RIS324972 Definitieve inzet Javastraat voor opvang van AMV

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

dienst: dienstcode

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

OCW/11015960 RIS324972 Contactpersoon

Aan de gemeenteraad

Harm Benthem Dienst

Dienst Onderwijs, Cultuur en Welzijn Afdeling

OCW Opvang Oekraine Datum

Telefoonnummer

26 maart 2026

14070 E-mailadres

Onderwerp

nieuwkomers@denhaag.nl

Definitieve inzet Javastraat voor opvang van alleenstaande minderjarige

Bijlage

vreemdelingen (AMV)

1

Vanuit de ‘Wet gemeentelijke taak mogelijk maken asielopvangvoorzieningen’ (de Spreidingswet) staat Den Haag voor de opgave om in 2025 en 2026 de opvang van 2.260 asielzoekers mogelijk te maken, waarvan 320 opvangplekken die geschikt zijn voor alleenstaande minderjarige vreemdelingen (AMV). Zonder de inzet van nieuwe locaties heeft Den Haag in 2025 en 2026 een capaciteit van 128 opvangplekken voor AMV. Om aan onze wettelijk taakstelling te voldoen is het dus nodig om medewerking te verlengen aan de opvang van AMV op nieuwe locaties in de stad. De Javastraat 86 is door COA en Zorg & Perspectief geschikt bevonden voor de opvang van 45 AMV. De locatie is beschikbaar voor een periode van vijf jaar. 1.

De locatie

De Javastraat 86 bevindt zich in het centrum en staat al geruime tijd leeg en is daarom per direct beschikbaar. Om het pand geschikt te maken voor de opvang moeten er verbouwwerkzaamheden plaatsvinden. Na verbouwing is het pand naar verwachting vanaf circa eind juni 2026 gereed en voor 5 jaar beschikbaar. De locatie is geschikt voor maximaal 45 bewoners waarbij wordt uitgegaan van een reguliere capaciteit van 40 opvangplekken en 5 opvangplekken, die worden ingezet bij uitzonderlijke situaties zoals bij een tekort aan opvangplekken voor AMV in Ter Apel De locatie is geschikt bevonden voor de opvang van 45 alleenstaande minderjarige vreemdelingen (AMV), enerzijds omdat zij voor een langere periode beschikbaar is wat bijdraagt aan rust en stabiliteit voor zowel bewoners als omwonenden, en anderzijds vanwege de kleinschalige opzet. Deze doelgroep is gebaat bij een kleinere locatie, aangezien AMV intensievere begeleiding ontvangen dan volwassen asielzoekers. Zoals bij alle opvanglocaties voor AMV in Nederland is de Javastraat 86 zorgvuldig beoordeeld door het COA op basis van landelijke richtlijnen en het Programma van Eisen (PvE) van het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA). Hiertoe is een zorgvuldig en meerstaps toetsingsproces is doorlopen bestaande uit: 1) 2)

een papierenschouw door COA; een fysieke schouw door het COA met een toets aan het PvE;

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/11015960

3) 4) 5)

een inmeting en toets aan het PvE door vaste tekenaar van het COA; een toets door gespecialiseerd adviseur op het gebied van technische installaties betrokken; een integrale beoordeling door een brandveiligheidsspecialist.

De driehoek heeft geen bezwaar op de voorgenomen inzet van deze locatie voor de opvang van AMV. Gezien de voorgenomen maatregelen, heeft de driehoek geen aanvullende aanbevelingen. Voor een ordentelijke ingebruikname van de locatie zorgen COA en Zorg & Perspectief voor een gefaseerde inhuizing, waarbij in twee tot drie fases telkens circa 15 tot 20 bewoners worden ingehuisd. Zodoende kunnen bewoners, begeleiding en de omgeving wennen aan de nieuwe situatie en kan de organisatie van de opvang zorgvuldig kan worden opgestart. Op 25 februari 2026 heeft een aantal omwonenden van de Javastraat 86 een rapport overhandigd met daarin een analyse van de geschiktheid van de locatie voor de opvang van 45 AMV. Hiertoe hebben de omwonenden de huidige plattegronden van de locatie vergeleken met het programma van eisen (PvE) voor een procesopvanglocatie AMV (poa) van maart 2024. De omwonenden concluderen dat de Javastraat 86 niet voldoet aan het programma van eisen. De omwonenden verwachten dat de voorgenomen inzet van de Javastraat 86 leidt tot pedagogische en psychologische problematiek bij de AMV met een toenemend risico op overlast, criminaliteit en veiligheidsincidenten als gevolg. De gemeente heeft het rapport van de omwonenden aan COA aan Zorg & Perspectief voorgelegd.

COA en Zorg & Perspectief geven aan dat in het PvE expliciet is opgenomen dat dit document een leidraad vormt voor de inrichting van opvanglocaties voor AMV. Het document heeft een richtinggevend karakter en dat zoals in het PvE wordt vermeld “in de praktijk geen enkele locatie volledig zal voldoen aan alle beschreven uitgangspunten”. COA en Zorg & Perspectief geven met onderbouwing aan dat de woonruimten (woonkamer, recreatieruimte, separate eetruimte, gesprekkamers), slaapkamers, sanitair, keuken de was- en droogruimte voldoen aan de vereisten: • • • • • • • • •

Woonkamers groot genoeg voor maximaal 45 jongeren én huiselijk ingericht. Keuken met ten minste 24 kookpitten, kooktoestellen en andere toebehoren. Per 6 AMV één douche en één toilet. Per maximaal 4 AMV één slaapkamer. Per 16 bewoners één wasmachine en droger. Multifunctionele en/of recreatieruimte. Separaat kantoor personeel Zorg & Perspectief met toezicht. Receptieruimte voor ontvangst en standplaats beveiliging. Buitenruimte inclusief buitenzitplek en fietsenstalling.

Zodoende zorgt Zorg & Perspectief voor een leefbare en menswaardige opvang waarin ze samen met de AMV werken aan hun integratie, participatie en persoonlijke ontwikkeling, met als doel hen zelfredzaam te maken en verantwoordelijkheid te laten nemen voor hun toekomst. De gemeente en betrokken partners hebben inmiddels op andere locaties in Den Haag ervaring opgedaan met de opvang van AMV. Deze ervaringen laten zien dat kleinschalige opvang met passende begeleiding goed kan functioneren binnen een woonomgeving. Deze praktijkervaringen worden meegenomen bij de inrichting en organisatie van de opvang op deze locatie. Het college heeft kennisgenomen van het rapport van de omwonenden en de reactie van COA en Zorg & Perspectief.

2/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/11015960

Op basis daarvan ziet het college geen aanleiding te veronderstellen dat de voorgenomen invulling van de Javastraat 86 niet conform het programma van eisen van het COA is, leidt tot een toename van pedagogische en psychologische problematiek bij de AMV en/of een toenemend risico op overlast, criminaliteit en veiligheidsincidenten als gevolg heeft. Uiteraard heeft het college wel veel begrip voor de zorgen van omwonenden. Een verandering in de woon- en leefomgeving kan begrijpelijkerwijs zorgen met zich meebrengen. In samenwerking met het COA en betrokken partners zetten wij ons er daarom voor in om deze zorgen zo goed mogelijk te adresseren. Tegelijkertijd laten ervaringen op andere AMV-opvanglocaties zoals op de Jupiterkade en aan de Gevers Deynootweg zien dat de opvang in de praktijk doorgaans goed verloopt. Dit is mede te danken aan de intensieve begeleiding door het COA, partners en de gemeente. Daarbij wordt nadrukkelijk ingezet op persoonlijke begeleiding van jongeren, ondersteuning bij onderwijs, het vinden van een bijbaan of passende dagbesteding, en deelname aan voorzieningen zoals de Ooievaarspas. Hierdoor kunnen jongeren actief deelnemen aan de samenleving en wordt een stabiele en begeleide leefomgeving geborgd. 2.

Sociale voorzieningen

AMV zijn minderjarig en daarmee leerplichtig. Deze groep zal gebruik maken van voorgezet nieuwkomers onderwijs, beter bekend als de internationale schakelklas (ISK). De gemeente is verplicht om jongeren binnen 3 maanden in onderwijs te voorzien. Den Haag heeft een regiofunctie voor het ISK. Er is daarom regelmatig overleg met de schoolbesturen om te bespreken of er nog voldoende capaciteit is. Op dit moment is er nog voldoende capaciteit binnen het ISK. De beschikbaarheid wordt wekelijks gemonitord. Naarmate de inhuizing dichterbij komt, kan een nauwkeurigere inschatting worden gemaakt van de beschikbare plaatsen. Asielzoekers maken geen gebruik van het eerstelijnszorgaanbod in de stad. Voor asielzoekers geldt de Regeling Medische zorg Asielzoekers (RMA). Het COA is verantwoordelijk voor de organisatie en financiering van de medische zorg aan asielzoekers en statushouders op de opvanglocaties. Dit wordt gedaan door de Gezondheidszorg Asielzoekers (GZA) in de opvanglocatie aan de Saturnusstraat. De wijze waarop deze zorg is georganiseerd is vergelijkbaar met de huisartsenzorg voor Nederlanders. 3.

Begeleiding en dagbesteding

De begeleiding op de locatie wordt uitgevoerd door één van de contractpartners van het COA: Zorg & Perspectief. Zorg & Perspectief is een zorgpartij die de opvang en begeleiding op de locatie uitvoert namens het COA. Het COA monitort deze begeleiding vervolgens door middel van kwartaalgesprekken. Zorg & Perspectief voert de begeleiding uit volgens de richtlijnen en methodiek van het COA. Op elke tien bewoners zal één begeleider aanwezig zijn. Zij zorgen ervoor dat de locatie schoon, heel en veilig blijft. Ook zorgen de sociaal beheerders dat de jongeren naar school gaan, helpen ze met het vinden van een bijbaan of vrijwilligerswerk, taallessen of sport. Aanvullend wordt op deze locatie gebruikgemaakt van de dienstverlening van Nieuwkomers naar Werk. Deze organisatie begeleidt bewoners, indien gewenst, bij het vinden van een passende bijbaan. Daarbij geldt dat het onderwijs van deze jongeren altijd voorrang heeft op begeleiding naar werk. Iedere nacht is er minimaal één sociaal beheerder aanwezig op locatie. Daarnaast is er 24 uur per dag beveiliging aanwezig op de locatie. Elke AMV krijgt een COA-mentor, die de jongere helpt om zich te ontwikkelen en zelfredzaam te worden. Naast de reguliere medewerkers worden ook beveiligingsmedewerkers ingezet.

3/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/11015960

Iedere jongere heeft een voogd vanuit NIDOS, die de jongeren intensief begeleidt. Bij iedere opvanglocatie is een portefeuillehouder van de gemeente betrokken voor de contacten met de buurt, de wijk, het stadsdeel, de diensten binnen de gemeente, politie en het COA. Het gebouw heeft een totale oppervlakte van circa 570 m². Conform het Programma van Eisen (PvE) van het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) is voor de huisvesting van 45 alleenstaande minderjarige vreemdelingen 225 m² benodigd voor de slaapvertrekken (45 × 5 m²), waardoor circa 350 m² resteert voor gemeenschappelijke voorzieningen zoals woonruimtes, keuken, kantoor- en sanitaire voorzieningen. Door de aanwezigheid van meerdere woonkamers is er bovendien voldoende ruimte voor ontspanning en gezamenlijke activiteiten. De jongeren koken onder begeleiding; er is altijd ten minste één begeleider aanwezig in de keuken voor toezicht en ondersteuning. In de praktijk kookt de groep niet gelijktijdig. Daarnaast beschikt de locatie over een tuin van circa 120 m², met ruimte voor het stallen van fietsen en het plaatsen van picknicktafels voor recreatief gebruik. 4.

Communicatie en participatie

Het college voert de participatie uit volgens de uitwerking van het initiatiefvoorstel Haagse Kracht (RIS321319). Hierin heeft het college een procedure vastgesteld voor inspraak en participatie bij de besluitvorming over opvangvoorzieningen. Er wordt gebruik gemaakt van een mix van middelen om zoveel mogelijk deelnemers te betrekken bij de plannen voor de opvanglocatie. Dit omvat zowel offline als online participatie. Op 26 en 27 januari 2026 vonden de buurtgesprekken plaats. De twee bijeenkomsten zijn in totaal bezocht door circa 210 personen. Beide avonden begonnen ieder met een plenair gedeelte waarbij de gemeente een nadere toelichting gaf op de inhoud van het voorgenomen besluit en het doel van het buurtgesprek. Het gesprek werd vervolgd in kleinere groepen van bewoners en medewerkers van de gemeente en sociaal beheerders. Hier kregen en omwonenden en betrokkenen de kans om hun vragen te stellen, hun zorgen te uiten en de kansen die zij zien te delen. Daarnaast zijn er twee inloopspreekuren georganiseerd op 28 en 30 januari waarbij 30 mensen aanwezig waren. Een uitgebreide uitwerking van de reacties is te vinden in bijgevoegd participatieverslag (bijlage). Naast de genoemde participatie zijn er ook twee petities ontvangen: één tegen de opvang van AMV op deze locatie en één voor de opvang op de locatie.

Opbrengsten Participatie Een uitgebreide uitwerking van de reacties is te vinden in het bijgevoegde participatieverslag. Naar aanleiding van de reacties uit het buurtgesprek worden concreet de volgende maatregelen genomen: Veiligheid Er zal 24/7 beveiliging en sociaal beheer aanwezig zijn op de locatie. Er wordt een omwonendenoverleg ingericht voor de direct omwonenden en een vertegenwoordiging van de bewonersorganisatie. Daarnaast komt er één telefoonnummer voor omwonenden dat 24 uur per dag bereikbaar zal zijn. Meldingen worden zo nodig meteen opgepakt. Communicatie en contact Er wordt met de bewonersorganisatie en het stadsdeel gesproken hoe de communicatie met de buurt goed kan worden ingericht.

4/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/11015960

Dagbesteding Overdag gaan de jongen naar school. Voor de dagbesteding buiten schooltijd onderzoekt Zorg & Perspectief samen met de speelbeheerder en de sportconsulent van het stadsdeel aanvullende mogelijkheden voor recreatie in de buurt. Daarnaast worden sportabonnementen beschikbaar gesteld, zodat de jongeren actief kunnen sporten, en kunnen zij gebruikmaken van de Ooievaarspas. Leefbaarheid De fietsen van de bewoners zullen in de tuin geplaats worden en indien nodig, zullen de fietsparkeerplekken uitgebreid worden door dubbele fietsrekken. Daarnaast is verkeersveiligheid een punt van aandacht, aangezien de locatie bij een druk kruispunt ligt. Sociaal beheer zal dit daarom ook onder de aandacht brengen van de bewoners door onder meer fietslessen aan te bieden. 5.

Financiën

De kosten voor de transformatie en exploitatie van deze opvanglocatie zijn voor rekening van het COA. Voor de toezeggingen uit de participatierapportage zijn geen extra middelen nodig. 6.

Vervolg

Om AMV op te kunnen vangen aan de Javastraat 86 zijn er verbouwwerkzaamheden nodig. Deze duren naar schatting drie maanden. Naar verwachting is de locatie in juni 2026 operationeel. Het college van burgemeester en wethouders, de locosecretaris, de burgemeester, René van Kuilenburg

Jan van Zanen

5/5