advies, of 2) het afwachten van het besluit.

In principe had het college binnen acht weken na de aanvraag moeten beslissen en had het hierbij de mogelijkheid tot een verlenging met zes weken. Deze termijn is al ruimschoots overschreden. Juridisch advies Gezien de ontstane situatie, waarin de behandeling van het verzoek op bindend advies al tweemaal is uitgesteld, heeft het college zich beraden op de betekenis hiervan en mogelijke gevolgen. Het college heeft daarom extern juridisch advies ingewonnen bij Pels Rijcken. Aan hen is gevraagd wat het eventueel door de gemeenteraad uitbrengen van een negatief bindend advies of een advies dat wijziging van het voorgenomen besluit inhoudt, dan wel het niet uitbrengen van een advies, betekent en welke juridische kaders daarbij van toepassing zijn. Daarnaast is gevraagd of gewijzigde samenstelling van de raad of politieke voorkeuren grond zijn voor het uitbrengen van negatief bindend advies en welke juridische kaders daarbij van toepassing zijn. Pels Rijcken geeft aan dat de gemeenteraad de mogelijkheid heeft een negatief advies uit te brengen, maar zich hierbij wel dient te houden aan het wettelijk beoordelingskader. De raad dient de beoordeling van de aanvraag voor een omgevingsvergunning (BOPA) binnen de wettelijke kaders van artikelen 8.0a en 8.0b van het Besluit kwaliteit leefomgeving te doen. Bij positief advies zal het college de omgevingsvergunning verlenen.

Bij negatief advies op de aanvraag moet de raad dit motiveren binnen de wettelijke beoordelingskaders rondom ETFAL. De beoordelingsregels die van toepassing zijn op de aanvraag om een omgevingsvergunning voor een BOPA volgen uit artikel 8.0a, tweede lid, van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl), inhoudende dat een omgevingsvergunning voor een BOPA alleen wordt verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL), alsmede artikel 8.0b van het Bkl. Dit is dus zowel het beoordelingskader waarbinnen de gemeenteraad dient te adviseren, als het beoordelingskader waarbinnen het college besluit tot verlening dan wel weigering van de omgevingsvergunning.

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/11048704

In het geval dat de raad om andere redenen negatief adviseert, stelt Pels Rijcken vast dat ingevolge de wet het college de mogelijkheid heeft om alsnog de omgevingsvergunning voor de BOPA te verlenen – dan wel door het gemotiveerd afwijken van het advies, dan wel door het in eerste instantie volgen van het advies maar in een later stadium alsnog de vergunning te verlenen indien een advies van de bezwaarschriftencommissie of een uitspraak van een bestuursrechter daartoe dwingt. Het uitblijven van een bindend advies is geen beletsel voor het nemen van een besluit op de aanvraag om een omgevingsvergunning en kan dus ook niet door de gemeenteraad worden benut om politieke afwegingen tot uitdrukking te brengen. U vindt het advies van Pels Rijcken bijgevoegd bij deze brief. Gevolgen Het is volgens het college niet wenselijk om het project nog meer vertraging te laten oplopen en de termijn nog verder te overschrijden. De verwachting is dat de natuurvergunning eind mei definitief wordt verleend en dat, mits de omgevingsvergunning dan ook is verleend, kan worden gestart met de werkzaamheden, zodat instroom van de verschillende doelgroepen aan het eind van het jaar kan starten. Spoedige besluitvorming is ook van belang omdat iedere maand uitstel de gemeente ca.

€ 400.000,- kost, bestaande uit € 100.000,- per maand voor leegstand en € 300.000,- voor dure opvangplekken voor mensen die na start van de opvang aan de Sportlaan daar gehuisvest kunnen worden. Voorstel voor vervolg Het besluit om het pand aan de Sportlaan tijdelijk in te zetten als opvanglocatie is medio 2024 genomen. Inmiddels zijn er diverse contracten gesloten en veel kosten zijn reeds gemaakt. Daarnaast dient de gemeente zich bij alle BOPA’s aan de wettelijke termijnen te houden. Tot nu toe was flexibiliteit mogelijk omdat de natuurvergunning nog niet definitief verleend was, maar eind mei is dat niet meer aan de orde. Het college wil verder uitstel en mogelijke schadeclaims waar ook nu al risico op bestaat voorkomen en duidelijkheid bieden aan de buurt. Het college doet daarom een dringend beroep op de raad om tijdens de raadsvergadering van 4 juni een bindend advies uit te brengen in het belang van de doelgroepen, de financiële consequenties voor de gemeente en de door de buurt gewenste duidelijkheid. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, Ilma Merx

Jan van Zanen

3/3