RIS325052 Verzoek om bindend advies omgevingsvergunning uitbouw Heemraadstraat 155

Datum

Ons Kenmerk

24 maart 2024

DSO/11029240 RIS325052

Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning uitbouw Heemraadstraat 155 Op 15 mei 2024 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het vergroten van de woning door het vervangen van de uitbouw op de begane grond door een tweelaagse uitbouw aan de achterzijde van de woning. De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan en is daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen. Op 29 januari 2026 (RIS323971) heeft de gemeenteraad een aangepaste lijst vastgesteld met categorieën waarvoor bindend advies is vereist.

Op basis van dit besluit tot aanpassing van de categorieën is de oorspronkelijke bijlage bij RIS313814 vervangen door de aangepaste lijst met categorieën. De aangevraagde activiteit valt in de categorie 1, onder i ‘het realiseren, veranderen en uitbreiden van gebouwen binnen het gemeentelijke of rijksbeschermde stadsgezicht, met meer dan 30% vermeerdering van de bouwhoogte ten opzichte van de in het omgevingsplan toegestane bouwhoogte of met meer dan 30% vermeerdering van bebouwd oppervlak ten opzichte van wat op dat perceel aan gebouwen is toegestaan in het omgevingsplan’. Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten.

Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het vergroten van de woning door het vervangen van de uitbouw op de begane grond door een tweelaagse uitbouw aan de achterzijde van de woning op het adres Heemraadstraat 155. De te realiseren bouwhoogte van de tweelaagse uitbouw ligt een meter beneden de nokhoogte van de woning. De activiteit past niet in de bouw- en gebruiksregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan ‘Scheveningen Dorp’), omdat de bouwhoogte van 5,8 meter de maximaal toegestane bouwhoogte van 3,5 meter overschrijdt.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/11029240

In beginsel past het plaatsen van een tweelaagse uitbouw aan de woning niet binnen de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’ van het bestemmingsplan ‘Scheveningen Dorp’ omdat dit gebouw niet ten dienste staat van het behoud van de waterkering. Op grond van de regels van het bestemmingsplan kan deze afwijking echter worden toegestaan. Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ vindt het college dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Beoordeling Bij de aanvraag is een motivering geleverd om te onderbouwen dat de ontwikkeling voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, bijlage ‘Motivatie bouwactiviteit omgevingsplan (ETFAL)’). Hierna volgt de beoordeling van de relevante aspecten van de motivering.

Stedenbouw De stedenbouwkundige beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Het voorstel betreft het vergroten van de woning Heemraadstraat 155 door het maken van een nieuwe dubbelhoge uitbouw op de plek van de huidige éénlaagse uitbouw. De aanvraag is gelegen in Scheveningen Dorp. In dit oostelijke deel van Scheveningen Dorp is de bebouwing voor een groot deel nog in oude staat met tussen de woningen ook nogal wat bedrijvigheid. Hier treffen we ook verschillende andere aan- en uitbouwen aan. De uitbouw valt binnen het bouwvlak en is niet zichtbaar vanuit de openbare ruimte. Ook is het voorstel goed vergelijkbaar met aanbouwen in de directe omgeving en zorgt het niet voor een onwenselijke ruimtelijke impact op de omliggende panden en buitenruimtes. Het voorstel is daardoor ook voorstelbaar. Welstand De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft aan de hand van de Welstandsnota geoordeeld dat het plan voldoet aan redelijke eisen van welstand. De beoordeling op het aspect welstand vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De commissie kan instemmen met het plan. De voorgestelde uitbouw over twee lagen is passend bij de architectuur. De uitbouw heeft een vanzelfsprekende eigentijdse verschijningsvorm. De gevel is in opzet en vormgeving samenhangend en consistent.

Beschermd stadsgezicht De beoordeling op het aspect behoud en bescherming van de cultuurhistorische waarden van het gemeentelijk beschermd stadsgezicht Scheveningen - Dorp is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen.

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/11029240

De locatie is gelegen in het gebied ‘Badhuisstraat en omgeving’. Dit is een zeer divers samengesteld gebied. De woning maakt geen deel uit van het naastgelegen hofje en het betreft een unieke situatie. Het bouwplan is niet verstorend voor de kenmerkende stedenbouwkundige opzet en structuur op deze locatie. Het bouwplan vormt geen aantasting van de cultuurhistorische waarden van het beschermd stadsgezicht. Waterkering Waterbeheerder Hoogheemraadschap Delfland heeft laten weten dat het plan het belang van de waterkering voldoende in acht neemt, omdat het geen invloed heeft op het watersysteem. Deze beoordeling vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS313814). De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag participatie ingevuld door de direct naastgelegen buren te informeren. De aanvrager heeft hierover aangegeven een positieve reactie van de omwonenden te hebben ontvangen nadat in een persoonlijke afspraak het initiatief was toegelicht en zorgen zijn besproken. De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving.

Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling In de aangeleverde onderbouwing is de ontwikkeling getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 24 maart 2026, besluit: I.

het college te adviseren om de vergunning voor het vergroten van de woning door het vervangen van de uitbouw op de begane grond door een tweelaagse uitbouw aan de achterzijde van de woning op het adres Heemraadstraat 155 te verlenen.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van De griffier,

De voorzitter,

3/3