RIS324794 Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning tijdelijke bewoning Scheveningseweg 88A- 92J

Datum

Ons Kenmerk

7 april 2026

DSO/11010651 RIS324794

Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning tijdelijke bewoning Scheveningseweg 88A-92J Op 28 november 2025 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het voortzetten van het gebruik van de voormalige zorginstelling Scheveningseweg 88A tot en met 92J met bijbehorende gronden ten behoeve van tijdelijke bewoning door statushouders voor een periode van 5 jaar. De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan en is daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen. Op 29 januari 2026 (RIS323971) heeft de gemeenteraad een aangepaste lijst vastgesteld met categorieën waarvoor bindend advies is vereist.

Op basis van dit besluit tot aanpassing van de categorieën is de oorspronkelijke bijlage bij RIS313814 vervangen door de aangepaste lijst met categorieën. De aangevraagde activiteit valt in de categorie 1, onder d: ‘het in afwijking van de regels van het omgevingsplan wijzigen van de op grond van het omgevingsplan geldende maatschappelijke functie van gebouwen of gronden naar andere functies dan maatschappelijk’. Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten. Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het voortzetten van het gebruik van de voormalige zorginstelling met bijbehorende gronden ten behoeve van tijdelijke bewoning door statushouders op het adres Scheveningseweg 88A tot en met 92J voor een periode van 5 jaar.

Op respectievelijk 22 februari en 6 juni 2016 zijn vergunningen verleend voor het inpandig en uitwendig wijzigen van de paviljoens 1, 2 en 3 achter Scheveningseweg 90-92 ten behoeve van tijdelijke bewoning en voor het in- en uitwendig veranderen van het gebouw Scheveningseweg 90 en 92 ten behoeve van tijdelijke bewoning ten behoeve van statushouders, beide voor een periode van 10 jaar. De twee vergunningen zijn in 2016 separaat verleend, maar de verlenging wordt nu voor de twee vergunningen samen gevraagd. De gemeente heeft op deze locatie in de afgelopen jaren opvang geboden aan statushouders. Binnenkort verstrijkt de termijn van deze tijdelijke vergunningen.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/11010651

Er is echter nog dringende behoefte aan opvang en de gemeente wenst de panden Scheveningseweg 88A tot en met 92J daar langer voor in te zetten. Een weergave van de situatie is opgenomen in de situatietekening (bijlage 1) die bij dit raadsvoorstel is gevoegd. Met het verlenen van de omgevingsvergunning zal geen sprake zijn van het verdwijnen van TrashUre Hunt op deze locatie. Het afgelopen jaar heeft bewezen dat de tijdelijke woonfunctie en de tijdelijke ruimte voor TrashUre Hunt aan de Scheveningseweg prima samen kunnen gaan. De activiteit past niet in de bouw- en gebruiksregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan ‘Statenkwartier’) omdat de aanvraag betrekking heeft op (tijdelijk) gebruik ten behoeve van bewoning door statushouders en dit geen toelaatbaar gebruik is binnen de bestemming ‘Maatschappelijk’ die op deze gronden van toepassing is. Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ vindt het college dat de vergunning kan worden verleend.

Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Beoordeling Bij de aanvraag is een motivering geleverd om te onderbouwen dat de ontwikkeling voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (bijlage 2). Hierna volgt de beoordeling van de relevante aspecten van de motivering. Planologie De planologische beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De ingediende aanvraag omgevingsvergunning is gericht op het invullen van een maatschappelijk zeer urgente behoefte, namelijk de opvang van jonge statushouders. Geschikte opvanglocaties in Den Haag zijn schaars en dienen zorgvuldig ingepast te worden in de ruimtelijke context. Deze aanvraag gaat om het ongewijzigd voortzetten van een nadrukkelijk tijdelijke woonfunctie voor statushouders waarbij geen functieverzwaring ten opzichte van het eerdere gebruik optreedt. Voortzetten van dit gebruik is planologisch voorstelbaar doordat het gaat om een reeds functionerende locatie en het in lijn is met doelen in de Haagse Omgevingsvisie (RIS322469). De Haagse omgevingsvisie stelt dat Den Haag een inclusieve stad wil zijn met voldoende plek voor diverse woon- en opvangvormen.

Hierbij wordt ingezet op verdichting binnen bestaand stedelijk gebied, behoud en versterking van de leefkwaliteit en ruimte voor maatschappelijke functies. De aanvraag is hiermee in lijn doordat er gebruik wordt gemaakt van bestaande gebouwen zonder nieuw ruimtebeslag binnen de stedelijke context en er invulling wordt gegeven aan een urgente maatschappelijke opgave.

2/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/11010651

De locatie wordt daarnaast reeds sinds 2016 (op grond van de leegstandswet) gebruikt als tijdelijke opvanglocatie. Het gebruik in de afgelopen 10 jaar heeft niet geleid tot een aantasting van de leefomgeving of klachten en overlast, wat de succesvolle inpasbaarheid van deze functie op deze locatie heeft aangetoond. Parkeren De beoordeling op het aspect mobiliteit is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Op grond van het ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’ is de parkeervraag voor motorvoertuigen berekend op basis van de parkeernormen en berekeningsmethode, zoals opgenomen in de Nota Parkeernormen Den Haag 2024 (RIS319497). De parkeereis is vastgesteld op 15 parkeerplaatsen, waarvan 13 voor bewoners/gebruikers en 2 voor bezoekers. Op basis van de bezoekersnorm bedraagt voor de ontwikkeling de parkeervraag voor bezoekers minder dan 10 parkeerplaatsen. Hierdoor mag het deel van de parkeereis voor bezoekers worden toegewezen aan de openbare ruimte. De resterende autoparkeereis bedraagt daarmee 13 parkeerplaatsen voor bewoners/gebruikers. De aanvraag voorziet in 17 parkeerplaatsen op eigen terrein. De afmetingen van de ruimte voor het parkeren zijn afgestemd op gangbare personenauto’s. (Toekomstige) bewoners en gebruikers komen niet in aanmerking voor een bewoners- en of bedrijfsparkeervergunning.

De aanvraag voldoet aan de vastgestelde parkeereis voor motorvoertuigen en daarmee aan het bestemmingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’. Geluid De beoordeling op het aspect geluid is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De Omgevingsdienst Haaglanden heeft namens het college het aangeleverde akoestisch onderzoeksrapport (bijlage 3) beoordeeld en akkoord bevonden. Bedrijven en milieuzonering De beoordeling op het aspect bedrijven en milieuzonering is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Ecologie De beoordeling op het aspect ecologie is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Er is een onderbouwing stikstofdepositie met Aeriusberekening (bijlage 4) aangeleverd. Daaruit blijkt dat de beoogde gebruiksfase van dit project niet leidt tot significante stikstofdepositie in Natura 2000. Archeologie De beoordeling op het aspect archeologie is positief. Met het plan zijn geen grondroerende handelingen beoogd. Deze beoordeling vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Water Waterbeheerder Hoogheemraadschap van Delfland heeft laten weten dat het plan het waterbelang voldoende in acht neemt. Deze beoordeling vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen.

3/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/11010651

Bodemkwaliteit De beoordeling op het aspect bodemgeschiktheid (bijlage 5) is positief. Het bodembelang is voldoende beschermd. Deze beoordeling vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Bij de aanvraag omgevingsvergunning is een verkennend bodemonderzoek gevoegd dat is beoordeeld door de omgevingsdienst Haaglanden. De omgevingsdienst Haaglanden heeft in haar beoordeling opgenomen dat voor het aangevraagde plan geen bodemonderzoek nodig is. Omdat bij de aanvraag toch een bodemonderzoek is verstrekt, is dat wel beoordeeld. In haar beoordeling heeft de omgevingsdienst Haaglanden opgemerkt dat uit de beschikbare bodemgegevens is gebleken dat de bodemkwaliteit plaatselijk door aanwezigheid van lood mogelijk niet geschikt is voor het gebruik als tuin. Dit staat het verlenen van de omgevingsvergunning echter niet in de weg. De omgevingsdienst Haaglanden heeft vanwege het voorgaande aanbevolen om de hiervoor relevante gebruiksadviezen vanuit de GGD te hanteren en deze door te geven aan de indiener. Bij de gebruiksadviezen moet worden gedacht aan het handen wassen na het buiten spelen of tuinieren, het uitdoen van schoenen bij het van buiten naar binnen gaan, het laten spelen van kinderen in een zandbak met schoon zand, de kweek van groenten in plantenbakken met schone aarde en het regelmatig stofzuigen en dweilen.

Bij het volgen van deze adviezen kan de tuin veilig worden gebruikt en wordt ervoor gezorgd dat personen niet te veel lood kunnen binnenkrijgen. De gebruiksadviezen worden opgenomen door middel van een nadere aanwijzing in de beschikking. Bereikbaarheid en bluswatervoorziening De beoordeling op bereikbaarheid en opstelplaatsen voor hulpdiensten en de aanwezigheid van bluswatervoorzieningen is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Externe veiligheid De beoordeling op het aspect externe veiligheid is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Sociale veiligheid De beoordeling op het aspect sociale veiligheid is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Van belang is wel dat er gedurende de instandhouding van deze locatie te allen tijde een beheerder actief blijft, zoals bedoeld in en welke handelt volgens het bijgevoegde document ‘Notitie Veiligheid en toezicht Scheveningseweg 88 – 92 Den Haag’ (bijlage 6), om onder meer overlast en vervuiling te voorkomen. Hiertoe wordt een voorschrift aan het besluit verbonden. Participatie Het verzoek om bindend advies betreft een aanvraag omgevingsvergunning voor een BOPA, waarvoor participatie door de aanvrager van de vergunning verplicht is (RIS313814).

De aanvrager heeft deze participatieplicht ingevuld op een manier die in verhouding is met de aard van de activiteit en de impact op de omgeving. Bewoners en omwonenden zijn middels een brief per adres op de hoogte gebracht van het initiatief waarbij de gelegenheid is geboden om vragen te stellen en partijen zijn uitgenodigd voor een informatieavond. Voor de omwonenden is daarvoor een ruime verspreiding gebruikt.

4/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/11010651

Op de informatieavonden die hebben plaatsgevonden op 19 november (bijlage 7) en 24 november 2025 (bijlage 8) is het initiatief opnieuw toegelicht. De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling De ontwikkeling hebben wij getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 3 maart 2026, besluit: het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het voortzetten van het gebruik van de voormalige zorginstelling met bijbehorende gronden ten behoeve van tijdelijke bewoning door statushouders op het adres Scheveningseweg 88A tot en met 92J te verlenen voor een periode van 5 jaar. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van De griffier, De voorzitter,

5/5