RIS325032 Bijlage 2 Uitvoeringsprogramma Preventie met Gezag 2026-2029

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2026-2029

Doen wat nodig is Doen wat werkt

Muur van verbinding Masterpeace project in Den Haag Zuidwest

Inhoudsopgave 1 Samenvatting

3

2 Voorwoord

5

3 Aanleiding

6

3.1 Scope

7

3.2 Doelgroep

8

3.3 Aansluiten bij bestaande inzet

8

3.4 Netwerk

9

4 Van missie naar inspanningen

10

4.1 Missie en ambitie

10

4.2 Doelen-inspanningen netwerk

11

5 Speerpunten 2026-2029

15

5.1 Versterken en inbedden online leefwereld in PmG

15

5.2 Schoolveiligheid

17

5.3 Jongeren in beeld krijgen en houden

18

5.4 Gezag verstevigen

19

6 Jongerenparticipatie

21

7 Monitoring

22

8 Communicatie

23

9 Financiën

24

10 Bijlage: Toelichting monitoring en verantwoording

25

2

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2026-2029

1

Samenvatting In de periode 2023-2026 heeft de gemeente Den Haag, met politie en Openbaar Ministerie (OM), het programma Preventie met gezag (PmG) ingezet om jongeren in Den Haag Zuidwest meer perspectief te bieden en om te voorkomen dat zij in de ondermijnende criminaliteit belanden. Hiervoor was meerjarige subsidie vanuit het Rijk beschikbaar. De gemeente en haar partners kunnen het programma continueren in de periode 2026-2029 met nieuwe rijksmiddelen. Dit uitvoeringsprogramma beschrijft de ambities en doelen voor deze periode. PmG blijft gericht op jongeren van 6-27 jaar oud in Den Haag Zuidwest. De doelgroep varieert van jongeren met het risico om in de criminaliteit te belanden, tot aan jongeren die al tot de harde kern behoren, en de verschillende gradaties daartussen. PmG sluit daarbij zoveel mogelijk aan bij bestaande inzet, ook om te voorkomen dat problemen doorsijpelen naar andere delen van Den Haag. De ambitie van PmG Den Haag Zuidwest is ‘een veilig Den Haag Zuidwest waarin jongeren niet worden verleid door de straat, maar worden versterkt door kansen.’ Om deze ambitie te realiseren, zijn vijf doelen geformuleerd: 1 Weerbaardere jongeren met vertrouwen in instituties; 2 Sterkere vroegsignalering; 3 Meer maatwerkgericht aanbod; 4 Snel, passend en zichtbaar grenzen stellen; 5 Meer samenhangende, deskundige en zichtbare aanpak.

PmG werkt met een groot aantal verschillende interventies om deze doelen te bereiken. Voor de periode 2026-2029 zijn daarnaast de volgende speerpunten geïdentificeerd: a Versterken en inbedden online leefwereld in PmG: (1) beter signaleren en duiden van trends en ontwikkelingen binnen de online leefwereld, (2) zicht op en bestrijding van digitale criminaliteit en (3) versterking van de deskundigheid op het gebied van online bij gemeente en partners. b Schoolveiligheid: versterken samenwerking en informatie-uitwisseling tussen scholen en PmG-partners om veiligheid in en om scholen te verbeteren. c Jongeren in beeld krijgen en houden: jongeren die niet aanwezig zijn binnen de reguliere systemen ondersteunen. d Gezag gerichter inzetten: meer gericht inzetten van het gezag op de doelgroepen jonge aanwas, doorgroeiers en harde kern.

3

De komende jaren gaan we door met het structureel organiseren van jongerenparticipatie in PmG. Jongeren beschikken immers over de ervaring en kennis die nodig zijn om interventies effectief, herkenbaar en passend te maken. Om beter zicht te krijgen op de impact van PmG, zetten we vanaf 2026 steviger in op monitoring. We sluiten zoveel mogelijk aan bij inzichten uit (wetenschappelijk) onderzoek en benutten onderbouwing vanuit onderzoek en monitoring in de aanpak. Binnen PmG zetten we ten slotte communicatie in als strategisch instrument om samenwerking tussen partners te versterken, bestuurlijke verantwoording mogelijk te maken en zichtbaarheid te creëren waar dat ertoe doet. We benutten bestaande kanalen van de gemeente, onze partners en gezamenlijke projecten.

4

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2026-2029

2

Voorwoord In 2023 zijn we gestart met het programma PmG in Den Haag Zuidwest. Als onderdeel van het Nationaal Programma Leefbaarheid en Veiligheid (NPLV) is dit gebied geprioriteerd om de achterstanden in dit gebied in te halen. De achterstanden bleken te groot om in drie jaar in te lopen. Als gemeente Den Haag, politie, OM en de betrokken partners zijn we daarom blij dat we het programma PmG kunnen voortzetten, met ondersteuning en het vertrouwen van het ministerie van Justitie en Veiligheid. Ieder vanuit eigen kerntaken en verantwoordelijkheden. In dit uitvoeringsprogramma 2026 – 2029 bouwen we verder aan de ontwikkelingen van de afgelopen jaren. De geleerde lessen van de afgelopen jaren nemen we mee én combineren we met inzichten uit monitoringsproducten van het programma en inzichten uit de wetenschap, met name het ‘Landelijk kwaliteitskader effectieve jeugdinterventies voor preventie van jeugdcriminaliteit’ (hierna: Landelijk kwaliteitskader). Het continueren van de aanpak blijft noodzakelijk. Met alle partners zetten we ons in om te voorkomen dat jongeren in de criminaliteit belanden. Hierbij richten we ons op projecten waarbij we in kunnen spelen op de risico- en beschermende factoren, zowel op straat, thuis, school én online. De cijfers over jeugdcriminaliteit in Den Haag Zuidwest laten, ondanks alle inspanningen, nog geen significante verandering zien.

Dit wil natuurlijk niet zeggen dat de inspanningen geen effect hebben gehad. Integendeel, de extra investeringen in zichtbaarheid op straat zorgen ook voor meer zichtbaarheid in waarnemingen. Het vertrouwen in de overheid is bij de bewoners van de wijken van Den Haag Zuidwest zeer laag. En dit geldt ook voor de jongeren. Om die reden is het ook belangrijk dat jongeren participeren in het programma. Zij begrijpen het beste wat jongeren drijft om toch in te gaan op de verleidingen van het snelle geld. Jongeren weten goed welke inzet bijdraagt aan hun eigen perspectief. Doen wat nodig is en doen wat werkt. Voor een betere toekomst voor de jongeren in Den Haag Zuidwest.

5

3

Aanleiding In 2023 zijn politie, OM, ketenpartners en de gemeente Den Haag gestart met het programma PmG, voor de periode 2023-2026. Aanleiding voor het programma was de verontrustende stijging van het aantal jonge minderjarigen dat betrokken is bij ernstige criminaliteit. In Den Haag is deze ontwikkeling zichtbaar in Den Haag Zuidwest. In de wijken Morgenstond, Moerwijk en Bouwlust/Vrederust komen veel risicofactoren samen op het gebied van armoede, gezondheid, onderwijs, werk, wonen en veiligheid en zijn relatief weinig beschermende factoren aanwezig. PmG heeft in de afgelopen jaren met veel interventies een positieve invloed gehad op de kansen van jongeren in Den Haag Zuidwest. Om PmG de komende jaren te kunnen continueren, heeft de gemeente in juli 2025 bij het ministerie van Justitie en Veiligheid financiering aangevraagd voor de periode juni 2026 tot en met december 2029. Deze aanvraag is gekoppeld aan een actualisatie van de probleemanalyse, een terugblik op het programma tot mei 2025 en een plan van aanpak op hoofdlijnen (RIS322512). In deze nieuwe periode willen we het programma verstevigen aan de hand van een aantal inhoudelijke speerpunten. Voor het bepalen van de speerpunten voor de periode juni 2026 – eind 2029 hebben meerdere werksessies plaatsgevonden met de betrokken (keten) partners.

De uitkomsten van deze sessies zijn gecombineerd met inzichten uit (wetenschappelijk) onderzoek, monitoring en ervaringen van het programmateam om tot keuzes voor de prioriteiten voor de komende jaren te komen. Ten slotte zijn de speerpunten en inhoudelijke thema’s besproken en getoetst met jongeren via het jongeren adviespanel.

6

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2026-2029

3.1

Scope Het programma PmG Den Haag Zuidwest is onverminderd gericht op het voorkomen dat jongeren in Den Haag Zuidwest toetreden of doorgroeien in de (ondermijnende) criminaliteit. Om zo de veiligheid en leefbaarheid in Den Haag Zuidwest te vergroten. Daarvoor is, net als in de afgelopen periode, een aanpak nodig op snijvlak van preventie én gezag: we moeten perspectief bieden én grenzen stellen. Daarom hebben we voor de komende periode een aantal speerpunten geïdentificeerd om zoveel mogelijk effect te hebben. Het programma PmG blijft afgebakend tot Den Haag Zuidwest. Ook in de periode 2026-2029 zetten we interventies in om te voorkomen dat criminaliteit vanuit Den Haag Zuidwest doorsijpelt naar omringende wijken.

Definitie Preventie met Gezag PmG valt onder de landelijke aanpak van georganiseerde, ondermijnende criminaliteit. De middelen zijn toegekend om gebiedsgericht de voedingsbodem voor criminaliteit weg te nemen en ervoor te zorgen dat jongeren weerbaar worden gemaakt tegen criminaliteit of daarin niet verder afglijden. De landelijke aanpak gaat dus om jongeren in de georganiseerde en ondermijnende criminaliteit. Binnen PmG Den Haag Zuidwest hanteren we de term (ondermijnende) criminaliteit, met nadruk op ‘opstapdelicten’ in opium, excessief geweld, mensenhandel en cybercriminaliteit. Dat kán gaan om georganiseerde criminaliteit of drugscriminaliteit, maar dat hoeft niet. Ook (jonge) kinderen die eerste stappen zetten in ‘gewone’ criminaliteit willen we in beeld hebben om te voorkomen dat ze afglijden in de georganiseerde criminaliteit.

7

3.2

Doelgroep Binnen PmG zetten we in op verbetering voor jongeren in de groepen risicojongeren, jonge aanwas, doorgroeiers en harde kern, in de leeftijd van 6 tot 27 jaar. Tabel 1 geeft een overzicht van de vier categorieën binnen de doelgroep en van hun kenmerken.

Nr.

Doelgroep

Omschrijving

Kenmerken

1.

Risicojongeren

Jongeren met een verhoogd risico op toetreden tot de (ondermijnende) criminaliteit

• • •

6 - 23 jaar Nog geen criminele carrière, wel een hoger risico om betrokken te raken bij (ondermijnende) criminaliteit Vaak sprake van multiproblematiek in het gezin

2.

Jonge aanwas

Jongeren die eerste stappen zetten in de (ondermijnende) criminaliteit

• • •

6 - 23 jaar 0 - 2 antecedenten (ondermijnende) criminaliteit 2 of meer problemen op de leefgebieden

3.

(Snelle) doorgroeiers

Jongeren die (snel) doorgroeien in de (ondermijnende) criminaliteit

• • •

12 - 27 jaar 3 of meer antecedenten (ondermijnende) criminaliteit 1 of meer problemen op de leefgebieden

4.

Harde kern

Jongeren die een link hebben met een groter crimineel netwerk en een negatief rolmodel vormen.

• • • •

12 - 27 jaar Meerdere verdenkingen van ondermijnende criminaliteit Vormen een negatief rolmodel. (Bewezen) link met groter crimineel netwerk

Tabel 1: doelgroep PmG Den Haag Zuidwest

3.3

Aansluiten bij bestaande inzet PmG staat niet op zichzelf. Stadsbreed blijft Den Haag zich met ketenpartners inzetten om de criminaliteit en overlast onder jongeren aan te pakken. Hierbij wordt nauw samengewerkt met de bestaande inzet binnen het Nationaal Programma Den Haag Zuidwest (NPZW). Daarnaast wordt intensief samengewerkt met de lokale persoonsgerichte aanpak (PGA lokaal), de aanpak van problematische jeugdgroepen, het actieprogramma steekwapens en jongeren en met de aanpak op gewelddadige rivaliserende jeugdgroepen. Daarbij wordt al gebruik gemaakt van bestuurlijke maatregelen, het Doorbraaklab, het Schuldenlab en het Zorg- en Veiligheidshuis Haaglanden. Voor Den Haag Zuidwest blijft er aandacht voor al deze initiatieven. Binnen het programma PmG wordt gekeken naar wat er extra kan of waar we kunnen pionieren voor een effectievere aanpak.

8

3.4

Netwerk PmG wordt uitgevoerd door de kernpartners gemeente, OM en politie, in samenwerking met de partijen die nodig zijn om grenzen te stellen en perspectief te bieden. Iedereen vanuit zijn eigen taak en verantwoordelijkheid. Rode draad in de inzet van het programma is verbinding met de wijken en met wijkpartners als welzijn en scholen. We verwachten van partners dat zij wijkgericht werken. Werkenderwijs leren we waar verdere uitbreiding wenselijk is van het netwerk van betrokken partij en bij PmG Den Haag Zuidwest. Ten slotte zien we ook de jongeren die participeren in het programma als essentieel onderdeel van ons netwerk. Ook hier kiezen we voor een dynamische aanpak: we doen wat nodig is en doen wat werkt.

9

4

Van missie naar inspanningen Dit hoofdstuk geeft de doelen en doelgroep van PmG Den Haag Zuidwest weer voor de periode 2026-2029, aan de hand van de missie en het doeleninspanningen-netwerk (DIN).

4.1

Missie en ambitie Het programma PmG Den Haag Zuidwest heeft een missie. Deze missie drijft het programma en zijn medewerkers en motiveert hen, iedere dag weer, om zich in te spannen voor de jongeren in Den Haag Zuidwest. De missie luidt: Wij bouwen aan een veilig Den Haag Zuidwest waar jongeren niet worden verleid door de straat, maar worden versterkt door kansen. We doen dit samen met jongeren en hun omgeving door (gerichte) passende interventies in te zetten, duidelijke grenzen te stellen en ondersteuning te bieden die aansluit bij hun leefwereld. Zo voorkomen en verminderen we jeugdcriminaliteit en geven we jongeren perspectief. De missie van het programma is vertaald naar het gewenste eindresultaat van alle inspanningen, de ambitie. De ambitie van PmG Den Haag Zuidwest is: Een veilig Den Haag Zuidwest waarin jongeren niet worden verleid door de straat, maar worden versterkt door kansen. Om deze ambitie te realiseren, heeft het programma een DIN opgesteld. Dit wordt toegelicht in de volgende paragraaf.

10

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2026-2029

4.2

Doelen-inspanningen-netwerk Figuur 1 geeft het DIN weer. Het DIN maakt – van boven naar beneden - steeds concreter wat er moet worden gedaan om de ambitie van PmG te realiseren. Allereerst wordt de ambitie vertaald naar een aantal meer concrete opgaven. De doelen laten zien welke meetbare veranderingen nodig zijn om die opgaven te realiseren. Ten slotte beschrijven de inspanningen wat er vanuit PmG zal worden gedaan om de doelen te bereiken en daarmee de opgaven en ambitie te realiseren. Na de figuur lichten we de onderdelen kort toe.

Doelen-inspanningen-netwerk 2026-2029

Figuur 1: doelen-inspanningen-netwerk

11

Opgaven De opgaven beschrijven wat PmG Den Haag Zuidwest wil bereiken om de ambitie te kunnen realiseren. Deze opgaven definiëren ook de doelgroep van PmG. De opgaven zijn als volgt: 1 Voorkomen jonge aanwas: gericht op jongeren die nog niet actief zijn in de ondermijnende criminaliteit, maar die door omgevingsfactoren wel risico lopen om daarin te belanden. 2 Verminderen van jonge aanwas en doorgroeiers: gericht op jongeren die de eerste stappen hebben gezet in de ondermijnende criminaliteit of die er al in doorgroeien. 3 Helpen bij het stoppen met ondermijnende criminaliteit: gericht op jongeren die zijn verbonden met een groter crimineel netwerk en die een negatief rolmodel vormen voor andere jongeren.

Doelen en inspanningen Om uitvoering te geven aan de opgaven en doelstellingen zijn veel inspanningen nodig. Er vindt hierin nauwe samenwerking plaats met de allianties Sociale Samenhang & Participatie, Werk & Economie, Wonen, Gezondheid & vitaliteit én Onderwijs binnen het NPZW. Niet alle inspanningen zijn terug te vinden in het uitvoeringsprogramma. In de onderstaande toelichting zal per doelstelling een beknopte weergave worden gegeven hoe deze behaald moeten worden. Vervolgens zal in hoofdstuk 3 een uitgebreide toelichting volgen over de vier speerpunten. In de periode 2026 - 2029 van het programma zal er veel aandacht uitgaan naar deze vier speerpunten om de genoemde doelstellingen te behalen. 1 Weerbaardere jongeren met vertrouwen in instituties: jongeren in Den Haag Zuidwest moeten weerbaarder worden, zodat zij minder snel toegeven aan de verleiding om deel te nemen aan ondermijnende criminaliteit. Daarnaast is van belang dat hun vertrouwen toeneemt in instituties, zoals de gemeente en haar partners, zodat zij beter bereikbaar worden voor hulp en interventies. Om weerbaardere jongeren met vertrouwen in instituties te realiseren, zetten wij de volgende typen inspanningen in: • Werken aan een stabiele en duidelijke omgeving waarin jongeren beter kunnen opgroeien. • Laagdrempelige samenwerking organiseren tussen jongeren, hun gezin en professionals.

• Zorgen voor de juiste interventie of ondersteuning, passend bij de jongere en zijn of haar situatie. • Jongeren met antecedenten ondersteunen richting een pro-sociaal leven. • Online component versterken op kennis, signalering en interventies.

12

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2026-2029

Concreet houdt dit in dat PmG in 2026-2029 inzet op het weerbaar maken van jongeren, door verschillende type interventies en programma’s in te zetten. Denk hierbij aan projecten gericht op talentontwikkeling, weerbaarheidstrainingen en het investeren in ouderbetrokkenheid. Hiermee investeren we in het vertrouwen van de jongeren in instituties en maken we hen weerbaarder voor de verleidingen van criminaliteit. 2 Sterkere vroegsignalering: vroegsignalering moet worden versterkt om te voorkomen dat jongeren de eerste stappen zetten richting ondermijnende criminaliteit. Dit betekent dat we zichtbaar op straat aanwezig zijn en partners vroegtijdig signalen met elkaar delen. Zowel op school, straat, thuis als online. Om sterkere vroegsignalering te realiseren, zetten wij de volgende typen inspanningen in: • Laagdrempelige samenwerking organiseren tussen jongeren, hun gezin en professionals. • Beleid en praktijk verbinden via jongereninbreng en ervaringskennis. • Online component versterken op kennis, signalering en interventies. Concreet houdt dit in dat PmG in 2026-2029 inzet op interventies en programma’s die bijdragen aan het versterken van vroegsignalering. Denk hierbij aan jeugdboa’s op straat, maar ook aan trainingen om de signalen van en risico’s op criminaliteit te herkennen. Deze interventies zijn gericht op zowel ouders, professionals, scholen.

Voor zowel de fysieke als de online leefwereld. Op deze manier kan preventief worden ingezet en kan jonge aanwas worden voorkomen. 3 Meer maatwerkgericht aanbod: in het aanbod vanuit PmG is meer maatwerk nodig om jongeren goed te kunnen helpen. Hiermee kunnen we ervoor zorgen dat het aanbod aansluit op de behoefte van de jongeren. Perspectief bieden is een belangrijk onderdeel. Om meer maatwerkgericht aanbod te realiseren, zetten wij de volgende typen inspanningen in: • Werken aan een stabiele en duidelijke omgeving waarin jongeren beter kunnen opgroeien. • Laagdrempelige samenwerking organiseren tussen jongeren, hun gezin en professionals. • Zorgen voor de juiste interventie of ondersteuning, passend bij de jongere en zijn situatie. • Jongeren met antecedenten ondersteunen richting een pro-sociaal leven. • Online component versterken op kennis, signalering en interventies. Concreet houdt dit in dat PmG in 2026-2029 inzet op het aanbieden van meer maatwerkgericht aanbod, dit om ervoor te zorgen dat het aanbod aansluit op de behoefte van de jongeren. Hierbij is perspectief bieden een belangrijk onderdeel. Denk hierbij aan de inzet van het specialistisch jongerenwerk en coaches. Maar ook mogelijkheden om alternatief aanbod aan te bieden bij complexe casuïstiek.

13

4 Gericht inzetten van gezag door snel, passend en zichtbaar grenzen stellen: als jongeren betrokken raken bij ondermijnende criminaliteit, moeten de straf, zorg en bestuurlijke partners snel, passend en zichtbaar grenzen stellen. Dit voorkomt dat jongeren van jonge aanwas doorgroeien naar (uiteindelijk) de harde kern. Om sneller, passender en zichtbaarder grenzen te stellen, zetten wij de volgende typen inspanningen in: • Laagdrempelige samenwerking organiseren tussen jongeren, hun gezin en professionals. • Zorgen voor de juiste voorwaarden, interventies of ondersteuning, passend bij de jongere en zijn situatie. • Jongeren met antecedenten ondersteunen richting een pro-sociaal leven. • Online component versterken op kennis, signalering en interventies. Concreet houdt dit in dat PmG in 2026-2029 inzet op het meer zichtbaar stellen van grenzen aan criminaliteit, met interventies en programma’s. Denk hierbij aan het opleggen van een last onder dwangsom (LOD). Op deze manier zien jongeren dat misdaad niet loont. We zetten daarbij in op het hele systeem, op de jongere, het gezin, school en collega’s. 5 Meer samenhangende, deskundige en zichtbare aanpak: in Den Haag en landelijk is er veel deskundigheid over de gebieden waarop PmG actief is, bij professionals maar ook bij jongeren zelf. Het meer samenbrengen van deze deskundigheid maakt de aanpak effectiever en meer zichtbaar.

Om meer samenhangende, deskundige en zichtbare aanpak te realiseren, zetten wij de volgende typen inspanningen in: • Beleid en praktijk verbinden via jongereninbreng en ervaringskennis. • Implementatiekracht versterken. • Online component versterken op kennis, signalering en interventies. • De aanpak verbeteren op basis van onderzoek. Concreet houdt dit in dat PmG in 2026-2029 inzet op het verbeteren van de samenhangende deskundigheid en zichtbaarheid van de aanpak. Dit wordt gedaan door het inzetten van programma’s die bijdragen aan de verbetering van de samenwerking met en tussen partners, jongerenparticipatie, implementatiekracht en onderzoek. We zorgen voor een sterke uitvoeringskracht met voldoende capaciteit en passende expertise.

14

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2026-2029

5

Speerpunten 2026-2029 Binnen de geformuleerde categorieën inspanningen uit het DIN zijn voor de periode 2026-2029 vier inhoudelijke speerpunten gekozen om extra focus aan te brengen. Dit hoofdstuk bevat een toelichting op de speerpunten: 1 Versterken en inbedden online leefwereld in PmG: (1) beter signaleren en duiden van trends en ontwikkelingen binnen de online leefwereld, (2) zicht op en bestrijding van digitale criminaliteit en (3) versterking van de deskundigheid op het gebied van online bij gemeente en partners. 2 Schoolveiligheid: versterken samenwerking en informatie-uitwisseling tussen scholen en PmG-partners om veiligheid in en om scholen te verbeteren. 3 Jongeren in beeld krijgen en houden: jongeren die niet aanwezig zijn binnen de reguliere systemen ondersteunen. 4 Gezag gerichter inzetten: meer gericht inzetten van het gezag op de doelgroepen jonge aanwas, snelle doorgroeiers en harde kern. Op deze vier speerpunten zal de aankomende drie jaar extra aandacht komen te liggen. Dit om de doelstellingen van PmG 2026-2029 te behalen (weerbaardere jongeren met vertrouwen in instituties; sterkere vroegsignalering; meer maatwerkgericht aanbod; sneller, passender en zichtbaardere grenzen stellen; meer samenhangende deskundigheid en zichtbare aanpak).

5.1

Versterken en inbedden online leefwereld in PmG De online leefwereld van jongeren (‘online’) is een belangrijk speerpunt van de werkwijze van PmG. Voor jongeren is er weinig tot geen scheiding tussen de online en offline leefwereld. Om de beleveniswereld van jongeren goed te doorgronden en voor professionals meer zicht te creëren op deze online leefwereld, is het extra belangrijk om hierop in te zetten. Het lukt nog onvoldoende om in te spelen op de risico’s die er online zijn. Ook worstelen partners met de rol die zij hebben in het online domein. Daarbij is er onvoldoende zicht op passende en effectieve interventies die bruikbaar zijn binnen de online leefwereld. Door interventies gericht op de online leefwereld in te zetten, kan het programma zijn slagkracht vergroten en preventiever de aansluiting vinden bij

15

de verschillende PmG-doelgroepen. De afgelopen jaren lag de focus op het agenderen van het thema online, deskundigheidsbevordering door middel van training en het versterken van de ketensamenwerking om signalering rondom jeugdcriminaliteit te versterken. De komende jaren wordt dit voortgezet. Daarbij zetten we met name in op deskundigheidsversterking en het activeren van uitvoerders. Daarnaast starten we projecten op die zijn gericht op het beter signaleren en duiden van trends en ontwikkelingen binnen de online leefwereld van jongeren. De doorvertaling van die ontwikkelingen voor de preventie en aanpak van jeugdcriminaliteit in Den Haag Zuidwest is onderdeel van die projecten. Daarbij ligt de focus niet alleen op vormen van criminaliteit die volledig online plaatsvinden (zoals e-fraude of hacking), maar ook op gedragingen die zowel digitale als fysieke aspecten kennen. Een voorbeeld is online ruzies en pestgedrag, die kunnen leiden tot geweld in de fysieke wereld. Samengevat gaan we de online leefwereld standaard meenemen in alle PmG-activiteiten en expertise-ontwikkeling.

Beoogd effect De keten heeft, in 2029, meer kennis van de online/hybride wereld vergeleken met 2026. Professionals hebben onder andere een beter beeld bij hoe deze online/hybride wereld invloed heeft op (de kans op) jeugdcriminaliteit en hoe jongeren hieraan worden blootgesteld en er betrokken in raken. Met deze en andere inzichten worden meer handelingsmogelijkheden gecreëerd en zijn partners beter in staat om relevante signalen te herkennen en te duiden. De online component is onderdeel van de reguliere werkwijze. Zo kunnen we jongeren gerichter ondersteunen/helpen en eerder risico’s inschatten.

Ambities 2026-2029 • Experimenteren met meer zicht krijgen, benutten en inbedden • Versterken expertise, capaciteit en handelingsperspectief binnen het programma • In alle activiteiten binnen het programma fysieke en online wereld integreren • In combinatie met verstevigen gezag meer aandacht voor online criminaliteit en opruiing

Draagt bij aan de doelen • Vroegsignalering • Maatwerk • Deskundigheid

16

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2026-2029

5.2

Schoolveiligheid Schoolveiligheid vormt een belangrijke randvoorwaarde voor het gezond opgroeien van jongeren en het voorkomen van instroom in jeugdcriminaliteit. Scholen zijn vaak de eerste plek waar signalen zichtbaar worden van problematiek, groepsdruk, grensoverschrijdend gedrag of beïnvloeding door criminele netwerken. Tegelijkertijd is op de scholen in Den Haag Zuidwest de huidige kennis, samenwerking en handelingscapaciteit rondom schoolveiligheid nog niet altijd voldoende. Er is behoefte aan hulp en ondersteuning op deze onderwerpen. In 2026 richt PmG zich daarom op het verder versterken van de samenwerking van gemeente, scholen, politie, jongerenwerk en jeugdhulp. Dit gebeurt door het voortzetten van succesvolle projecten en het inzetten van nieuwe interventies. Een voorbeeld van een project dat voortgezet gaat worden is VIOS (Veilig in en om School). In deze interventie komen scholen en ketenpartners periodiek bijeen op middelbare scholen om de samenwerking te versterken en trends en ontwikkelingen rondom (sociale)veiligheid te bespreken. Ook worden scholen ondersteund in het vergroten van deskundigheid en handelingsvaardigheid. Dit doen we door trainingen aan te bieden gericht op vroegsignalering, digitale veiligheid, omgaan met grensoverschrijdend gedrag, groepsdynamiek en het herkennen van risico’s zoals afpersing, wapenbezit en criminele beïnvloeding.

Per schooljaar kijken we hierbij naar trends en ontwikkelingen en welke behoeftes scholen hebben. Het trainingsaanbod wordt hierop aangepast. Belangrijk daarbij is dat jongeren op school het vertrouwen hebben dat zij hun problemen kunnen bespreken zonder dat de school meteen in actie komt. Door het samenwerken met alle ketenpartners op het gebied van schoolveiligheid wil PmG scholen beter ondersteunen op dit vraagstuk. Resultaat hiervan moet zijn dat jongeren niet of minder snel in de criminaliteit belanden of verder afglijden. Ook creëren we met deze aanpak binnen Den Haag Zuidwest een beter preventief en gezamenlijk handelingsperspectief rond leerlingen in zowel het basisonderwijs, het voortgezet onderwijs en het beroepsonderwijs. Interne samenwerking binnen de gemeente en externe samenwerking is hierin essentieel.

Beoogd effect Scholen in Den Haag Zuidwest voelen zich in 2029 t.o.v. 2026 beter geholpen en ondersteund door de gemeente om de veiligheid op hun school te waarborgen met als doel een veiligere omgeving bieden aan jongeren. Ondersteuning ziet op het vergroten van kennis bij scholen zodat vroegsignalering beter mogelijk wordt. Geholpen ziet op het verbinden van de verschillende partijen die werken hieraan.

17

Ambities 2026-2029 • Experimenteren met meer zicht krijgen, benutten en inbedden • Scholen ondersteunen bij het veiliger maken van de school en bij vroegsignaleren: • Sociaal • Online • Fysiek: (gewelds-)incidenten voorkomen • Verbinding leggen tussen scholen, politie en gemeente om samen bij te dragen aan schoolveiligheid

Draagt bij aan de doelen • Vroegsignalering • Grenzen stellen • Deskundigheid

5.3

Jongeren in beeld krijgen en houden Binnen Den Haag Zuidwest worden veel jongeren goed bereikt via de reguliere systemen. Denk hierbij aan de reguliere inzet van jongerenwerk, de inzet van streetsport en het Jongerenpunt070 (JP070). Toch zijn er ook nog veel jongeren die niet worden bereikt. Deze jongeren blijven buiten beeld, en zijn moeilijk in beeld te krijgen, maar verdienen kansen op perspectief. PmG wil ook deze jongeren in beeld krijgen en houden: 1 Jongeren die het risico lopen af te glijden naar de criminaliteit omdat ze geen dagbesteding hebben en dus niet naar school of werk gaan. We zetten in op het realiseren van perspectief. De IPTA-coaches (Integrale Persoonsgerichte Toeleiding naar Arbeid) worden ingezet om te voorkomen dat jongeren in een kwetsbare positie afglijden naar de criminaliteit. Dit wordt bereikt door de jongeren via een intensief en persoonlijk coachingstraject naar een opleiding of werk te leiden. 2 Specialistisch jongerenwerk richt zich op jongeren van 10 tot 17 jaar met meervoudige en complexe problemen, zoals schooluitval, schulden en gedragsproblemen. Deze jongeren behoren tot de 2%-doelgroep1 die niet goed wordt bereikt door regulier jongerenwerk en jeugdhulp. Het doel is om door intensieve individuele begeleiding en gerichte groepsactiviteiten risicofactoren voor criminaliteit te verminderen en beschermende factoren te versterken.

De aanpak is outreachend, sluit aan bij de leefwereld van jongeren en werkt samen met partners zoals onderwijs, politie en welzijnsorganisaties. Zo wordt gewerkt aan een duurzaam en positief toekomstperspectief en vermindering van normafwijkend en crimineel gedrag.

1

Jong, J.D. de & Wit, N. de m.m.v. Moussaid, Y. & Sahetapy, I. (2023). Specialistisch jeugdwerk voor de 2%. Over plus-preventie tussen jongerenwerk en jeugdzorg.

18

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2026-2029

3 Ook zijn er jongeren die uit de criminaliteit willen stappen en nog niet in aanraking zijn gekomen met politie. Via het pilotproject ‘Exit’ experimenteren we hiermee en werken we dus andersom. Jongeren die uit de criminaliteit willen treden, maar niet weten hoe, worden ondersteund met een gericht aanbod.

Beoogd effect Alle jongeren in Den Haag Zuidwest die ondersteuning of een interventie nodig hebben, komen in beeld en blijven in beeld bij de PmG-partners.

Ambities 2026-2029 • Naast bestaande middelen opstarten van nieuwe interventies om jongeren te bereiken die momenteel nog niet in beeld zijn. • Uitvoeren van een pilot met deze interventies. • Op basis van monitoring besluiten tot borging van de interventies.

Draagt bij aan de doelen • Weerbaarder maken jongeren • Vroegsignalering • Maatwerk

5.4

Gezag gerichter inzetten Gezag gerichter inzetten betekent duidelijke grenzen stellen, maar ook perspectief bieden. Het uitgangspunt binnen PmG is: we doen wat nodig is voor de jongeren. Onze interventies zijn gericht op het bieden van een positief toekomstbeeld voor jongeren en op het voorkomen dat zij (verder) afglijden in de criminaliteit. Het gaat hierbij om (integraal) hulp bieden, maar ook duidelijke grenzen stellen, zodat zichtbaar wordt dat misdaad niet loont. Hierbij ligt de focus op: 1 Continueren persoonsgerichte aanpak (PGA) lokaal: We continueren de intensivering van PGA lokaal in Den Haag Zuidwest. Een casusoverleg waar integraal wordt ingezet op de plegers tot 27 jaar van overlast, high impact crimes (HIC), (steek)wapen gerelateerde aanhoudingen en delicten gelinkt aan (georganiseerde) criminaliteit zoals drugs dealen. Binnen de PGA lokaal hebben de ketenpartners zicht op een breed spectrum van risico- en beschermende factoren. Daardoor is meer maatwerkgerichte aanpak mogelijk.

19

2 Opzetten aanpak Harde Kern: We verkennen de mogelijkheden om een Harde Kern aanpak in te richten en op te zetten. Doel van de aanpak is een structurele en integrale benadering van de jongeren uit deze doelgroep en hun systeem, waarbij strafrecht, bestuur en hulpverlening elkaar versterken. Door de huidige extra capaciteit bij de ketenpartners is het mogelijk om extra en langdurig inzet te plegen, waarmee we direct kunnen inspelen op veranderingen in het leven van de jongeren. Actuele ZSM-adviezen2, snelle vervolgafspraken en na aanhouding staat er hulpverlening voor ouders op de stoep. Met deze aanpak willen we laten zien dat misdaad niet loont en willen we jongeren in de wijk het juiste pad op helpen. Dit doen we met een sterke samenwerking tussen strafrecht, bestuur en zorg. We stemmen de inzet op straffen en grenzen stellen beter af in de keten. Zo vergroten we de impact van straf en interventies op de jongere zelf en maken we consequenties zichtbaar voor de omgeving. Daarnaast continueren we de inzet van de wijkrechtbank in Den Haag Zuidwest. Bij wijkrechtspraak is vergeleken met reguliere rechtspraak extra tijd en aandacht voor het vinden van oplossingen voor de verschillende problemen die spelen in iemands leven.

De volgende zaken kunnen worden behandeld in wijkrechtspraak: • Enkelvoudige strafzaken • Overtredingen van de Leerplichtwet • Incassozaken, met name op het gebied van zorg, huur en energie • Overige zaken waarin multiproblematiek van een persoon (of een gezin) aan de orde is

Beoogd effect Jongeren in Den Haag Zuidwest zien dat misdaad niet loont, maar zien ook perspectief op een andere invulling van hun leven, met als resultaat voor de omgeving verbeterde leefbaarheid en (ervaren) veiligheid

Ambities 2026-2029 • Experimenteren met integraal beeld en aanpak • Versterken van OM en politie door het gezag meer gericht in te zetten op het juiste moment en op de juiste doelgroep • Recidive verminderen

Draagt bij aan de doelen • Maatwerk • Grenzen stellen

2

ZSM staat voor Zorgvuldig, Snel en op Maat. Vanuit de integrale samenwerking wordt een advies gegeven voor een passende afdoening, zodat het aanvullend kan zijn op gemaakte plannen van aanpak.

20

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2026-2029

6

Jongerenparticipatie Binnen PmG is jongerenparticipatie essentieel. Jongeren beschikken over de ervaring en kennis die nodig zijn om interventies effectief, herkenbaar en passend te maken. Daarom organiseren we jongerenparticipatie in de periode 2026–2029 programmabreed en structureel, in samenwerking met de alliantie Sociale Samenhang & Participatie en in lijn met de Haagse Participatieverordening en het uitgangspunt ‘participatie, tenzij.’ PmG levert hiermee ook een inhoudelijke bijdrage aan het versterken van jongerenparticipatie in Den Haag Zuidwest. In het kader van de totstandkoming van dit uitvoeringsprogramma is het jongeren adviespanel betrokken. Betekenisvolle jongerenparticipatie vraagt meer dan het organiseren van overlegmomenten of adviesstructuren. Jongeren geven aan dat preventie alleen werkt als er tijd en ruimte is om duurzame relaties op te bouwen. Alleen investeren in controle, repressie of snelle interventies ondermijnt het vertrouwen. Participatie krijgt bovendien alleen betekenis als de inbreng van jongeren zichtbaar wordt meegenomen in keuzes en uitvoering. Gendersensitief werken is een belangrijke randvoorwaarde voor effectieve preventie. Deze inzichten vormen richtinggevende uitgangspunten voor de wijze waarop jongerenparticipatie binnen PmG wordt vormgegeven en doorontwikkeld.

Als voorbeeld kijken we naar mogelijkheden om verdachte jongeren te betrekken bij hun eigen schorsingsplan. Jongerenparticipatie krijgt binnen het programma vorm op drie samenhangende niveaus: 1 Intern - verankering in werkprocessen: jongerenparticipatie wordt onderdeel van de reguliere werkprocessen van PmG. Bij de ontwikkeling, uitvoering en evaluatie van de inzet van interventies wordt afgewogen of en op welke manier jongerenparticipatie wordt ingezet. 2 Extern - betrokkenheid van jongeren en partners: PmG betrekt jongeren en relevante partners via passende participatievormen, waaronder bestaande en nog te verkennen structuren en bewegingen, zoals het jongerenadviespanel, de jeugdraden en de LevelUp. Het OM verkent samen met ketenpartners of verdachten zelf meer betrokken kunnen worden bij het opstellen van hun eigen schorsingsplan. 3 Programmabreed - leren, borgen en doorontwikkelen: we zien jongerenparticipatie als een lerend proces. Ervaringen en opbrengsten worden periodiek verzameld, besproken en benut om de werkwijze te verbeteren. Met deze gelaagde aanpak wordt jongerenparticipatie geen doel op zich, maar een middel om de kwaliteit, effectiviteit en legitimiteit van PmG te versterken.

21

7

Monitoring Om beter zicht te krijgen op de impact van PmG, zetten we vanaf 2026 steviger in op monitoring. Omdat het programma een lerende aanpak heeft, richt de monitoring van het programma zich zowel op resultaten als op (inhoudelijke) voortgang. Hiermee kunnen we interventies en inspanningen tijdig aanpassen als blijkt dat bepaalde onderdelen niet werken of onvoldoende jongeren bereiken. Ook maakt monitoring het mogelijk om aan partners, de samenleving en bestuurders te verantwoorden wat er met beschikbare middelen gebeurt, welke elementen werkzaam zijn en wat het oplevert. Om dit te realiseren worden verschillende acties ingezet. Binnen het programma zijn werkprocessen ingeregeld om inzicht te krijgen in de output (bereik) van een interventie en in de werkzame elementen. Dit doen we op basis van de risico- en beschermende factoren bij jeugdcriminaliteit van het NJI3, de Risk Need and Responsivity (RNR) principes en het Landelijk kwaliteitskader4. We sluiten zoveel mogelijk aan bij inzichten uit (wetenschappelijk) onderzoek en benutten onderbouwing vanuit onderzoek en monitoring in de aanpak. We werken met een viermaandelijkse cyclus, die aan de hand van een stoplichtmethodiek een algemeen beeld geeft van de voortgang per interventie of inspanning. Per interventie of inspanning gaan we na hoe de voortgang loopt op procesmatige en inhoudelijke componenten.

Naast deze viermaandelijkse update geeft de uitvoerder via de projectleider jaarlijks een rapportage over het gehele voorgaande jaar. Hierbij staan kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren centraal. De jaarlijkse rapportage is input voor de jaarlijkse JenV-monitor, de monitor voor het NPLV en een PmG-voortgangsrapportage. Zie de bijlage voor een korte uitwerking van monitoring en verantwoording. De jaarlijkse voortgangsrapportage geeft een overzicht van de output en het bereik van de interventies, zoals aantal bereikte jongeren en aantal afgeronde trajecten of trainingen. Daarnaast geeft de rapportage inzicht in de outcome van de interventies, zoals inzicht in versterkte beschermende factoren en/of afgenomen invloed risicofactoren en afname risico- of crimineel gedrag. Inzicht in outcome kan van kwantitatieve en kwalitatieve aard zijn.

3 4

https://www.nji.nl/kennis/jeugdcriminaliteit/beschermende-factoren-en-risicofactoren-bij-jeugdcriminaliteit https://open.overheid.nl/documenten/dpc-bff04082b72c150d8bd60480bfb0e42bb0cbf6a4/pdf

22

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2026-2029

8

Communicatie Communicatie is binnen PmG geen doel op zich. We richten onze communicatie niet op jongeren of bewoners. De reden is dat we niet de kanalen gebruiken waar jongeren zich bevinden (zoals Snapchat en TikTok) en niet de content maken die voor hen interessant is. Daarnaast kunnen we wel vertellen wat we allemaal doen in de wijk, maar ouders kunnen hun kinderen vrijwel nergens zelf aanmelden. Deze vormen van communicatie laten we daarom over aan onze partners die actief zijn in de wijk, zoals jongerenwerkers. Vanuit PmG zorgen we ervoor dat bestuur, partners en betrokkenen begrijpen wat we doen, waarom we dat doen en wat het oplevert: • We zorgen voor verbinding tussen partijen die samen willen voorkomen dat jongeren in Den Haag Zuidwest afglijden of doorgroeien in de criminaliteit, zoals NPZW, politie, OM, rechtbank Den Haag, scholen, jongerenwerk en stadsdeel Escamp. • We brengen waar mogelijk samenhang aan tussen losse interventies en vertellen het grotere verhaal vanuit meerdere perspectieven. • We benutten kansen om te laten zien wat werkt, in de media en richting raad en bestuur. • We sluiten aan bij initiatieven en/of campagnes die de doelgroepen wél bereiken. Communicatie binnen PmG draait om drie zaken: 1 Samenwerking en afstemming: we zorgen dat partners van elkaar weten wat er speelt.

2 Verantwoording en inzicht: we laten zien wat de aanpak oplevert met behulp van jaarrapportages, cijfers en wanneer mogelijk verhalen. Zodat bestuurders en raadsleden kunnen sturen op basis van inhoud. 3 Zichtbaarheid waar het ertoe doet: niet alles hoeft in de krant. Maar als het wél kan, bijvoorbeeld bij Exit of Wijkrechtspraak, zorgen wij dat het op de goede manier zichtbaar wordt. Want op deze onderwerpen laat Den Haag zien dat het anders kan. Binnen PmG zetten we communicatie in als strategisch instrument om samenwerking tussen partners te versterken, bestuurlijke verantwoording mogelijk te maken en zichtbaarheid te creëren waar dat ertoe doet. We benutten bestaande kanalen van de gemeente, onze partners en gezamenlijke projecten. De eigen nieuwsbrief is het enige communicatiekanaal dat we rechtstreeks inzetten richting betrokken professionals. Tot slot: communicatie binnen PmG is gericht op samenwerking. We zorgen dat we als programma zeggen wat we doen – en doen wat we zeggen.

23

9

Financiën Tabel 2 toont per type inspanning de begroting per jaar. Door de begroting op type inspanning op te stellen, geven we een idee van de beoogde verdeling van de financiën, laten we ruimte voor aanpassingen op basis van voortschrijdend inzicht, en sluiten we aan bij de inrichting van de aanpak volgens een DIN. Immers, de verschillende inspanningen dragen bij aan meerdere doelstellingen, waardoor een begroting op doelstellingniveau niet werkbaar is. De verwachte btw-kosten bedragen voor de gehele periode €550.000,-. Begroting jun-dec 2026

Begroting 2027

Begroting 2028

Begroting 2029

Totaal

Werken aan een stabiele en duidelijke omgeving waarin jongeren beter kunnen opgroeien

€ 916.000

€ 713.000

€ 714.000

€ 712.000

€ 3.055.000

Laagdrempelige samenwerking organiseren tussen jongeren, hun gezin en professionals

€ 449.000

€ 837.000

€ 840.000

€ 842.000

€2.968.000

Zorgen voor juiste interventie of ondersteuning passend bij jongere en zijn situatie

€ 482.000

€ 1.023.000

€ 1.032.000

€ 1.036.000

€ 3.573.000

Jongeren met antecedenten ondersteunen richting een pro-sociaal leven

€ 518.000

€ 1.100.000

€ 1.112.000

€ 1.112.000

€3.842.000

Beleid en praktijk verbeteren via jongereninbreng en ervaringsdeskundigen

€ 43.000

€ 268.000

€ 262.000

€ 256.000

€829.000

Implementatiekracht versterken

€ 406.000

€ 848.000

€ 842.000

€ 850.000

€ 2.946.000

De aanpak verbeteren op basis van onderzoek

€ 70.000

€ 174.000

€ 161.000

€ 157.000

€ 562.000

Overig

€ 37.000

€ 44.000

€ 43.000

€ 42.000

€ 166.000

Totaal

€ 2.921.000

€ 5.007.000

€ 5.006.000

€ 5.007.000

€ 17.941.000

Type inspanning

Tabel 2: Begroting per type inspanning

24

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2026-2029

10

Bijlage: Toelichting monitoring en verantwoording Voor de monitoring van projecten, interventies en andere inspanningen (hierna samengevat als ‘project’) is het zaak om een goede monitoring in te richten. Niet alleen ter verantwoording aan ministerie, gemeenteraad en andere stakeholders, maar bovenal om als programmateam zelf te kunnen aansturen op output en outcome. Daarmee neemt de kans toe dat een project bijdraagt aan de doelen van PmG. Er zijn verschillende soorten indicatoren waarop gemonitord kan worden. Een manier om de voortgang van de verschillende projecten te bewaken is door te putten uit onderstaande indicatoren: • Algemene status • Input • Bereik • Output • Outcome Om inzichten met name voor de opbrengsten voor PmG van specifieke projecten bloot te leggen, volstaan bovenstaande kwantitatieve indicatoren niet. Deze zijn alleen geschikt om de grove voortgang van het project inzichtelijk te krijgen. Om wel inzicht te krijgen in of en in welke mate een project daadwerkelijk een bijdrage lijkt te leveren aan het programma, wordt gewerkt met een vast format met daarin een duidelijke doelenladder. Die doelenladder kan gebruikt worden om inzicht te krijgen in welke opbrengsten de verschillende projecten nastreven en op welke wijze.

In dit format dienen de volgende zaken aan bod te komen: • Naam en korte beschrijving interventie • Type interventie • Doelgroep • Programmadoel(en) waar het project een bijdrage aan levert • Werkzame elementen project om deze bijdrage te realiseren • Wetenschappelijke inzichten: is het project goed onderbouwd en sluit het aan bij het Landelijk Kwaliteitskader Effectieve Jeugdinterventies en/of de NJI Databank Effectieve jeugdinterventies? • Risico- en/of beschermende factor(en) bij jeugdcriminaliteit (NJI): waar richt een project zich op en hoe worden deze factoren beïnvloed. Doormiddel van een duidelijke toelichting kan worden getoetst of de (beleids) logica van het project voldoende uitgewerkt is? • Evaluatie project: voor elke risico- of beschermende factor waarop het project zich richt moet inzichtelijk worden gemaakt of het project er daadwerkelijk in slaagt om deze factoren te beïnvloeden. Dat kan via kwantitatieve en kwalitatieve inzichten, of een mix daarvan.

25

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2026-2029

26

Doen wat nodig is Doen wat werkt

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2026-2029