RIS325025 Stand van zaken regeldruk

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Nur Icar wethouder van MKB, Werk en Participatie

dienst: dienstcode

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de voorzitter van de commissie Bestuur

DSO/10871149 RIS325025 Contactpersoon

Paul Schmitz Dienst

Dienst Stedelijke Ontwikkeling Afdeling

Economie Telefoonnummer

14070 E-mailadres

paul.schmitz@denhaag.nl Datum

24 maart 2026 Onderwerp

Stand van zaken regeldruk

Geachte voorzitter, Den Haag wil een toegankelijke en aantrekkelijke stad zijn voor ondernemers. Daarom werkt de gemeente voortdurend aan heldere en werkbare regels en aan dienstverlening die ondernemers snel, persoonlijk en effectief ondersteunt. De gemeente haalt daarbij regelmatig signalen op uit de praktijk om te bepalen waar procedures eenvoudiger kunnen en waar ondernemers onnodige lasten ervaren. Uw raad heeft daarnaast regelmatig aandacht gevraagd voor het onderwerp regeldruk, onder meer via initiatiefvoorstellen van Hart voor Den Haag (RIS317135 en RIS319740). Met deze brief informeer ik u over de actuele stand van zaken rond regeldruk, de relevante ontwikkelingen op nationaal en Europees niveau en de inzet van de gemeente Den Haag. Regeldruk wordt in deze brief gedefinieerd als het geheel aan kosten, tijd en inspanningen die bedrijven moeten leveren om te voldoen aan verplichtingen uit wet- en regelgeving. Dit omvat zowel meetbare kosten (zoals administratieve handelingen, informatieverplichtingen of aanpassingen van processen) als de ervaren belasting door de complexiteit, werkbaarheid en het nut van regels. Bij de ervaren belasting speelt dienstverlening een belangrijke rol. Recentelijk is de raad geïnformeerd over de voortgang van het programma verbeteren ondernemersdienstverlening1 , dat hierin een belangrijke rol speelt. 1.

Ontwikkelingen Rijksoverheid en Europese Commissie Het volgen van de landelijke ontwikkelingen op het gebied van regeldruk is voor de gemeente Den Haag van groot belang, omdat de meest grote stelsels (belastingen, zorg, onderwijs, arbeidswetgeving, veiligheid en milieu) op nationaal niveau worden vastgesteld. Ook Europese regelgeving krijgt een steeds grotere invloed. Bij veel regelgeving voor ondernemers gaat het om medebewind: regels die de Rijksoverheid opstelt en die gemeenten verplicht moeten uitvoeren, en waarop de gemeente weinig invloed heeft. Landelijk is in de periode 2018–2023 sprake van een aanzienlijke toename van regeldrukkosten voor ondernemers, wat leidt tot druk op productiviteit en concurrentiekracht.

1

Voortgangsrapportage Programma verbeteren ondernemersdienstverlening Gemeente Den Haag

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Telefoonummer 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10871149

Om dit te keren lanceerde het vorige kabinet het actieprogramma Minder druk met Regels2, gericht op het voorkomen en verminderen van regeldruk in nieuwe én bestaande regelgeving, zowel nationaal als Europees. Een aanvullende aanpak uit 2025 bevat de ambitie om vóór de zomer van dit jaar 500 regels te schrappen of te vereenvoudigen en 20% regeldrukkostenvermindering 3 te realiseren, ondersteund door sectoronderzoeken (winkelambacht, horeca, metaal, retail, metaal en voedingsmiddelenindustrie, financieel advies, chemische maakindustrie en garagebedrijven), tranchegerichte programma’s (bijv. rondom het besluit werkgebonden personenmobiliteit, het komen tot erkende branche-RisicoInventarisatie en -Evaluatie, re-integratie van zieke werknemers én de Algemene Verordening Gegevensbescherming ) en instrumenten zoals de MKB-toets. Het recente regeerakkoord4 bouwt hierop voort en kondigt aanvullend een jaarlijkse Vereenvoudigingswet aan, waarin concrete voorstellen vanuit departementen, toezichthouders, en uitvoeringsinstellingen worden opgenomen. Het blijft de ambitie van het kabinet om onnodige nationale koppen op Europese regels te schrappen en vergunningverlening te versnellen, bijvoorbeeld door digitalisering.

De Europese Commissie heeft in haar Werkprogramma 2025 aangekondigd de administratieve lasten voor bedrijven met ten minste 25% te willen verminderen, onder meer via het zogenoemde ‘Omnibus’vereenvoudigingspakket dat ziet op verduurzamings- en rapportageverplichtingen. Deze voorstellen maken deel uit van een bredere inzet om EU-regelgeving eenvoudiger, beter uitvoerbaar en minder belastend te maken voor ondernemingen. Nederland sluit actief aan bij deze Europese ontwikkelingen en koppelt deze inzet aan de nationale aanpak voor regeldrukvermindering. Deze ontwikkelingen op nationaal en Europees niveau vormen een belangrijke context voor de gemeentelijke uitvoering. Het college benadrukt dat de ervaren regeldruk voor ondernemers niet alleen het gevolg is van nationale of Europese regelgeving. Ook maatschappelijke ontwikkelingen spelen een rol, zoals hogere verwachtingen ten aanzien van veiligheid, toegankelijkheid en duurzaamheid bij activiteiten en evenementen. De gemeentelijke vereisten zelf zijn de afgelopen jaren echter niet verzwaard; wel worden dergelijke aspecten vaker meegewogen bij de beoordeling van aanvragen en subsidies. Dit kan invloed hebben op de beleving van regeldruk, zonder dat lokaal formeel nieuwe verplichtingen zijn toegevoegd.

In de volgende paragraaf wordt toegelicht welke stappen de gemeente Den Haag zet om regeldruk te verminderen en de dienstverlening aan ondernemers verder te verbeteren. 2. Inzet vanuit gemeente Den Haag 2.1 Verkenning regeldruk De gemeente heeft in 2025 een onderzoeksbureau ingehuurd voor een verkenning naar belemmerende regelgeving voor het MKB (zie Bijlage 1). Er is gekozen voor een verkenning, omdat er door de gemeente in eerdere Red Tape rondes (zie onder andere RIS 305090) al veel slagen zijn gemaakt en daarbij werd geconcludeerd dat de gemeente voor wat betreft deregulering van autonome regelgeving tegen de grenzen aanloopt. Sindsdien is wel continu ingezet op het verbeteren van de dienstverlening aan ondernemers via diverse programma’s. Het meest recente voorbeeld is het Programma verbeteren ondernemersdienstverlening. Hierop wordt later in deze brief ingegaan. Voor de verkenning is gekozen om de focus te leggen op de sectoren evenementen, horeca en markten. In deze sectoren zijn veel MKB-ers actief, die bovendien de afgelopen jaren relatief veel productaanvragen hebben ingediend bij de gemeente. Daardoor hebben potentiële verbetermogelijkheden een groot bereik.

2 Kamerbrief over actieprogramma Minder Druk Met Regels | Kamerstuk | Rijksoverheid.nl 3 Kabinet presenteert nieuwe aanpak regeldruk: 500 regels aangepakt vóór zomer 2026 | Regeldrukmonitor 4 Aan de slag - Coalitieakkoord 2026-2030 | Kabinetsformatie

2/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10871149

De conclusies en adviezen zijn tot stand gekomen door een combinatie van deskresearch en een beperkt aantal (groeps-)interviews met ondernemers uit de betreffende sectoren, contacten met ambtenaren die betrokken zijn bij de betreffende processen en de eigen ervaringen van het onderzoeksbureau met dit onderwerp. De resultaten van het onderzoek geven daarmee richting aan waar we als gemeente processen kunnen verbeteren, maar laten zich niet zonder meer vertalen naar de (beleving van) gehele doelgroep. Om de doelstelling van de verkenning te realiseren, is gebruik gemaakt van de beslisboom vermindering regeldruk van de VNG5. Deze beslisboom helpt om administratieve lasten in beeld te brengen en hieraan een helder advies te koppelen. De beslisboom bestaat uit vier stappen: 1. Verzamelen kerngegevens relevante regelgeving, procedures en administratieve lasten. 2. Bestaande regels toetsen op nut en noodzaak. 3. Vereenvoudigen van procedures. 4. Verbeteren van dienstverlening. In de bijlage van het rapport staat per sector en per product weergegeven welke theoretische mogelijkheden er zijn voor deregulering. Deregulering wordt gezien als het 1) afschaffen van het product, 2) omzetten van het product in algemene regels, 3) samenvoegen van producten, 4) vereenvoudigen van aanvraagprocedures en 5) verbeteren van de dienstverlening.

Een belangrijke conclusie van het rapport is dat er voor de onderzochte sectoren en producten geen directe reductievoorstellen (stap 2) zijn, omdat ze niet in aanmerking komen voor afschaffen of niet kunnen worden omgezet in algemene regels of worden samengevoegd. Wel zijn er mogelijkheden tot het vereenvoudigen van procedures (stap 3) en het verbeteren van de dienstverlening (stap 4) in de verschillende sectoren. Het college gaat hieronder in op de conclusies en adviezen uit het rapport. In paragraaf 2.2. vindt een beschrijving plaats van overige activiteiten die de gemeente onderneemt om regeldruk/administratieve lasten te verminderen. 2.1.1 Conclusies rapport Evenementen De afgelopen jaren is er niets veranderd in de gemeentelijke regelgeving op het gebied van veiligheid bij evenementen. Wel is het zo dat er naar aanleiding van (landelijke) incidenten bij evenementen, bijvoorbeeld met brand op een podium of een ingestorte tent vanwege heftige wind, ook lokaal wordt gekeken of de bestaande regels adequaat worden toegepast. Dat kan in sommige gevallen leiden tot een inhaalslag. Mogelijk speelt dat een rol in de beleving van regeldruk van een of meerdere geïnterviewde ondernemers.

Naar aanleiding van het rapport van de Onderzoeksraad voor Veiligheid in het kader van het vliegvuur op Scheveningen tijdens de jaarwisseling 2017-2018 zijn de gemeentelijke rollen van vergunningverlener en facilitator nadrukkelijk gescheiden. De vergunningverlener is er niet direct om aanvragers te helpen, maar toetst aanvragen en zorgt dat evenementen voor alle betrokken partijen op een veilige en ordelijke wijze kunnen verlopen. Uiteraard wordt binnen deze kaders vanuit de gemeente meegedacht en geadviseerd, waar dat mogelijk is. Voor het begeleiden van nieuwkomers geldt dat dit voor evenementen belegd is bij het Centraal Evenementenbureau (Centraal Evenementen Bureau). Zij helpen ondernemers met zaken zoals locatie, bereikbaarheid, geluid, vergunningen en subsidies.

5 publicatie-verminderen-regeldruk-door-gemeenten.pdf

3/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10871149

Horeca Bij de conclusie rondom afstandelijkheid en onpersoonlijkheid van de dienstverlening speelt mogelijk ook het verschil in echte regeldruk versus de beleving daarvan en de beperkte hoeveelheid respondenten. In het recente klanttevredenheidsonderzoek van de gemeente worden de persoonlijke werkwijze van de gemeente en de korte lijntjes juist als positieve punten genoemd, waarbij de slechtere scores worden veroorzaakt door ervaringen van ondernemers met andere vergunningen. De gemeente is regelmatig in gesprek met bedrijven en vertegenwoordigers van de sector over verbetering van de dienstverlening. De gemeente heeft onvoldoende capaciteit beschikbaar om bij alle ondernemers langs te gaan. Desalniettemin gaat de gemeente regelmatig langs bij de ondernemers om zaken te aanschouwen en te bespreken. Tegelijkertijd ontslaat dat de ondernemer niet van de verplichting om de gevraagde bewijsstukken ook zelf aan te leveren. Tot slot wil het college aangeven dat de gevraagde bewijsstukken nooit overbodig zijn. Het Ondernemersportaal heeft een belangrijke rol in het verbeteren van de dienstverlening. Zowel de fysieke locatie in het stadhuis, waar onder andere de horecabalie is gevestigd, als online. Bij de horecabalie kunnen ondernemers een aanvraag indienen voor diverse horeca-vergunningen.

Ondernemers kunnen hier vijf dagen per week vrijblijvend en zonder afspraak langskomen voor advies en informatie. Markten Het digitaal aanvragen van een marktvergunning wordt naar verwachting in het voorjaar of de zomer van 2026 mogelijk. Een deel van de benodigde informatie wordt dan vanzelf ingevuld, omdat er via DigiD wordt ingelogd. Daarmee hoeft er ook geen kopie van een ID meer te worden verstrekt. Het college onderzoekt momenteel welke mogelijkheden er zijn voor flexibilisering van de toewijzing van de vrije standplaatsen. Sinds 2025 kunnen marktondernemers via een algemeen telefoonnummer direct contact opnemen met de markmeester voor specifieke vragen rond de Haagse markten. Op 1 januari jl. is een nieuw Marktreglement ingegaan.6 Het nieuwe marktreglement geeft marktondernemers meer zekerheden, wat het voor ondernemers makkelijker maakt te ondernemen. Belangrijke wijzigingen zijn de modernisering van de overschrijving marktvergunning, maatwerk rond de aanwezigheidsplicht én de mogelijkheid tot het inschrijven van een bedrijfsleider.

2.1.2 Adviezen Advies 1: verbreding verkenning naar andere sectoren Het college acht dit momenteel niet nodig vanwege enerzijds een veel lagere verwachte meerwaarde (minder afname gemeentelijke producten in andere sectoren, minder lokale wet- en regelgeving), de kosten (inzet gemeentelijke en externe capaciteit) en de parallelle activiteiten die op dit gebied reeds worden ondernomen, voornamelijk vanuit het programma verbeteren ondernemersdienstverlening (zie 2.2.). Advies 2 (reduceer het aantal stappen in de procedure die MKB-ondernemingen moeten doorlopen), 3 (reduceer tijdbesteding ondernemers) en 4 (verbeter dienstverlening aan MKB) De adviezen worden meegenomen in de continue verbeterprocessen van gemeentelijke producten en diensten. Het Programma verbeteren ondernemersdienstverlening heeft daarin een aanjagende rol. Het doel van het programma is om ondernemers sneller, eenvoudiger en persoonlijker te helpen. 6 RIS323462+Stand+van+zaken+participatietraject+Haagse+markten+en+actualisatie+marktreglement

4/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10871149

In de afgelopen jaren zijn grote stappen gezet (bijv. de forse reductie van de doorlooptijden van horeca-exploitatievergunningen en de terrasvergunningen). In 2026 wordt dit programma doorgezet waarbij verbetertrajecten in de vergunningenketen (met specifieke focus op de omgevingsvergunning), digitalisering van processen (o.a. doorontwikkeling MijnDenHaag en digitale (aanvraag)formulieren) en de doorontwikkeling van het fysieke en digitale Ondernemersportaal centraal staan. Advies 5: zet de beslisboom van de VNG in als verplicht toetsingskader voor duurzame reductie van regeldruk Het college vindt het een goed idee om regelmatig aandacht te hebben voor het onderwerp regeldruk en daarbij de beslisboom vermindering regeldruk door gemeente te hanteren. DSO kan hierin binnen de gemeente een coördinerende rol hebben. Het is aan het nieuwe college om te bepalen of de beslisboom een verplichtend karakter moet krijgen bij de implementatie van nieuwe lokale wet- of regelgeving. Hierbij moet worden afgewogen of er daardoor niet meer administratieve lasten ontstaan binnen de gemeente. 2.2 Overige relevante inzet vanuit gemeente om dienstverlening te verbeteren en daarmee regeldruk en administratieve lasten te verminderen Naast het Programma verbeteren ondernemersdienstverlening zijn er nog een aantal andere onderwerpen die raken aan het onderwerp regeldruk.

MKB-toets Sinds 2024 lopen diverse pilots met de MKB-toets als participatie-instrument bij nieuw beleid (regels of beleid waarmee een systeemwijziging wordt beoogd die grote invloed heeft op bedrijfsprocessen). U bent eerder geïnformeerd over de pilots en aanpassingen op basis daarvan (onder andere RIS 320273). In 2026 gaat de gemeente, in samenwerking met het georganiseerd bedrijfsleven, op zoek naar nieuwe mogelijkheden voor MKB-toetsen. Meldpunten regeldruk: ondernemersnieuwsbrief en Ondernemersportaal (OP) In de ondernemersnieuwsbrief van de gemeente Den Haag is regelmatig de oproep gedaan om ervaringen met hinderlijke of schijnbaar overbodige regels te melden. Dit melden kan via de verschillende kanalen van het OP (fysiek, telefonisch en digitaal) en de bedrijfscontactfunctionarissen in de wijken. Tot op heden hebben we via deze kanalen nauwelijks meldingen ontvangen, maar de gemeente blijft open staan voor signalen op dit gebied. Meldingen over (onnodig belastende) regels en verplichtingen vanuit de Rijksoverheid kunnen ondernemers ook samen met hun sector- of brancheorganisatie indienen bij het Adviescollege Regeldruk7. Via het Programma ondernemersdienstverlening zijn afgelopen periode stevige stappen gezet in het verbeteren van de ondernemersdienstverlening.

Door dit programma en de hierboven beschreven aanvullende inzet vermindert de gemeente structureel de regeldruk voor ondernemers, waardoor ze zich kunnen richten op hun dagelijkse business en groei en innovatie.

Met vriendelijke groet, de wethouder van MKB, Werk en Participatie Nur Icar

7 Meldpunt regeldruksignalen | Adviescollege toetsing regeldruk

5/5